加快推动宜兴制造业“智改数转”(合并提案)

提案一 提案者：市工商联合会 面对新一轮科技革命和产业变革，数字经济已然成为县域经济换道超车的加速器。党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，作出了一系列战略部署安排。2022年1月12日国务院印发了我国数字经济领域首部国家级专项规划--《十四五”数字经济发展规划》。党的二十大报告明确指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。发展数字经济已上升到了国家战略层面,各级地方政府都把壮大数字经济作为推动经济高质量发展的重大战略举措，如上海、苏州、浙江等地均先后划定了数字经济发展的路线图，无锡也把数字经济作为重要的战略产业来发展。放眼长三角，宜兴加快数字化转型既是当下传统产业转型升级所需，也是发力太湖湾科创带建设打造宜兴产业新增长极的一次全新尝试。所以对于仍以传统制造业为主的宜兴，加快制造业数字化步伐，在数字化浪潮中抢抓先机，催生新产业、新业态、新模式，促进制造业转型升级既必要又迫切。 一、宜兴制造业“智改数转”发展现状 近年来，宜兴大力推动制造业数字化转型，促进制造业与互联网深度融合发展。2022年，宜兴出台《宜兴市推动数字经济提速和数字化转型的实施意见》，发力数字经济，培育经济社会转型升级新动能。在此基础上，宜兴研究出台了《宜兴市制造业智能化改造、数字化转型、绿色化提升三年行动计划》，明确“智改数转”工作思路及转型路径，抢占数字经济新赛道。截至目前，全市宜兴已累计创建省级智能工厂3家、省级智能车间20个、省级智能制造领军服务机构1家、省级工业互联网标杆工厂（项目）10家、省级重点工业互联网平台1个、省星级上云企业171家、两化融合贯标企业85家，走出了一条条符合企业自身特点的“智改数转”之路。虽然宜兴数字经济发展成效明显，但总体来看，在新形势下，宜兴制造业面临的挑战也十分突出，具体体现在以下方面：一是大部分宜兴传统制造业属于中小型规模，受限于资金、人才、技术等制约，企业数字化转型主观意识不强；二是数字化支撑能力弱，能适应本地需求、提供本地化服务的优质解决方案服务商较少，数字化技能型、复合型人才仍然紧缺；三是缺少行业标杆引领，缺少龙头企业的带动以及成熟的可复制的行业数字化发展范本；四是宜兴数字经济顶层设计不够完善，缺乏一个强有力的平台对宜兴制造业数字化转型进行资源整合和协同发展。 二、加快推动宜兴制造业“智改数转”的建议 一是积极引导和鼓励企业强化数字思维。以电线电缆、节能环保、集成电路、新能源等产业链为重点，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，充分发挥企业作为数字化转型主体的主观能动性；构建转型梯度培育格局，实施数字龙头企业培育工程，探索可复制可推广的数字化转型新模式，发挥示范带动效应，开展中小企业数字化转型赋能行动，并聚焦重点行业和领域，选树“专精特新”企业标杆。 二是加快新型基础设施建设。宜兴正处于产业升级、转型的关键节点，要继续积极响应国家“新基建”战略部署，持续加大数字中心、5G建设力度和考核力度，为“强富美高”新宜兴提供强大的信息化支撑。“因企施策”以企业需求为主导，聚焦重点行业，分级、分业、分领域推进工业互联网平台建设，依托工业云服务、工业大数据服务等新业态，释放工业互联网红利，促进制造业迭代升级。 三是培育区域协同发展生态。推动我市制造业“智改数转”进一步融入无锡数字经济发展格局，依托“无锡国家传感网创新示范区”、国家超级计算无锡中心等强大支撑，加快物联网、大数据等技术在环保、陶瓷耐材、铜材加工等领域的应用。融入长三角数字经济生态圈。充分发挥宜兴三省通衢的区位优势，深耕上海，加快融入上海大都市圈建设，充分发挥宜沪投资促进会桥梁纽带作用，为宜兴更好承载产业转移、承接优质项目、承纳高端人才提供支撑和助力。 四是做好对数字经济的引导和规划。完善顶层设计，结合中央、省委、无锡市委和宜兴的数字经济“十四五”规划，建立制造业“智改数转”重大项目库，实行项目滚动管理、跟踪分析与监督检查。强化资金支持，发挥国有投资平台作用，加大对数字经济重点企业和重大产业项目的投融资需求。确保税收优惠政策落到实处，为推动制造业“智改数转”提供资金保障。打造数字人才“新磁场”。拓展招才引智渠道，依托省“双创计划”、无锡“太湖人才计划”、宜兴“陶都英才”等相关政策，发挥宜兴“才荟兴宜”直播带岗平台作用，构建更立体化引才矩阵，吸引更多高端人才、科研团队来宜发展。 提案二 提案者：黄涛 当前我国经济发展中，一个热点就是数字经济的深入发展，数字产业化+产业数字化成为经济转型的潮流，数字化转型自消费领域向生产领域扩展。我市数字化转型也在推进中，但是企业数字化转型发展中有不少困难，具体表现在以下方面。 一、我市数字经济转型发展存在四个难点。

前期生产流程再造的投入高，风险大不愿转；
企业转型中难以估算预期收益不敢转；
涉及企业商业秘密的数据安全难以保障不想转；
企业缺乏信息网络专业技术人才不会转。

要想推动企业数字化转型，必须从这些问题解决入手。 二、加强领导，全市形成企业数字经济转型的强烈氛围。 要从市领导高度重视这一工作入手，在全市形成：要想经济高质量发展必须走这条路，形成全社会的共识，攻坚克难，推动数字技术与实体经济高度融合。全市上下形成合力，工业农业齐上，教育科技齐上，财政人事齐上，在这些部门中出台导向性激励性的扶持措施，引导数字经济转型，利用物联网在工农业上的运用，深入推进数字化在企业中的运用。 三、因势利导，解决“四不”的难点。 对于企业数字转型中暴露出的难点，全市要有的放矢因势利导解决这些问题。 1培育专业服务商解决企业不愿转的问题。 为企业提供成本低实用型强的解决方案，用契约形成各企业约定转型方案；鼓励行业龙头企业、链主企业开放数据资源，提升行业的协同效率。 2、提供示范引领，解决企业不敢转的问题。 以行业中已经实行了数字化转型的企业，对照完善提高生产经营全流程数字化为标杆，推进全行业数字化转型的意愿。 3、完善企业数据安全监管体系解决不想转的问题。 要想方设法保障企业数据资产权益和涉及的商业秘密的数据安全，提高其监管能力和技术水平。 4、加强企业数字化人才培养解决不会转的问题。 要在市职业技术学院为企业开设专用人才培训，科技人事部门要加大从市外引进专业技术人才，从事企业数字经济工作，增强企业数字化转型能力。

宜工信函字〔2023〕32号

关于市政协第十六届二次会议

第1号提案的复函

潘俊杰、王志超、黄涛委员：

你们在市政协第十六届二次会议期间提的“加快推动宜兴制造业‘智改数转’(合并提案)”的提案，市政府已交由我局会同发改委、科技局、人力资源社会保障局等部门共同办理，现将办理情况答复如下：

近年来，我市紧紧围绕“创新驱动”核心战略和“产业强市”主导战略，以智能制造为主攻方向，不断延展产业数字化、数字产业化的空间，持续推动工业企业“智改数转”工作，取得了较为显著的阶段性成果。

一是持续开展培训观摩。开展各类专题活动，提高企业转型意识，造浓“智改数转”生态氛围。今年3月，我市成功举办2023制造业数字化转型宜兴高峰论坛，来自数字经济领域的顶尖行业专家、研究学者和企业代表们齐聚一堂，共同谋划“智改数转”广阔前景，参与人次超500人。开展产业观摩系列活动，加强“走出去”调研学习，组织全市电线电缆、化纤纺织、节能环保等产业重点企业负责人，前往南通中天科技集团、无锡一棉集团、徐工集团等行业龙头走访调研，学习先进转型经验，助力我市制造业更高质量发展。根据各镇产业特点，针对性进行政策宣讲和培训指导，今年以来，已在经开区、万石镇、丁蜀镇等6个板块举办专场培训活动，培训企业超500家，有效提高了企业参与“智改数转”积极性。

二是着力创建试点示范。全力做好对上申报，已评促建，推动产业数字化水平整体提升。至2023年一季度，我市已累计创建工信部智能制造典型场景2个，工信部智能制造综合标准化和新模式应用项目1个，国家新一代信息技术与制造业融合发展试点示范1个，国家工业互联网平台应用创新体验中心2个，省级智能工厂（项目）5个，省级智能车间30个，省级工业互联网标杆工厂（项目）10个，省级工业信息安全防护星级企业15家，省级工业互联网标识解析二级节点1个，省级重点工业互联网平台1个，省星级上云企业394家，通过两化融合贯标评定企业134家。可以看出，我市产业数字化发展进程已进入快车道，数字化正在深刻改变着宜兴传统工业发展模式，为宜兴工业企业转型升级提供了新的发展机遇。

三是全面强化政策支撑。出台《宜兴市促进数字经济高质量发展的若干政策意见》，划拨专项财政资金，对智能化改造、工业互联网、两化融合等数字化领域项目给予大力支持，帮助解决资金投入问题，助力广大制造业企业“敢转”、“愿转”、“会转”。2022年我市兑现数字经济奖补资金1.1亿元，惠及企业170家（次）。在政策带动下，企业投资意愿明显增强，据统计，当年度数字经济政策撬动的企业智改数转投资近10亿元（仅包含智能化装备及软件投入，不含税），较政策出台前一年度增幅超100%。此外，研究制订了《宜兴市制造业“智改数转绿提”三年行动计划》，明确我市“智改数转”工作思路及转型路径，通过实施示范标杆创建、智能制造推进、工业互联网创新等十大工程，支持引导我市企业加快推进数字化转型升级。

四是切实加强人才保障。出台《关于实施新时代人才强市战略打造区域性国际化中心城市的实施意见》，针对高精尖缺人才、青年科技人才和重点领域人才，实施五大专项工程和十一项支持计划。制定出台《宜兴市“陶都英才”科技创新创业人才（团队）项目实施办法》，进一步优化了项目申报条件，加大了项目扶持力度，规范和完善了立项和实施管理程序，为我市集聚更多高层次人才项目和科创资源提供有力保障。根据《关于实施新时代人才强市战略 打造区域性国际化中心城市的实施意见》，制定出台了《宜兴市人才引育奖励补贴实施办法》、《宜兴市招才引智工作站管理办法》等多个实施细则，涵盖了来宜人才租购房、人才公寓、生活、学费、落户、子女入学等各个方面的个人补贴，同时加大市场化招才平台的管理考核，使政策更加精准、更有实效。2022年发放人才资金1736.6万元。

虽然目前我市智改数转工作呈现稳步上升的态势，但正如你们在提案中提到的，当前还存在一些问题和不足。针对你们提出的“企业转型意识不足”、“人才支撑不足”、“顶层设计不够完善”等问题，综合相关部门意见、并结合近期重点工作安排，提出如下计划和设想：

一是造浓转型发展氛围。依托名校在线课堂、典型场景观摩、举办赛事论坛等多种形式，开展政策解读和知识普及；分产业组织企业赴周边地区观摩学习，树立“对标先进、跨越赶超”的导向。持续推进免费数字化诊断，以“一企一策”的方式跟踪企业数字化需求，帮助企业摸清信息家底、查找差距，形成切实可行的转型提升方案，力争至2024年实现规上企业数字化诊断全覆盖。根据重点产业链“智能化改造数字化转型”典型场景，建立智能制造、工业互联网、数据应用等头部服务商清单，主动牵线搭桥，帮助有意愿的企业加快走上数字化发展之路。发挥全媒体宣传优势，开展形式多样的宣传活动，造浓“智改数转”的氛围。

二是优化政策制度体系。进一步完善“智改数转”相关政策，立足先进制造业集群培育和产业强链工作，全面加快制造业“智改数转”进程和数字产业发展。修订《数字经济奖补政策实施细则》，进一步注重企业的税收、产值等产出绩效，提升政策精准性和实效性，强化对于企业智改数转的引导和带动作用。优化“陶都英才”政策，增强对信息化人才招引力度，多渠道引进各类高层次、复合型和适用型信息化领域人才。细化“智改数转”涉税优惠政策，把高新技术企业优惠和研发费加计扣除等作为重点事项，实行专业化团队动作，确保政策真正落到实处。

三是强化人才支撑保障。依托“陶都英才计划”4.0版政策，加强与海外乡贤、著名高校、行业协会的交流合作，拓宽人才“引进来”及在海外“取才”的渠道，建立我市产业高端人才数据库。深化产学研合作，鼓励龙头企业联合科研院所成立研究中心，依托江南大学、中软国际等高校、平台，瞄准我市人才需求，实现“订单式”人才培育。聚焦“第一资源”，坚持招商引资、招才引智并举，以“人才新政30条”为引领，围绕数字经济产业体系、骨干企业的实际需求，全面实施战略科学家“领航”、科技领军人才“拔尖”等工程，加速引进一批数字化转型领域发展急需的高层次科技创新创业人才（团队）。高质量举办宜兴国际科创英才节等活动，全面打响“才荟兴宜 锡望您来”的城市引才品牌。

四是构建优质服务生态。紧盯全国电子信息百强、软件百强、互联网百强企业，全力招引一批带动效应强的龙头企业。建立分级分类的数字企业培育库，力争打造一批旗舰型、总部型、平台型数字经济领军企业，优先培育本地龙头数字企业，壮大中小数字企业，构建特色鲜明、优势明显的数字企业发展梯队。依托我市制造业基础优势，鼓励制造经验软件化、服务化，孵化优质工业应用软件，扶持有条件的制造业龙头企业剥离软件研发机构成立独立软件企业，从制造业向智能化、数字化转身。推动数字经济产业园、宜城软件园等一批数字产业载体做大做强，举全市之力呵护培养，打造数字经济产业发展集聚区。

五是夯实基础设施建设。推进5G网络建设，加快现有基站5G改造，实现全市5G网络全覆盖，全面承载和支撑行业应用网络需求，到2024年，累计建成5G基站3700座。不断优化完善网络结构，加快城域网、骨干网扩容升级，满足移动互联网、物联网等业务流量快速增长的需求。加强数据安全与信息保护，抓实抓细工控安全，开展工业信息安全星级企业培育，强化重点企业和重要设施信息安全防护。构建自主可控安全高效的现代密码产业与服务体系，为关键信息基础设施、重要应用以及信创区域应用提供统一的密码服务，整体提升数据安全防护能力。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：蒋爱民，电话：87992901。

宜兴市工业和信息化局

2023年5月26日