推进宜兴市疾病应急救助制度落实的意见

关于市政协十六届二次会议

第174号提案的复函

陆俊杰委员：

您在市政协十六届二次会议期间提的关于“推进宜兴市疾病应急救助制度落实的意见”的提案，市政府已交由我委会同市民政局、市医疗保障局办理，现将办理情况综合答复如下：

一、现状分析

随着基本医保覆盖面的扩大和保障水平的提升，人民群众看病就医得到了基本保障，但仍有极少数需要急救的患者因身份不明、无能力支付医疗费用等原因，得不到及时有效的治疗，“等钱救命”的现象还时有发生，造成了不良的社会后果。建立疾病应急救助制度就是为了解决这部分患者的急救保障问题，是对中国多层次医疗保障体系的完善和补充。
根据《省政府办公厅关于建立疾病应急救助制度的实施意见》（苏政办发〔2013〕125号）及无锡市政府办公室《关于建立疾病应急救助制度的实施意见》（锡政办发〔2014〕174号）的精神，结合实际，宜兴市政府于2021年5月19日发布了《宜兴市疾病应急救助制度的实施意见》，及时救助身份不明、无能力支付医疗费用的急重危伤病患者。该项制度的实施是解决人民群众实际困难的客观要求，是坚持以人为本、构建和谐社会的具体体现。

二、前阶段工作情况

（一）强化专项管理

根据《宜兴市疾病应急救助制度的实施意见》及相关管理办法，将疾病应急救助基金补助资金纳入财政预算安排，专项救助帮扶疾病应急救助对象，鼓励社会各界向疾病应急救助基金捐赠资金，企业、个体工商户、自然人捐赠的资金，按规定享受所得税优惠政策。宜兴市卫健委设立疾病应急救助基金经办管理机构，委托宜兴市医学会承担疾病应急救助基金经办管理工作，负责接受医疗机构申请、材料审核、依法开展募捐、开展调查研究等工作。基金运行接受基金监督管理委员会和审计部门等的监督，并做好相关救助信息的公示。

（二）强化综合保障

由宜兴市卫健委牵头，协同财政、医保、人社、民政、公安等部门，强化多部门、跨业务协作协同，进一步健全多层次医疗保障体系，做好应急救助对象身份认定，实现精准帮扶，全面贯彻落实疾病应急救助制度。按照国家卫健委印发的《需要紧急救治的急危重伤病标准及诊疗规范》，由市卫健委指导和监督医疗机构及其工作人员无条件对救助对象进行急救，提高应急救助能力，救助对象具体包括：无法查明身份或者虽然身份明确但无负担能力的危重疾病患者，以及由突发公共事件导致的经人民政府认定或者由卫健部门会同财政部门共同认定可纳入本基金救助范围的伤病患者。

（三）强化推进落实

疾病应急救助由市卫健委指导和监督全市具备急救能力的医疗机构实施，形成合力强化组织推进，对拒绝、推诿或拖延救治的，依法依规严肃处理。该项制度解决了患者的实际困难，让贫困患者在突发疾病时不再担心费用，能放心接受治疗，切实保障了人民群众健康和生命安全，同时，也缓解了医疗机构的急救欠费压力，让医务人员专心抢救患者，医患关系进一步和谐，取得了阶段性成效，“救急难”和“兜底”作用初步显现。截止2022年12月，全市已救助危重疾病患者20名，其中无法查明身份者7名，虽然身份明确但无负担能力者13名，共审核补助疾病应急救助基金51963.59元。

三、下一步工作计划

下阶段，针对委员提出的意见和建议，我委将着力围绕宜兴市疾病应急救助制度，协同财政、医保、人社、民政、公安等部门，细化举措，完善落实。

一是目前参与应急救助的医疗机构以市人民医院和市中医医院为主，覆盖范围较局限，市卫健委将指导督促全市具备急救能力的医疗机构积极参与应急救助，以二级及以上公立医院为主，广泛覆盖到各村镇，规范医疗行为，提升服务质量，逐步织密兜牢紧急救治保障安全网。

二是进一步完善疾病应急救助工作的联动机制，强化相关单位责任担当，根据实际情况，积极探索、创新机制，优化应急救助对象认定流程，更加快速高效地做好救助对象的身份认定，做好医保政策与应急救助制度的衔接，确保急需救助的困难患者及时得到救治。

三是加强应急救助相关医疗费用的监察监管，市卫健委将每年将会同有关部门组织开展督导检查，及时发现和处理违规骗取和套取救助基金的行为，确保应急救助基金安全运行。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：汤亦香，电话：87980419。

宜兴市卫生健康委员会

2023年5月15日