各开发区管委会（管理办），各镇人民政府，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

    《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

宜兴市人民政府办公室

2022年12月15日

关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案

 

    为加快建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制（以下简称“末端发力终端见效工作机制”），压紧压实压细各方食品安全责任，严防严管严控食品安全风险，根据国务院食品安全委员会《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（食安委发〔2022〕7号）、省食品安全委员会《关于进一步落实食品安全责任的实施意见》（苏食安委〔2022〕9号）、无锡市政府办公室《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案的通知》（锡政传发〔2022〕14号）等文件精神，制定本实施方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要论述，按照中央、国务院和省委省政府关于地方党政领导干部食品安全责任制的各项部署要求，坚持党政同责、产管并重，建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，全力守护好人民群众“舌尖上的安全”。

    二、工作原则

    （一）党政同责。按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，充分发挥地方党委、政府中的“关键少数”作用，推动形成食品安全末端发力终端见效工作机制，实现对风险的精准防控。

    （二）因地制宜。根据市、镇（街道）、村（社区）三层干部数量和包保主体数量情况，通过合理调整包保主体分级标准、适当扩大包保干部范围，科学确定包保比例，防止包保任务畸轻畸重。

    （三）突出重点。对高风险食品生产经营者（如：婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品等生产企业），学校、幼儿园食堂等餐饮单位，必须开展现场督导。

    （四）形式灵活。结合本地实际实行不同的包保督导方式。对包保主体多且相对集中的地方，可实施分片包保、集中现场督导；对低风险食品生产经营者，可采取集中汇报、视频会议等方式开展非现场督导。

    （五）务求实效。必须保证所有包保主体都有对应的包保干部，确保包得住、盖得全、完得成，推动形成末端发力终端见效的食品安全责任落实机制。

    三、工作目标

    2022年底前扎实打基础，主要将获证食品生产经营企业纳入包保主体，明确包保主体与包保干部的对应关系，初步建立责任清单、任务清单、督查清单、责任与任务承诺书制度，力争包保干部对确认的包保主体开展1次包保督导。2023年底前实现全覆盖，包保主体覆盖所有食品生产经营者，各级包保干部按要求每季度对所有的包保主体开展1次包保督导，动态调整包保主体、包保干部基础数据，实现属地管理责任与企业主体责任两个工作机制相互衔接、贯通运行。2024年底前确保见实效，末端发力终端见效工作机制实现常态化高效运行，风险防控更加科学精准，食品安全治理能力进一步提高，食品安全总体水平和群众满意度大幅提升。

    四、工作任务

    （一）属地管理责任

    1.实行责任清单制。建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。分层分级是指包保干部按地级市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）分为四层；参照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》，结合地方实际，将所有食品生产经营者划分为ABCD级。层级对应是指无锡市级领导干部包保A级主体，宜兴市级领导干部包保B级主体，镇（街道）级领导干部包保C级主体，村（社区）级干部包保D级主体。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，各地要建档锁定以备案备查。其中，包保主体原则上为本辖区获得食品生产经营许可证且在业的食品生产经营者。包保干部范围一般为党委、政府班子成员，以及村两委成员。

    2.实行任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度。各级包保干部须照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

    3.实行督查清单制。建立健全市、镇（街道）两级督查清单制度，市、镇（街道）要相应建立督查组。各级督查组要对各地包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。

    4.建立责任与任务承诺书制度。组织包保干部同本级党委或政府（食安委）、村支部（村委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》，明确包保主体，履职尽责，完成任务，并逐级报备。

    （二）企业主体责任

    1.健全企业责任体系。食品生产经营企业要建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，具有一定规模的食品生产经营企业在配备食品安全员的同时，应当依法配备食品安全总监；要建立企业主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系。

    2.完善风险防控机制。企业要建立基于食品安全风险防控的动态管理机制，制定食品安全风险管控清单，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。

    3.明确履职保障措施。企业要支持和保障食品安全总监、食品安全员依法开展食品安全管理工作。食品安全总监、食品安全员发现有食品安全事故潜在风险的，应当提出停止相关食品生产经营活动等否决建议。要将主要负责人、食品安全总监、食品安全员设立调整及履职情况记录存档，作为市场监管部门监督检查重要内容。要组织对食品安全总监、食品安全员进行培训，并提供相应保障，对工作成效显著的进行表扬。

    4.分类落实主体责任。市各相关部门要严管履行食品安全行业管理责任，突出以学校和幼儿园、养老机构和福利机构、医院、建筑工地、旅游景区、食用农产品集中交易市场等领域和粮油、白酒、乳制品、肉制品、特殊食品、食品添加剂等产品为重点，结合食品生产经营者的规模和基础条件，督促指导重点领域、重点产品生产经营企业严格执行《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，依法配备食品安全总监和食品安全员，落实相应岗位职责，确保“日管控、周排查、月调度”工作机制有效运行。

    （三）部门监管责任

    进一步明确各职能部门在食品安全工作中的监管职责，消除责任盲区、厘清责任边界，推动实现从农田到餐桌全链条监管、全过程监管、全方位监管。深化行刑衔接工作，落实“处罚到人”要求，依法对违法企业及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，集中力量查办一批大案要案。

    五、实施步骤

    各地围绕“今年打基础，明年全覆盖，后年确保见成效”的总目标，结合本地实际具体组织实施。

    （一）调查核实底数。前期各地已按照要求组织开展了本辖区包保主体摸底调查工作，要根据各级最新要求，对前期摸排情况进一步核实。各地结合实际情况，向当地党委、政府汇报，明确包保干部的范围数量。

    （二）建立责任清单（2022年11月底前）。按照细化的包保主体分级标准，组织建立三级包保主体台账，明确联系人；组织确定市、镇（街道）、村（社区）三层包保干部名单，实行台账管理；按照分层分级、层级对应要求，组织建立市、镇（街道）、村（社区）三级责任清单和任务清单。

    （三）签订“承诺书”（2022年12月中旬前）。组织包保干部同本级党委或政府（食品安全委员会）、村支部（村委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》。镇（街道）级承诺书报市食安办存档备案，村两承诺书报镇（街道）食安办存档备查，可以通过扫描报送承诺书电子版。

    （四）开展培训工作（2022年12月底前）。采取多种形式，因地制宜组织市、镇（街道）、村（社区）三层包保干部轮训，讲解末端发力终端见效工作机制、各级包保任务和国务院食安办统一建设的“落实食品安全属地管理责任平台”应用操作等事项。组织对基层食品安全监管人员和食品生产经营主体宣贯培训《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。

    （五）强化协调联络。要强化包保责任与监管责任的衔接，不得以监管责任替代包保责任；协调做好包保干部与包保主体法定代表人、食品安全总监、食品安全员，以及属地市场监管部门相关人员衔接。

    六、工作要求

    （一）加强组织领导。各地要进一步提高认识、加强领导，把推动落实末端发力终端见效工作机制作为“一把手”工程，成立工作领导小组；组建工作专班，实体化运行，集中力量、集中攻坚；制定实施方案，细化工作措施，明确责任人、时间表、路线图，确保有力有序完成各项任务。

    （二）加强督查考核。各地要组建督查组，通过“四不两直”等方式对下级包保干部履职情况开展督查，督查频次一般每年1次。对于发现的问题，要及时督促整改落实，督查情况逐级上报。各地食安办要制定督查方案，并做好协调联络。要将末端发力终端见效工作机制落实情况纳入食品安全工作评议考核。

    （三）强化信息报送。各地要按规定逐级上报责任清单、任务清单、督查清单、食品安全责任与任务承诺书，及时更新报送包保干部、包保主体信息，确保数据完整规范、客观准确。包保干部因工作调整、人事变动等原因需要更换的，须在调整变动后5个工作日内重新确定包保干部，建立包保对应关系。各地要及时总结推广典型经验和创新做法，报送工作进展和成效，工作信息报送至市食安办。

    （四）严守工作纪律。各地要督促提醒包保干部，严格落实国家、省关于优化营商环境相关政策文件规定，按照任务清单开展督导，不得层层加码，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担，严格落实中央八项规定和省委十项规定精神，遵守廉政纪律，不得违规收受企业财物、接受企业宴请，力戒形式主义，杜绝层层陪同。

 

附件：1.宜兴市推进建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实领导小组

 

附件1

 

宜兴市推进建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实领导小组

 

    为统筹推进建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，推动食品安全属地管理责任落地落实，决定成立推进建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实领导小组，组成人员如下：

    组    长：周    峰  市委常委、常务副市长

    副组长：张    毅  市政府副市长

                    张达志  市政府副市长

    领导小组下设办公室，市食安办主任、市市场监管局局长江峰任办公室主任。办公室日常工作由市食安办承担。