市司法局

　　2022年，宜兴市交通运输局在市委市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以法治政府部门建设为主线，全面贯彻落实习近平法治思想，牢固树立依法行政理念，严格依法文明公正执法，深入推进“放管服”改革，持续提升交通运输法治工作水平。

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　2022年度，我局共办理各类政务服务事项153032件；办理行政处罚案件4479件，行政强制案件248件，罚没款918.75万元。没有发生行政复议、行政诉讼案件。

　　1.坚持思想引领，切实提高政治站位。局领导带头深入学习习近平法治思想，把习近平法治思想列入领导干部和执法人员学习培训必修课，发放《习近平法治思想学习纲要》，开设学习专栏，开展学习论文和法治文化作品征集，推动习近平法治思想入耳、入脑、入心，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。始终强调习近平法治思想对交通运输工作的引领作用，坚持将法治建设纳入全局工作总体规划，制定实施年度交通运输法治工作要点，统筹谋划、加快推进，把法治建设要求贯彻到交通运输工作的各个环节。在宜兴市委依法办、宣传部、法宣办等五部门联合开展的优秀法治文化作品征集评选活动中，职工孙孟良同志书写的“习近平总书记关于一手抓法治一手抓德治的重要论述”获得书法类优秀奖。

　　2.坚持率先垂范，不断造浓法治氛围。严格按照“年初有计划，全程抓落实”的要求，认真贯彻落实领导干部学法制度，印发《宜兴市交通运输系统领导干部应知应会法律法规清单》，举办了《安全生产法》《江苏省行政程序条例》等法律法规专题讲座，以上率下开展集中学法。进一步健全以“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁管理谁普法”为核心的交通运输普法责任体系，将普法工作落实情况纳入年终考核，用好“1+3”（工作要点+责任清单、提示单、督办单）普法工作法，推动普法工作规范化、制度化。推动线上线下多种形式的普法活动，尤其是在我局微信公众号上开设的“以案释法”专栏，已成为交通运输普法宣传的新亮点。

　　3.坚持依法行政，持续优化决策体系。成立由局长负总责的法治工作领导小组，充分发挥领导班子在法治建设中的领导核心作用，定期会商法治工作，及时研究解决依法行政重要事项、重大问题，推动法治建设年度目标任务圆满完成。全面执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，尤其是工程变更、公开招标等重大事项坚持党组会议研究决定，科学民主决策，规范性文件合法性和公平竞争性审查达100%。进一步健全完善法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问在交通运输依法决策、复议应诉、岗位培训、法制审核等方面的专业作用。强化以公开为原则、以不公开为例外的理念，全面落实政务信息公开工作要求，并着重把财政预决算、行政执法等事项作为公开的重点内容，做到“应公示尽公示”。

　　4.坚持服务提升，持续优化营商环境。围绕“瘦身、减时、前移、服务”，对巡游出租汽车、网约车经营许可、道路货运经营许可等多项业务全面实施“告知承诺制”，对涉及从业人员的5项高频事项全部实现“跨省通办”，对《水路运输经营许可证》、《网约车道路运输证审核》等审批业务全部实行了“不见面”审批，许可时限大幅压缩、审批事项即办率92.5%，营商环境持续优化。印发并实施了《关于市交通运输局加强审管联动工作的通知》，进一步完善交通运输审管衔接机制，推动交通运输政务服务与事前、事中、事后监管有机衔接，构建了宜兴交通高效运行的政务服务体系。市交通运输局“不见面审批网上办”获评宜兴市“放管服”改革创新创优项目优秀奖；市局交通运输服务窗口获评“政务服务红旗窗口”。

　　5.坚持从严管理，不断加强队伍建设。深化落实行政执法责任制和行政执法“三项制度”，创立公职律师办公室，申报公职律师，组建重大执法决定法制审核专班，动态修订法制审核目录清单，全年法制审核行政执法案件44起。制定《交通行政处罚自由裁量基准（试行）》《行政执法责任追究制度》《行政执法监督约谈制度》，全面实施案卷评查、评比等行政执法监督措施，确保从严行使行政处罚自由裁量权，全年未有交通运输行政执法人员被认定为不作为、乱作为、越权行政等情况。深入开展“交通运输综合执法能力提升三年行动”“长效治理推进行政执法规范化建设”和交通运输执法品质提升专项行动，建立健全了分层级、分批次、多形式的法治培训教育体系，推动执法队伍能力和素质全面提升。

　　6.坚持依法履职，全面提升执法质效。强化要素保障，规范统一执法标识，坚持从严执法，规范执法，围绕非法营运、安全环保执法监管重点，实施交叉执法、联合执法，探索新业态行业监管，高频次开展“畅行40”“雷霆行动”“飓风行动”等专项执法行动，严厉打击交通运输违法行为。全面推行“温度”执法，积极探索矛盾纠纷化解多元机制，结合疫情防控和关爱货车司机行动，实施轻微免罚144件，涉及金额4.88万元，从轻减轻78件，涉及金额152.8万元。切实维护交通运输行业稳定，全年未发生群体性上访事件。坚持多元化解行业矛盾，成立了局行政调解委员会，印发并实施了《宜兴市交通运输局行政调解工作规则》《宜兴市交通运输职责清单》，召开行政调解推进专题会议1次，全年行政调解申请2件、办理2件、办结2件，协议履行2件。

　　二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　回顾今年以来的法治政府部门建设工作，还存在以下三方面的问题和不足：

　　1.执法效能还有待进一步提升。交通运输执法点多、线长、面广，还需要进一步加强队伍建设，不断增强执法合力，加快构建“运行顺畅、权责清晰、依法高效”的行政执法新机制。

　　2.普法工作还有待进一步加强。普法是交通运输行业一项长期任务，还需进一步健全和完善工作机制，不断创新宣传载体，大力培树交通运输普法精品项目，进一步营造法宣氛围。

　　3.行政行为还有待进一步规范。依法行政是法治的基础和保障，还需进一步落细落实行政执法“三项制度”，进一步完善自由裁量基准，不断规范行政行为，提高依法行政的能力和水平。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　局主要领导深入学习贯彻习近平法治思想，深化法治理念，落实法治责任，切实运用法治思维和法治方式推动各项交通运输工作任务全面落实。

　　1.带头学法。认真贯彻落实领导干部学法制度，坚持以身作则，积极落实党组中心组集中学法制度，牵头制定《市交通运输局党委中心组2022年理论学习计划》，组织领学《安全生产法》《反有组织犯罪法》等各类法律法规4次，推动局党组会、办公会学法常态化、深入化。

　　2.带头守法。不断强化自律，增强法治意识，带头遵守党纪国法，自觉维护法律权威，依法正确行使权力，确保有权必有责、用权受监督，杜绝越权办事、滥用职权，严防以权谋私、失职渎职。年内无领导班子成员因违法违纪受到党纪政纪处分，未发生班子成员因违法犯罪被立案查处的情况。

　　3.带头普法。在局党组会议上多次强调和指导全系统的普法工作，并提出坚持线上线下并重的普法理念和“普法先学法、学法先考法”的工作要求，进一步增强全系统普法的内生动力，主导推动了多种形式的普法活动，带头并亲自参与“疫情和安全进百万企业千万员工”知识宣讲授课。

　　4.带头用法。落实领导干部法治述职制度，落实重大事项集体决策制度，规范性文件公平性和合法性审查机制，积极探索矛盾纠纷化解多元机制，切实维护交通运输行业稳定。局领导班子不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提升行业治理体系和治理能力现代化水平。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　1.在法治交通建设上，要紧紧围绕“三要”求实效。一是政治站位要高。要以习近平法治思想为指导，不断强化法治建设的宗旨意识和初心使命意识，进一步厘清执法监管事权，严格执行行政执法“三项制度”，进一步推行行政执法音像记录、法制审核清单目录动态调整机制，有效维护交通运输行业公平正义。二是队伍管理要严。要进一步严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，把好执法人员准入关。要进一步健全“分层级”“分批次”“多形式”的法治培训教育体系，推进行政执法人员学习教育培训工作制度化、常态化。三是法治督导要实。要以执法专项督导和案卷评查为主要抓手，坚持问题导向、结果导向，把握薄弱环节，严格执行自由裁量基准和执法程序规定，不断健全完善执法责任制、执法监督制等执法制度，进一步提高交通运输行政执法工作质量和办案水平。

　　2.在运输行业监管上，要紧紧围绕“三动”下功夫。一是主动作为。要突出围绕行业堵点、难点、痛点问题，着力在抓细抓实抓反复上下功夫，针对安全环保、非法营运、超限超载等“久治不愈”的难题，加强系统性研究，常态化、高频次开展执法行动，确保形成震慑、取得实效。二是联动作为。要进一步建立健全上下联动、部门联合、区域联防的联合执法工作机制，充分发挥各横向部门、条线上下的职能优势和联合执法作用，综合运用行政处罚、行政刑事衔接、联合惩戒等手段，有效打击违法违规行为，净化交通运输市场环境。三是变动作为。要进一步转变监管理念和方式，深入推进“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、信用监管等新型监管方式，依据信用等级评定结果，差异化监管，增减日常监管检查频次，促进交通运输行业健康良性发展。

　　3.在优化营商环境上，要紧紧围绕“三办”优服务。一是推行“前移办”。全面梳理政务服务事项，在条件成熟的基础上力争再针对道路运输政务服务事项中推出1-2项“前移办”服务项目，切实减少群众奔波和往返。二是推行“简化办”。全面清理行政许可事项清单，动态调整交通行政权力事项清单，优化瘦身许可申办资料，形成审批服务手册，方便办事群众查阅申办。三是推行“精准办”。针对疫情后交通运输服务需求的大幅提升，在运输企业审验、大件运输审批等服务上，综合运用线上、微信等多种工作联系平台，精准开展联络服务工作。

　　4.在行业普法宣传上，要紧紧围绕“三化”再提升。一是普法工作制度化。坚持用好“工作要点+责任清单、提示单、督办单”“1+3”普法工作法，进一步健全工作体系，强化责任考核，构建人人参与普法的大格局。二是普法效应集聚化。以服务交通运输高质量发展为目标，通过“法治在线—怡心（宜兴）交通”法治品牌，推动放大“怡心（宜兴）交通法宣”品牌集聚效应，力促交通运输“八五”普法行稳致远，走深走实。三是普法项目产品化。深化宜兴交通普法新媒体矩阵建设，制作一批群众喜闻乐见的普法宣传文创产品，依托微信、抖音等新媒体平台广而告之，不断提高法治宣传教育的广度与深度。