关于促进高质量发展、提升企业亩产绩效的建议

宜工信函字〔2023〕30号

关于市十八届人大二次会议第99号

建议、批评和意见的复函

徐福军代表：

您在市十八届人大二次会议期间提的关于“促进高质量发展、提升企业亩产绩效”的建议、批评和意见，市政府已交由我局会同市发改委、市自然资源规划局办理，现将办理情况综合答复如下：

一、总体情况

2021年以来，为进一步提高土地使用的绩效水平，我市先后出台了《关于进一步提高土地使用绩效水平促进全市经济高质量发展的工作意见》等“1+X”系列文件，按照“严控增量、优化存量、提高质量”的基本原则，全力提升土地资源配置效率和利用效益，实现更集约、更高效、更可持续、更高质量的发展。

根据自然资源规划局年度工业用地调查结果统计，我市工业用地共15.8万亩，剔除用于物流、仓储、科研等其他用途用地后，2021年全市实际在用工业用地7767宗，面积14.6万亩，其中工业企业约1.3万家，实现工业税收117.03亿元，按实际参评工业用地计算，亩均税收8.01万元/亩，较2020年提高0.35万元/亩。随然同比略有提高，但相对于无锡大市仍只有一半左右，在各区县位列末位。

二、主要工作和成效

1.实施工业企业资源利用绩效评价。以亩均税收、亩均销售、研发经费占销售比重、单位能耗税收、单位主要污染物税收等指标，对企业的资源利用绩效情况进行打分，以得分高低排序并按比例确定评价等级，分为A类（优先发展类）；B类（支持发展类）；C类（提升发展类）、C-类（警示发展类）；D类（限制发展类）。根据评价分类结果，实施资源要素差别化配置，通过正向激励、反向倒逼相结合，精准激发工业企业转型升级。在产业政策、水电气政策、土地使用税、环保政策、信贷政策等5个方面对企业实行差别化措施，引导企业高效发展。2021年为优质A类企业减免城镇土地税近2千万元，今年预计将减免3500余万元；对D类企业加收水电气费216.5万元，今年的差别化政策将继续执行。

2.推进工业园区（集中区）提档升级。2021年以来，我局坚决贯彻落实市委、市政府提升土地使用绩效水平的工作部署，紧紧围绕《宜兴市工业园区（集中区）提档升级三年行动方案》等文件，牵头组织各板块明确整治提升方案，倒排时间进度，狠抓工作落实，大力推进工业园区（集中区）提档升级工作。我们按照“一年启动、二年见效、三年升级”的目标进度，明确腾退收储、盘活提升的方式路径，分阶段稳步推进工业园区（集中区）提档升级工作。2021、2022年两年合计腾退收储57宗地，面积2755.5亩；盘活提升347宗地，面积10435.6亩。

3.优化土地资源供给政策。结合我市土地节约集约利用最新要求，修订出台《关于进一步优化全市工业项目用地供应管理的若干意见》。强化重点项目和新兴产业项目用地保障，在提高项目准入门槛的环节，明确新上项目亩均税收要求，对科创型、成长型企业新上的工业项目，其亩均税收要求可采取“一事一议”的方式另行确定；在落实资源要素差别化配置的过程中，坚持“发展质效为核心、亩均产出论英雄”、“正向激励”与“反向倒逼”同步发力，落实项目扶持、土地使用税减免和用地等差别化政策，优化土地供应方式，实行工业用地弹性出让，推行工业用地“标准地”出让。

4.加快构建现代产业体系。2022年我们出台了《关于构建“两大体系”推进产业高质量发展的实施意见》，以电线电缆和节能环保两大地标产业为主体，集成电路、新能源和生命健康三大战略性新兴产业为支撑，新一代信息技术、人工智能（元宇宙、ChatGPT）、量子科技、高端装备（汽车零部件、通用航空）、非金属材料（陶瓷耐材、精细化工）等前沿未来产业为羽翼，搭起“2+3+N”的现代产业体系建设框架。通过狠抓重大项目建设、纵深推进“智改数转绿提”、发展壮大数字产业、加快淘汰落后产能等一系列重要举措，全力推进产业集群向高端化、智能化、绿色化、集群化发展，不断做大产业规模、做优产业布局、做强产业竞争力。

三、下阶段工作

1.深入实施差别化政策。以开展工业企业资源利用绩效评价为抓手，打好园区提档升级、低效用地整治、特色产业园建设组合拳，继续以资源要素价格差别化政策为手段，通过正向激励与反向倒逼，推进“退低进高”。特别通过逐年提升水电气加价幅度，加重低效企业的运营成本与生存压力，增强企业转型发展的紧迫感和内在动力，倒逼低效企业改造提升、转移腾退。

2.推进工业园区提档升级。全面提升低效用地的亩均产出，全力化解影响工业园区（集中区）发展的制约和矛盾。围绕三年完成腾退收储、盘活提升园区内低效用地2万亩的目标任务，

加快推进低效用地的改造提升，综合应用自主提升、出租招引、协同共建、腾退收储、连片开发等方式实施提档升级，加快土地资源的“重新洗牌”，提高亩均绩效。

3.鼓励建设现代产业综合体。鼓励各板块因地制宜，采取“一园区一方案、一企业一策略”的模式，通过盘活利用闲置土地、腾退利用低效用地、激活关闭退出企业用地等实施整治提升或新建，建成一批产业特色鲜明、创新示范引领、服务配套完善、亩均效益显著的综合体。支持对老旧厂房、中小企业集聚区整体连片改造开发为综合体，鼓励现有产业园中园改造提升为综合体。

4.推进连片低效用地再开发。贯彻落实市政府办公室《关于开展全市低效建设用地集中连片腾退工作的实施方案》（宜政办发〔2023〕14号），进一步核查地块情况，认真编制连片开发实施方案，系统推进全市低效建设用地腾退工作，提高土地资源要素保障能力。

5.加快培育先进产业集群。全面贯彻落实市委、市政府《关于构建“两大体系”推进产业高质量发展的实施意见》，围绕“2+3+N”产业体系建设，实施“产业链培育提升、科技创新赋能、企业主体育强、“智改数转绿提”、“开放合作促进”五大行动，打造优势先进制造业集群。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：武原野，电话：15161681673。

宜兴市工业和信息化局

2023年6月6日