市司法局

　　2022年度，宜兴市农业农村局在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的指导下，深入贯彻《中共宜兴市委全面依法治市委员会2022年工作要点》中的要求，坚持以法治政府建设为统领，以提高依法行政水平为核心，规范行政权力运行和监管，优化服务保障，推进创新发展，积极开展普法宣传教育，不断推进法治政府建设取得新成绩。6月份，高标准通过了省法治建设督察检查，7月份，局被市法宣办表彰为宜兴市“七五”普法工作先进单位。现将有关情况报告如下：

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）贯彻落实全面依法治国部署

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。始终坚持正确政治方向和价值导向，把习近平法治思想列为全局学习的重要内容。局党组、各党支部分别组织召开党组会、党支部会议等及时传达学习习近平总书记关于推进中国特色社会主义法治体系建设等重要讲话精神，并将习近平法治思想列为普法宣传、干部培训等各项工作的重点内容。党组理论中心组、各支部党员深入学习其内涵，领会核心要义，贯彻落实举措，推动依法行政观念入脑入心。一年来，全局（扩大到镇、街道农业农村局主要负责人）集中组织学习党的二十大精神1次，党组（扩大）会议集中学习习近平法治思想12次，党支部组织各类学习若干次。

　　2.全面推进落实法治政府建设要求。制定年度法制工作计划，明确农业农村法治建设目标，坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划法治工作，将法治建设贯穿到农业农村行政许可、执法、监督、普法等工作全过程、各方面，坚持将法治政府建设与日常工作同部署、同推进、同督促。制定年度法制工作和依法行政工作要点，对农业农村法制工作提出明确要求，做好安排部署。

　　3.积极实行依法科学民主决策。全面落实决策民主化、管理科学化的原则，严格落实民主集中制，凡是重大决策事项均由党组集体研究决策；凡是涉及项目立项、验收等工作，均组成专家组进行集中评审，提出切实可行意见供党组参考，确保决策符合实际情况；凡是需要群众知晓的工作，主动进行公示，广泛征求意见，确保决策得到群众认可。积极发挥法律顾问作用，主动防范化解履职过程中的各类风险，处置各类矛盾与纠纷，为重大决策提供法治支撑。

　　（二）完善农业农村制度体系建设

　　1.严格规范性文件法制审核。认真研究相关的法律法规，全面做好文件、行政处罚案卷的法制审核工作。严格把好法律界限，严格落实审核程序，严格做好意见协商，会同局法律顾问，全面系统审核把关，完成《宜兴市“十四五”全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设规则》《2021-2023年宜兴市新一轮经济相对薄弱村财政奖补资金操作办法》等10件规范性文件、《杨XX使用电鱼的方法进行捕捞案》等52件一般程序案件法制审核。

　　2.强化行政执法制度建设。为规范农业行政执法行为，保障我局合法、合理、适当地行使行政处罚自由裁量权，印发了《宜兴市农业农村局行政处罚自由裁量基准》，确保在案件办理中综合考量客观事实和相关证据，提出恰当的裁量意见。制定《宜兴市农业综合行政执法大队执法装备(取证类)保管使用规定》，落实取证类执法装备的集中管理，规范了执法装备的使用和管理。建立大队24小时执勤制度，提升全时快速反应能力，确保各种紧急案情、事务和突发事件第一时间妥善处理。

　　（三）强化农业执法监管能力

　　1.严厉打击农业违法违规行为。坚持开展种子执法检查年专项行动、兽药专项整治行动、水产品质量安全监管专项行动、手扶拖拉机运输机组专项整治行动“四大”专项行动，有效净化生态，助力农业提质增效。积极开展农资打假春雷行动、夏季农资打假百日行动、秋冬期农资打假专项行动，出动执法人员2100余人次，检查各类经营主体900余家，检查农资产品900余只，立案查处非法经营21起。严厉打击非法捕捞行为，查处非法捕捞案件31起，收缴违规渔具500余条。开展“铁牛卫士”农机安全执法行动，联合各镇（街道）共同开展农机执法检查160多次，查处违反安全操作规程和驾驶未年检等行为40多起。通过道路跨省、自治区、直辖市运输动物未经省、自治区、直辖市的指定通道入省境案，在禁渔区使用锚鱼的方法进行垂钓案2起行政处罚案卷获评无锡农业行政处罚优秀案卷。

　　2.全面完成禁捕退捕工作。全力推动长江流域禁捕退捕工作，完成太湖、滆湖两块水域689条渔船、内河水域448条渔船的拆除清理，退捕协议全部签订，船网工具全部封存，捕捞行为全部停止，相关渔民全部安置，长效管控全面启动，禁捕退捕工作取得了阶段性成效，国务院专项督查组对我市此项工作给予了充分肯定。为实现禁退捕工作的“长治久安”，我局投入投资750多万建成覆盖我市重点水域的智慧渔政系统，并配套了雷达、鹰眼、智慧音柱等装备，确保动态掌控太湖、滆湖等重点水域及种质资源保护区内的实时状况，让非法捕捞无处遁形。

　　（四）深化“放管服”改革

　　1.简政放权成果显著。根据上级推进基层整合审批服务执法力量工作有关部署，顺利完成向乡镇赋权工作。目前，我局权力清单有474项（含子项）、责任清单有246项，处罚权赋权清单43项，未有负面清单。及时开展权力清单的动态调整审核工作，取消许可1项、处罚15项、奖励1项。在省政务服务平台政务服务事项管理系统“标准化实施清单”模块完成认领许可67项（含子项）、奖励18项、确认6项、裁决2项、其他权力13项，共计106项，并按要求予以完善。

　　2.优化行政审批服务。统筹推进“放管服”改革工作，推进减证便民服务，切实解决人民群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。依托政务服务网做好“不见面”审批，预约服务等行政许可服务工作。2022年完成种子生产经营备案299件，行政许可55571件，全部都能按时完成，办结率、好评率均为100%。

　　3.加强事中事后监管。针对已取消下放调整事项落实进展、是否擅自增设行政许可条件等情况开展自查，对发现的问题及时整改。严格执行“双随机、一公开”，加强对种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品的监督抽查，抽检各类农资产品70多个批次，合格率100%；执法检查抽取农副产品近450批次，合格率100%。

　　（五）提升普法工作实效

　　1.强化机关内部法治教育。加强机关干部法治培训，健全行政执法人员岗位培训制度，开展各级执法培训10余次，党内法规、廉政警示教育学习4次，参培人员200余人次，先后学习了《中华人民共和国民法典》《农药管理条例》《农产品质量安全法》等法律法规，鼓励干部职工通过报刊、书籍、学习强国等载体每日学，及时把握当前的新思想、新理论、新要求，不定期推送发放各类政策法规等学习资料，2022年累计发放40余次，提高了农业干部运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的能力。

　　2.开展普法教育宣传。组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传，严格落实“谁执法谁普法”责任，利用放心农资下乡进村活动，日常执法检查等时机加强法律宣传推广。结合“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展多种形式的“宪法进农村”主题活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神，增强宪法意识。积极组织人员参加网上《中华人民共和国民法典》有奖竞答、党内法规网上专项答题、《乡村振兴促进法》知识问答、百万党员学宪法学党章考法律活动——“学党章学党史学民法”专项答题等一系列答题与考试活动。在局微信公众号转发了《给宜兴市民的法治公开信》、农民普法系列讲座等内容。

　　3.推进“农村学法用法示范户”培育。紧密结合我市实际，在所有行政村（涉农社区）全面推开“农村学法用法示范户”培育工作，优先从符合条件的村“两委”班子成员、老党员、农民专业合作社带头人、“法律明白人”等的家庭中遴选，聚焦农民群众关心关注的法律知识和法律问题，开展有针对性的法治宣传教育，方便农民群众学法用法。同时，建立跟踪调研和监测评估机制，及时掌握示范户学法用法和示范带动的情况与效果，实施动态化管理，推动构建农村法治宣传教育长效机制。2022年，行政村（涉农社区）农村学法用法示范户覆盖率100%。

　　（六）提高部门依法治理水平

　　1.加强矛盾纠纷调处。严格落实集体会商、专家研讨工作机制，2022年，应诉行政案件3件，全部胜诉。严守法治底线，依法公正办理，努力做到“案结事了”，实现法律效果和社会效果的有机统一。健全涉农矛盾应对处置体系建设，及时调处矛盾纠纷，保持农村社会和谐稳定。依法办理涉农信访事项，办理市长信箱33件，12345投诉343件，信访10件。针对反映的普遍性、倾向性问题，注重从政策和法规层面预防和化解，维护农民群众的合法权益。

　　2.加大信息公开力度。发挥政务网站公开主渠道作用，及时公开部门预算、部门决算、政府采购、行政执法事项等信息。2022年，在局局域网上发布公告公示327次，办结政府信息公开申请3件。全年主动公开、按时公开率和依申请公开按时答复率保持100%。

　　3.完善行政权力监督。探索监督机制创新完善，推动农业农村行政执法与党内监督深度贯通、有序协同。加强审计监督，完善内部审计制度，统筹推动内部审计监督全覆盖，强化审计结果运用。广开言路，及时收集群众对我局工作的建议，畅通渠道，全面接受社会舆论监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，代表建议和委员提案全部办结，办理满意度100%。

　　二、2022年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法制建设第一责任人职责，带头做到运用法治思维和法治方式推动农业农村工作发展，自觉做尊法学法守法用法的模范，多次主持召开党组会议，对依法行政、严格执法、加强普法等法治工作进行部署，共召开党组会议12次专题研究法治相关工作。

　　三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2022年，我局法治工作取得了一些成绩，积累了一些经验，但也存在一些不足，主要表现在：一是重大行政决策规范化管理制度落实还有一些提升空间；二是法治宣传的力度还需进一步加强；三是法治队伍素养与现阶段法治政府工作任务要求还有一定差距。主要原因：一是对抓法治政府建设的认识还不够到位；二是抓法治政府建设与抓日常事务工作结合还不够紧密，三是抓法治政府建设的抓手还不够多样。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我局将严格按照市委、市政府有关法治政府建设的新部署新要求，进一步增强工作积极性、主动性和实效性，做到目标上有新定位、工作上有新举措、实践上有新成效，重点做好以下几项工作：

　　（一）规范重大决策管理制度化

　　结合“三重一大”事项，推动重大行政决策目录管理。严格落实议事规则，重大决策事项履行风险评估、合法性审查、集体研究的程序。在事关经济社会发展和群众切身利益的重大决策中，广泛征求社会意见，及时反馈意见采纳情况和理由。

　　（二）推动法治宣传教育常态化

　　通过年计划、月安排、周统计、日执行的方式，将法治宣传教育落实到每一个工作环节，做细到每一个工作流程之中，确保干部职工依法办事，切实维护群众合法权益。充分发挥学习强国、微信公众号等平台作用，加快形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治环境。进一步增强法治意识、法治水平，全面提高依法履职工作能力，促进法治政府建设再上新台阶。

　　（三）推进政府信息公开快速化

　　按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，依法界定信息公开范围，及时、准确、全面、具体地公开政府信息。建立健全依法申请公开政府信息的受理、审查、答复等环节的工作程序，严格按照有关要求对依法申请公开政府信息的个人或单位在法定时限内予以答复，不予公开的说明理由。

　　（四）抓好法治队伍培训经常化

　　努力营造良好的法治环境,加强法治队伍建设。通过加强培训，进一步提升法治干部队伍的能力，提高法治工作效率。搞好法治集中培训，争取组织1-2次法治专题培训；要求法治干部结合工作搞好自学，不断提高法治素养；抓好专项活动法治宣传，让法治思想深入基层，走向群众。