关于坚持普及普惠，进一步推动学前教育托幼一体化发展的建议

秦强、史颖代表：

      你们在市十八届人大二次会议期间提的关于“关于坚持普及普惠，进一步推动学前教育托幼一体化发展的建议”，市政府已交由我委会同市教育局、市财政局办理，现将办理情况综合答复如下：

      一、问题现状

      随着我国“三孩”生育政策的出台，人口发展从控制数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变，“十四五”时期婴幼儿照护服务需求将进一步释放，加快发展普惠婴幼儿照护服务体系，已成为降低家庭生育成本、提高家庭生育意愿和养育能力，促进人口长期均衡发展的重要举措，必须下大力气补齐这一短板。目前宜兴市总人口为128.8万人，其中有3岁以下婴幼儿18010人（2020年-2022年），94%以上的0-3岁婴幼儿以家庭养育为主，其中半数以上家庭（50%）由老人隔代养育。截至目前，共有备案托育机构56家，其中幼儿园托班32家、社会力量举办的托育机构24家。目前宜兴婴幼儿照护服务发展主要存在以下问题：

    （一）婴幼儿照护服务发展观没有达成科学共识。由于各方面因素，科学育儿的理念没有能够完全被孕育家庭所了解和接受。0-3岁托育不属于学前教育，目前暂时没有上位法的支撑。宜兴市目前婴幼儿入托率仅为6%，空位率高达65%。受近几年疫情影响，送托的家庭极少。作为涉农地区范围广的县级市，认为托育“非常需要”的占比很少。目前，我市没有公办独立托育机构，全市共有幼儿园111家，其中公办幼儿园41家，除张渚中心幼儿园外，没有其他公办幼儿园实际开设托班，目前备案的32家幼儿园中，公办也仅有7家，相较周边地区幼托一体化发展进程相对偏缓。

    （二）婴幼儿照护服务发展没有得到配套支持。一方面，婴幼儿家庭社保福利、政策支持不足，针对婴幼儿家庭的普惠性支持政策难以缓解过高育儿成本给家庭带来的实际困难。另一方面，与民政局主管的养老机构和教育局主管的幼儿园相比，托育机构经费支持不够。根据相关政策文件，养老机构和幼儿园均有固定的建设补贴和运营补贴，托育机构起步晚（2019年为托育元年），适逢新冠疫情暴发，很多托育机构相继关闭，运营风险增大，相关政策出台受阻，已经出台的政策落地落实也遇到很多瓶颈，比如房租、税收、运营补贴等优惠政策。

    （三）婴幼儿照护服务发展没有形成系统格局。0-3岁婴幼儿早期发展涉及面广不仅涉及到卫健、教育、民政、市场监管等政府部门，同时涉及到妇联等群团组织、社会团体;不仅涉及到企事业单位等不同的社会主体，同时涉及到社区、乡村和家庭。就目前来说，政府干预手段少，托育市场的规范缺乏政府统筹和相关部门联动，尚未形成合力，缺乏社会共育的氛围。比如在无证托育机构的取缔、托育机构专业人才的培养、社区托育公共配套设置、托育活动经费保障、社会托育氛围的营造等方面，都需要经过长期的各方合力协作才能逐步实现。

    二、已做的工作和取得的成效

    （一）系统谋划托育服务政策保障。2020年7月出台宜兴市《关于进一步促进婴幼儿照护服务发展的奖励细则（试行）》，落实“规范备案奖”、“创普惠激励奖”、“公益性照护服务补贴经费”等各类工作奖补，鼓励托育机构实施规范化备案、普惠实事项目申报、开展照护服务点公益活动等，截至目前发放各类奖补共计252余万元；2021年10月出台《宜兴市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》，明晰了工作目标，明确了市发展改革委、市教育局等21个单位的工作职责，有效推动了托育机构服务质效的全面提升；2022年4月，推动市政府办公室建立“宜兴市婴幼儿照护服务联席会议制度”，形成上下联动机制；2022年8月，成立“宜兴市婴幼儿照护服务指导中心”，依托市妇保院保健技术和网络优势，全力推动我市婴幼儿照护服务工作向好向上发展。

    （二）大力提高托育服务有效供给。深入学习贯彻国家、省、市0-3岁婴幼儿照护服务相关文件精神，拓展托育情况调研，按照《托育机构设置标准》督促机构申请卫生评价报告，实行不见面式网上备案、短信提示方式等优化备案流程，印发《托育机构备案手册》，推进托育机构备案制管理进度，将千人托位数指标纳入《宜兴市镇（园区、街道）卫生健康事业高质量发展工作考核方案》，按照无锡市《关于进一步推进托幼一体化建设发展的意见》文件要求由教育局告知幼儿园，通过卫健委备案的公办幼儿园可以招收托班并且参加普惠托育机构的评选并争取普惠补贴，通过多种方式增加托育服务有效供给。2019年全市的托位数为1800个左右，千人托位数仅为1.71个。截止2022年底宜兴市托位数为4478个（社会机构提供1912个，幼儿园托班提供2566个），千人托位数达3.4个，托位数增加了2000多个。

    （三）稳妥实施普惠托育民生实事项目。根据相关文件精神，对照条件积极参加普惠托育民生实事项目的申报评选，目前有2家机构被评为省示范托育机构，6家机构被评为省普惠托育民生实事项目，8家机构进入无锡市普惠托育服务项目库。探索构建社区专业化的0-3岁婴幼儿供给体系，阳泉社区依托“阳泉溢彩”新时代文明实践站底楼一层300多平方米的社区自有场地，通过社区自筹资金、卫健委托育项目专项扶持、国家“向日葵亲子小屋”项目资金，根据辖区家庭的不同需求，创造条件提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿托育照护服务。

    （四）成功试点“向日葵亲子小屋”项目。按照《中国计生协关于实施“向日葵计划”促进农村儿童早期发展的通知》文件精神，宜兴作为全省两个试点县之一，着眼于农村地区，选定了5个亲子小屋。5个向日葵亲子小屋项目点按照项目任务要求，有序组织开展免费亲子体验、家长课堂、入户指导以及宣传倡导等活动，累计服务人次达5万多。多次在国家、省会议上交流先进经验，并接待了省、市领导多次现场观摩指导，实施质效获上级好评。

    （五）不断完善关停应急处置机制。为有效缓解疫情带来的影响，创新普惠托育微实事项目，开展宜兴市普惠托育体验周活动，在全市广泛组织开展入托体验活动，带动家长放心送托、婴幼儿开心入托，提振机构办托信心，在全市范围内发放托育体验券共计20余万元，惠及1000多个家庭5800余人次。根据省市相关文件，对2022年5月底前已备案并复托的民办托育机构（不包括幼儿园托班）共21家机构给予了87万一次性纾困补贴。按照相关文件通知积极推动和实现托育机构用水用电用气用热按照执行居民价格的非居民用户（如学校、社会福利机构等）标准执行。

    三、着手解决问题的具体措施

    （一）加强婴幼儿照护服务顶层设计。按照“政府引导、部门协同、家庭为主、多方参与”的总体思路，推进婴幼儿照护服务供给侧结构性改革，充分调动社会力量的积极性，发展多种形式的婴幼儿照护服务，建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系、监督管理体系和支持保障体系，推动一批城市公共空间和公共设施适儿化改造等民生项目，同时，继续积极对上争取中央预算内资金扶持，切实解决婴幼儿照护难题，不断满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康快乐成长，增进家庭和谐幸福。

    （二）加强婴幼儿照护机构多元化推进。高度重视婴幼儿照护服务机构建设，加大经费保障，科学合理布局和统筹规范发展，探索实践多种模式并存的方式推进托育机构建设，以逐步满足社会需求和不同家庭的个性需求。一是托幼一体。政府加大投入，争取普惠补贴，鼓励备案幼儿园参与政府购买的普惠托育活动，提高幼儿园备案积极性；面对出生人口减少的现状，鼓励有条件的幼儿园从自身经营方面在满足幼儿园招生后，在适当改造、相对独立、完善设施、师资达标的基础上开办托班。在公办幼儿园、镇中心幼儿园内先开设试点，再逐步扩大到全市范围。二是鼓励民办。按照《无锡市“一老一小”整体解决方案》，由政府出台激励优惠政策（如减免租金、税费优惠、运营补贴、以奖代补等），引导、鼓励和支持社会力量侧重在城区以外的中心镇举办托育机构，满足镇区及辐射镇区内的托育需求。三是社区普惠。发展“1＋N”托育模式，支持示范性托育服务机构带动多家社区嵌入式托育点共同发展。利用公共场所资源，结合城市基础设施建设、老旧小区改造，建设普惠性托育机构，开展工作试点，采取公办民营、民办公助等多种形式，在居住人群、就业人群密集的产业聚集区域，支持用人单位单独或与相关单位、驻地社区联合等方式，举办婴幼儿照护服务机构或设置服务点。

    （三）加强婴幼儿照护服务联动管理。建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系、监督管理体系和支持保障体系。加强各部门协调联动，认真落实托育机构设置管理标准规范和相关工作指南，建立健全托育机构登记备案、信息公示、质量评估制度，引导辖区内提供托育服务的各类机构规范备案。建立完善属地管理、三级联动、部门协同的综合监管机制，强化托育机构疫情防控、卫生保健和安全管理，筑牢安全健康底线，推进我市婴幼儿照护服务体系健康发展。通过“宜兴市婴幼儿照护服务联席会议制度”成员单位例会的方式，就宜兴市婴幼儿照护服务发展中的热点难点问题（如产权不明时消防证的办理问题、机构超范围经营的管理等）进行专题讨论并获得解决途径。

    （四）加强婴幼儿家庭科学育儿指导。重视和加强家庭科学育儿指导，倡导以家庭为主的育儿模式，积极探索并完善产假、陪产假、育儿假、生育津贴以及弹性工作安排等相关政策。完善公共服务体系建设，整合部门资源，探索建立公益性育儿指导服务机构。依托妇女儿童保护服务、妇幼保健服务、母婴室配置等服务体系，培养高素质的婴幼儿照护服务专业人才，开发育儿指导公益平台和课程资源，鼓励中小学校、幼儿园、托育服务机构、社区等为婴幼儿家庭提供示范指导，构建科学育儿指导服务网络，通过亲子活动、入户指导、母子健康手册应用、养育课程、父母课堂等公益性育儿指导和实践活动，为家庭育儿提供专业指导服务，提高家庭科学育儿素养和能力。

    以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：蒋碧婷，电话：87986165。

宜兴市卫生健康委员会

2023年5月16日