关于出台促进经济恢复相关政策的建议

关于市十八届人大二次会议第129号

建议、批评和意见的复函

杨飞代表：

您在市十八届人大二次会议期间提的关于“关于出台促进经济恢复相关政策的建议”的建议、批评和意见，市政府已交由我委会同市工业和信息化局、地方金融监管局、税务局、自然资源和规划局、公安局、宜兴市生态环境局办理，现将办理情况综合答复如下：

民营经济是国民经济的重要组成部分，占据我市企业总数90%以上的民营企业更是我市实现高质量发展至关重要的力量，民营企业的持续良好发展对于我市经济稳定增长、就业岗位增加、居民收入的提高具有积极的作用和意义。近年来，面对新冠疫情、国际环境不稳定等多重压力，我市民营企业发展遇到了一系列的困难，生产经营状况不佳、项目建设后劲乏力、市场开拓阻力较大等等。为了适应瞬息万变的外部环境，在后疫情时代实现稳定发展，我市各级各部门迎难而上、锐意进取，全面加强政策引导和激励，不断优化营商环境，积极推动我市民营经济的加快复苏。

一是突出规划引领作用。立足宜兴产业基础和资源禀赋，围绕我市地标性产业、战略性新兴产业、传统优势产业等“2+3+N”重点产业集群发展，加强规划研究。一方面围绕集成电路、新能源、生命健康三大战略性新兴产业发展，编制专项规划，出台扶持政策，有效推进了中环领先大直径硅片、环晟光伏电池、霍伯曼复合胶囊等重大项目建设，另一方面围绕传统产业转型升级，研究出台我市电线电缆、环保产业“十四五”规划，解析两大产业发展现状及问题，明确发展思路，着力于重点领域，划定目标和任务，推进我市两大地标性产业加速向智能化、绿色化、高端化、品牌化方向发展。另外，我市紧抓太湖湾科创带建设有利契机，聚焦创新资源要素，探索转型发展路径，出台十四五期间太湖湾科创带建设规划，以科技创新带动我市产业转型提升。

二是强化政策引导扶持。为促进我市经济社会高质量发展，先后制定出台了一系列政策意见。编制“加大力度助企纾困推动经济稳定健康运行若干政策措施”50条、“稳企惠民纾困补充政策”10条，积极应对疫情带来的冲击，千方百计为企纾困，增强经济恢复的信心。制定“关于进一步提高土地使用绩效水平促进全市经济高质量发展的工作意见”“推进工业用地提质增效提升土地节约集约利用水平的意见”等“1+X”系列文件，进一步提升土地资源配置效率和利用效益，正向与反向同步发力，落实项目扶持、用地等方面差别化政策，确保有限的土地资源得到高效利用。此外，我们还构建了“1+1+N”政策体系，制定出台了“推动重大项目建设的若干政策意见”“支持现代产业高质量发展的政策意见”和涉及科技创新、数字经济等一系列单项性奖补扶持政策，着力重大项目引进，支持企业创新发展、做优做强，推动产业集群建设等。今年以来，为了助推我市电线电缆、节能环保两大地标性产业的发展，市委市政府全力研究破题，编制两大产业的专项扶持政策，精准发力，重点突破，以规模龙头企业发展带动产业转型升级。

三是加大金融支持力度。全面深化政银企战略合作，通过开展全市金融赋能外贸企业座谈会、政银企恳谈会等，搭建政银企对接平台，助力重点产业、重大项目建设。组建宜兴金融服务团，梳理汇编全市各银行绿色金融、外贸、科技人才等各类金融政策产品，加强“线上+线下”推广，为人才创业、企业成长提供有效支撑。大力推进普惠金融，积极发挥省综合金融服务平台作用，着力解决银企信息不对称，中小微企业融资难题。积极发挥政府性融资担保机构功能作用，围绕全市产业调整政策，注重满足小微、科技创新型企业多元化融资需求，持续扩大担保服务覆盖面，提升担保服务的质量和效率。出台延期还本付息、无还本续贷、利率优惠、征信保护、线上审批等政策，创新“抗疫贷”、“复工复产贷”等产品，加大信贷供给，有效降低中小微企业融资成本。

四是营造良好发展环境。我市每年度出台优化营商环境政策意见，不断擦亮打响“宜兴业”营商环境品牌，为提升宜兴营商环境满意度提供政策保障。着力于企业发展问题，开展暖企走访行动，召开线缆、水泥、耐材等行业座谈会，推进市内产业链上下游企业开展专业化协作配套，努力改善企业销售困境。对宜兴市级以上重大项目，开辟审批绿色通道，提升项目审批效率和便利度。落实组合式税费支持政策，2022年全年新增减税缴费及退税缓税缓费76.8亿元，全力纾解企业困难。健全警企联络协作机制，加大涉企业案件侦办力度，综合运用各类制度、法规，规范融资环境，推进审质提升，用良好的法治环境为民营企业的发展保驾护航。

下一步，我们将持续加强政策研究，精准服务企业，打造良好营商环境，不断激发民营企业内生动力，帮助企业实现转型提质和降本增效。

一是提升创新能力，聚力培优育强。主动融入太湖湾科创带建设，强化产业创新体系构建，突出民营企业创新主体地位，集成各方力量，鼓励民营企业积极创建国家、省级创新平台。引导民营企业加快构建以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，搭建创新体系组织构架、明确技术创新规划，加强产学研合作，加大新产品、新工艺、新技术的研发、成果转化。鼓励企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，支持民营企业建设一批示范智能车间、智能工厂，加快实现生产自动化、仓储物流信息化、包装自动化和上下料智能化，进一步降低生产成本、提高工艺水平和产品质量。将专精特新“小巨人”企业培育作为民营企业提质成长的主攻方向，抓好“政策惠企、环境活企、服务助企”，实施《宜兴市专精特新小巨人企业培育三年倍增行动计划》，加强专精特新培育力度，同时，积极争取上级政策和资金的支持，形成支持企业专精特新发展的合力。

二是强化金融支撑，赋能企业发展。全方位引领金融活水赋能实体经济、科技创新等，促进创新链、资金链、产业链融会贯通，构建产业金融协同发展生态圈。引导银行创新金融产品，鼓励在额度规模、审批通道、抵押方式、贷款定价等方面结合产业实际发展优化信贷政策，为不同类型、不同发展阶段的民营企业提供特色化、差异化金融服务，不断提高金融服务知晓。强化绿色企业、绿色项目评选和入库工作，不断增强入库企业和项目的标杆引领作用。加强与政策性银行对接联动，构建中长期银企关系，积极宣传政策性金融政策，发挥政策性银行长期、大额、低息的成本优势，促进重点项目建设。

三是完善助企服务，提优营商环境。对标省内外先进地区营商环境创新理念和做法，立足前瞻性谋划，创新服务举措，制定每年度营商环境提升行动方案。聚焦营商环境建设重点，健全工作机制，推进任务落地。发扬“四敢”精神，认真落实省政府推动经济运行率先整体好转的42条政策措施，积极助企惠企强企，加强重点企业、重点项目“点对点”服务。推动成立市场诚信联盟，增强企业用信守信增信意识，强化信用联动服务，围绕市场准入、容缺受理、失信豁免、资金奖补、租金减免等与企业发展密切相关的服务内容，优化提升“信易＋”应用场景。持续发挥市稳增长专班、重大产业项目建设服务保障专班、重点投资项目审批提速服务专班等专班作用，零距离了解企业的“急难愁困”、零时差为企业“疏堵解忧”。

四是发挥政策效力，加强精准扶持。用足用好我市现有的“支持现代产业高质量发展的政策意见”和科技创新、数字经济等各类单项政策意见，充分发挥政策激励作用，支持民营企业发展，让企业感受到政策温度，享受政策红利。着力优化政策申报、审核、兑现流程，探索创新审核、兑现方式，在规范操作的前提下，打通快捷通道，减轻企业负担。围绕地标性产业转型发展，加强政策研发，制定出台更富实效、更为精准的电线电缆和节能环保产业扶持政策，积极发挥规模龙头企业的引领作用，壮大产业规模，提升产业质态。围绕成长型企业，研究编制促进成长型企业发展的扶持政策，不断创新财政、金融支持方式，推动成长型企业在项目、技术、产品等方面取得突破，打造细分领域单打冠军。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：钮丽云，电话：87981448。

宜兴市发展和改革委员会

2023年6月8日