关于对承接政府职能转移的第三方机构加强监管的建议

关于市十八届人大二次会议第160号

建议、批评和意见的复函

蒋震平代表：

您在市十八届人大二次会议期间提的“关于对承接政府职能转移的第三方机构加强监管的建议”，市政府已交由我委会同财政局、审计局、纪委监委办理，现将办理情况综合答复如下：

一、问题的现状

近年来，政府在文明城市测评、农村人居环境检查等各类测评、检查、考核、验收中采用购买第三方服务的方式被广泛运用，成为创新公共服务供给机制的重要举措，为进一步提高政府工作效率、提升公共服务质量、保障考核考评公正性起到了积极的作用。但同时，一些部门购买和使用第三方服务时存在审核把关不严、监管不到位等问题，造成政府职能转移后流于形式、效率低下，甚至存在权力寻租、滋生腐败、违规违纪等风险，急需对政府购买第三方机构服务加强规范管理。

二、近年来已做的工作和取得的成效

根据《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）规定，政府购买服务的内容包括政府向社会公众提供的公共服务，以及政府履职所需辅助性服务。近年来，我市相关部门严格按照《中华人民共和国政府采购法》《政府购买服务管理办法》等相关法律规定，依据《江苏省2023年政府集中采购目录及标准》（苏财购〔2022〕65号）《江苏省 2023 年省级政府购买服务指导性目录》（苏财购〔2022〕47 号）文件要求，依法依规做好我市基本养老、环境治理与修复、城市规划和设计、信息系统开发与维护、会计审计、评估和评价、监督检查辅助等方面的政府购买服务监管工作。

一是严格预算编制。在部门预算编制时，各预算单位同步编报《政府购买服务预算表》，认真落实无预算不采购的规定，抓实政府购买服务预算审批，统筹安排部门预算。

二是规范采购流程。在具体项目实施时，做好政府购买服务项目的合法合规性审核。30万元以下的项目，各预算单位按照相关预算支出管理规定和本单位内控制度自行组织采购；达到政府采购服务类采购限额30万元以上的项目，在财政预算管理一体化平台进行项目计划申报，严格按政府采购流程办理。市相关部门将核定其采购预算、采购内容、采购组织形式、采购方式等。计划审批通过后，项目推送到“苏采云”平台，规范项目委托代理、采购信息公开、项目开评标、采购合同签订等程序，全流程电子化监管，采购流程依法依规，公开透明。

三是强化履约验收。为强化政府购买服务的事后监管，市相关部门印发了《宜兴市政府采购项目履约验收管理办法》。要求各采购单位加强政府购买服务的履约验收管理，根据采购合同督促承接主体按合同约定及时保质保量提供服务，并严格根据采购单位的履约验收情况支付项目资金。

四是加强绩效管理。高度重视政府购买服务绩效管理工作，积极督促各预算单位做好绩效自评价。同时，聘请第三方机构对我市政府购买服务重点项目开展绩效再评价。坚持结果导向，将绩效评价结果与年度财政预算相挂钩。

五是加强执纪监督。围绕安全生产、养老居家服务等重点领域开展监督检查、调查研究，推动了一批问题的解决落实。2022年以来，市纪委监委主动跟进安全生产第三方服务领域专项治理，严肃查纠用台账作假规避监管等问题，推动纠治隐患、防范风险。今年，市纪委监委开展了居家养老领域专项监督，第一时间赴民政等职能部门开展调研，实地查看镇街居家养老服务中心（站），上门抽访服务对象，调查了解第三方机构服务开展情况、服务质量以及对第三方服务质效评估评价情况，着力查摆解决各类存在问题。

三、下一步工作打算

一是进一步完善准入制度。进一步健全第三方专业服务采购制度，严格执行采购流程，强化履约验收，加强绩效管理。进一步明确第三方专业服务标准和准入门槛，对第三方机构实行入库管理，完善评估机制，鼓励第三方机构间有序竞争，提升政府购买服务的效益。

二是进一步明确权责边界。提高有关部门和工作人员的思想认识，购买第三方服务只是对政府工作的辅助和补充，仅为依法履职提供专业建议和技术支持，不能替代行政行为。要进一步明确政府部门和三方机构之间的职责权限，不断强化相关职能部门的履职能力，切实承担起职能部门的工作责任。

三是进一步形成多方监管合力。各职能部门既要各尽其责，更要通力合作，不断提高监管合力。财政部门要加强对政府购买服务的资金管理，提高财政资金的使用绩效；审计部门要充分发挥审计监督作用，督促规范使用财政资金、优化服务供给、提升行政效率。农业农村、水利等涉及服务外包的职能部门要进一步厘清职责权限，规范对第三方服务机构的选择和管理，切实提高自身的履职能力；市纪委监委要充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，进一步深化专项治理，在推进购买第三方服务事项监督的具体化精准化常态化上下功夫，防止“一包了之、以包脱责”甚至“以包牟利、以包敛财”；市两办、发改委及相关部门按各自职能职责切实加强对第三方机构的监管，真正形成各司其职、多方联动的监管合力，确保取得实实在在的监管成效。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：王乐，电话：87978905。

宜兴市发展和改革委员会

2023年5月26日