市司法局

　　2022年，宜兴市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，全面落实江苏省、无锡市法治政府建设决策部署，扎实进取、开拓创新，全方位推进法治政府建设，为宜兴“打造中心城，奋进新征程”，勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”先行军提供坚实法治保障。

　　一、主要工作成效

　　（一）坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。将习近平法治思想作为引领全面依法治市的思想旗帜，专题印发《宜兴市深入开展学习贯彻习近平法治思想活动实施方案》《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》，在全市组织开展学习习近平法治思想征文评选活动，促进形成习近平法治思想学习贯彻热潮，奠定了宜兴法治建设的思想理论基础。充分发挥市委依法治市委员会总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强党对法治建设的领导，健全完善市委全面依法治市委员会工作机制，及时组织召开委员会会议、协调小组会议、办公室会议，组织实施全面依法治市“四个专项行动”，切实把宜兴法治建设置于党全面领导之下，确保了法治宜兴建设正确政治方向。宜兴连续2年被江苏省依法治省委员会评为工作突出单位。

　　（二）遵循立法精神，推进规范性文件全流程管理。修订《宜兴市人民政府工作规则》，进一步加强规范性文件合法性审查，明确未经合法性审查或者合法性审查不通过的，不得提请市政府常务会议讨论。围绕市委市政府中心工作，突出社会治理、安全生产以及民生保障重点内容，年初编制出台规范性文件计划，4件行政规范性文件列入2022年度制定计划，对拟制定但未列入计划的3件行政规范性文件，及时做好对接，提前介入合法性审查。按照“谁制定，谁清理，谁负责”的要求，对2018年1月1日至2020年12月31日前制定的规范性文件进行全面清理。严格按照无锡市政府、宜兴市人大报备要求，及时将报备材料录入备案审查信息平台，确保规范性文件在公布之日起15日内完成报备工作。今年已报备的2件行政规范性文件，报备及时率、合规率、通过率均达到100%。

　　（三）强化参助决策，促进政府全面依法行政。依法规范政府重大行政决策运行，市级重大项目经研讨后列入年度目录管理并公布，对政府发展规划、目标纲要、各类合作协议等决策文件，组织专业力量进行法治审核。认真贯彻落实“行政执法质量三年行动”，探索建立“4+N”（司法行政+人大+检察院+纪委监委+N个赋权部门）联合监管机制，切实保障行政执法“三项制度”落到实处。加强执法人员管理，严格行政执法资格培训考核和执法证件管理，全面推行省公布的第二批证明事项告知承诺制清单，梳理13部门29个事项46个证明清单。规范镇街综合执法，开展基层综合执法专项行动，对基层综合执法赋权事项实施专项评估，推动镇（街）综合执法改革举措落地见效。

　　（四）创新工作举措，着力优化法治营商环境。聚力企业排忧解难，制定司法行政法律服务十项措施，开展“小微企业法律服务月”、“助企纾困基层行”等活动，建立“事前预防、事中控制、事后补救”涉企法律风险管理机制，走访排查2052次，成功调处734件涉企纠纷，服务小微企业540余家。积极推行实施包容审慎监管，大力推广使用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法手段，共免予、从轻减轻行政处罚770件，涉及金额2732.52万元；全力推进证明事项告知承诺制，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题，提升法治化营商环境“软实力”。牵头成立长三角“生态环保产业链+法律服务”联盟，构建集法律服务机构、产业律师、环保企业、科研机构等为一体的综合性法律服务平台；围绕“生命健康产业园、高层次人才、软件园、国际人才金融港”打造4个法律服务联盟，成立专业律师团队提供“全方位+定制式”法律服务；遴选7名熟练掌握涉外业务的律师和专家加入政府法律顾问团队，牵头外事办、工商联、商务等部门设立涉外法律服务“一站一中心”，提供跨境投资、项目运行、涉外用工等方面的法律服务，为宜兴打造区域性国际化中心城市提供法治保障。

　　（五）精心规划统筹，守法普法工作提质增效。出台“八五”普法规划，全面启动“八五”普法各项重点工作，明确细化54家成员单位职责分工，部署推进“谁执法谁普法”责任落地落实。围绕习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》宣传等重点内容，创新宣传手段形式，打造“普法‘E’起学”云课堂，收录原创普法微视频、精选法律顾问课件，探索直播访谈、核酸卡普法等宣传形式，大力推进主题法宣传网、入村、进企，实现了活动镇街覆盖100%，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。推出“律师说法”系列访谈，以“律师+部门”的形式，搭建宣传平台，用直播普法的方式，开展“妇女儿童权益保护”“乡村振兴 法治先行”“防范养老诈骗”等多场专题直播，得到了社会各界广泛认可。

　　（六）提优基层治理，聚力维护社会平安和谐。突出平安建设，聚焦矛盾纠纷突出的重点领域、重点群体，深入开展安全隐患大排查大整治，深入推进社会稳定风险评估，高效处置银杏护理院劳资纠纷等20余起重大群众性矛盾纠纷，坚决守住安全发展底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源治理，积极构建“市—镇—村—网格”四级矛盾纠纷排查化解体系，聚力化解矛盾纠纷。强化特殊人群教育管理，建立安全责任、重点线索、管理服务、关爱帮扶“四张清单”，所有矫正对象实现严管严控。推进基层依法治理和法治乡村建设，打造“红网微治·三治融合”等基层治理宜兴模式，创新打造村（社区）“法律之家”建设工程，实现法治乡村“15分钟服务圈”，培育新增“法律明白人”1273名，开展村（社区）法律顾问课件展评竞赛，不断增强基层法律服务供给能力。

　　（七）坚持训管结合，政法队伍素能有效提升。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，扎实开展政治忠诚剖析、政治轮训、政治督察、纪律作风督查巡查等工作，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。突出法治专门队伍素质提升，积极发挥组织作用，扎实开展习近平法治思想专题讲座、法律法规专业技能培训，广泛推行实战轮训、微课堂培训、轮岗交流、技能比武等常态化教培模式，组展岗位交流、适岗培养，司法干警依法办案、防控风险、服务群众和科技应用能力得到有效提升。聚焦行业监管，规范专职律师、法律服务工作者执业行为，采取案卷评查、与法院检察院共同培训、经常性业务交流等方法提升法律服务能力。持之以恒正风肃纪，严格落实源头防控措施，常态化组织开展自查自纠、组织查处、专项整治工作，用好监督执纪“四种形态”，及时发现和纠正各类苗头性倾向性问题，确保不敢腐、不能腐、不想腐。

　　二、存在的问题差距

　　一是学深悟透新思想不够。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想不深入、不全面，满足于篇数够了、活动搞了、台帐有了，没有上升到铸魂育人高度去审视去对待。学习组织不严，照搬照套上级计划，重形式轻效果，结合政法队伍实际，创新学习形式、丰富学习方法摸索不够，使得一些学习教育落实质量不高，影响到学习效果。

　　二是服务中心前瞻性不够。从政法队伍服务保障中心工作实践中，真正能够在服务保障法治政府、把关政策文件、服务重大产业项目等方面发挥作用的人员相对较少，服务中心工作的综合能力还不强，制约法治保障作用发挥。对一些影响我市安全环保、社会稳定的薄弱环节、重点领域、突出隐患，主动思考及时提供法律支持的意识还不够强。

　　三是守法普法宣传精准度不够。部分群众遇到问题时习惯找政府、希望通过行政手段解决法律问题，主要原因还是在于我们对群众普法宣传教育的精准度不够，没有完全实现根据不同群体需求提供相适应的法治宣传产品。听取民声民意渠道还有待进一步拓宽，群众参与法治化治理的积极性尚需进一步引领提升，引导群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”工作还不到位。

　　四是队伍综合素质不够。各层级干警中，能够被群众公认优秀的中坚骨干不多，法治专门队伍教育培养举措不够灵活实用，有影响力的专业人才缺乏，业务骨干人才储备不足；法律服务队伍专业素养整体不够，尤其是服务宜兴经济社会高质量发展上一体履职能力还需增强；少数干警争先进位的精气神不够，纪律作风建设仍需不断深化。

　　三、下步工作建议

　　一是党建引领筑忠诚。进一步扛起党建责任，深化理论学习，推进习近平法治思想学习贯彻向纵深发展，认真组织开展深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治贯彻工作全过程各方面。要从严从实抓好党建工作，注重把党建工作融入公正司法、法律服务保障的业务工作之中，拓宽党建+模式，以党建质效促进政法事业高质量发展。

　　二是人才培养提质效。统筹组织开展青年干警技能大比武、 “争先进位季季评”、“办案之星”评比等活动，评选结果与绩效考核挂钩，并与年终考核、评先评优挂钩，进一步激发全体干警干事创业、争先进位的工作激情。组织公、检、法、司等部门每季度召开“质效指标分析会”，形成团结拼搏、比学赶超、争第一、创唯一的良好态势。以专业化建设为抓手锻造过硬本领，分条线组织开展各类专业素能培训和业务评比竞赛，全面锻造过硬法治队伍。

　　三是护航发展强职能。充分发挥法治对经济社会高质量发展固根本、稳预期、利长远的保障作用，努力提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。做好参谋助手，规范承接上级部门委托用地审批权，保障全市国有土地上房屋征收补偿顺利开展，为党政机关依法决策提供法律意见；妥善办理涉企行政复议案件，在涉及机构改革、政策调整、企业改制等方面，建立个案风险识别和评估机制；持续推动行政执法“三项制度”落实，发挥社会力量参与行政执法监督工作；以法治民企建设为抓手，着力培育企业法治思维，浓厚法治文化氛围，打造企业学法用法阵地，形成“法治宜企”“法治宜商”等品牌，推动企业依法经营发展。

　　四是深入普法严责任。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，常态化开展“法律七进”工作，依托部门职责开展共性与个性相结合的各类法治宣传活动；开展全国、省级“民主法治示范村（社区）”创建工作，切实推动基层“五治”融合；分层分类分众办好各类法治宣传教育活动、加强法治文化阵地建设和法治文化作品创作、优化“法律明白人”培育，提升基层法治化进程。

　　五是完善体系促治理。围绕基层治理体系和治理能力现代化建设要求，全方位、多角度、立体式推进公共法律服务体系建设，实现公共法律服务水平提档升级。高标准建成市级公共法律服务中心，完善工作机制，规范化进驻并开展服务，同步推动“智慧法务”项目落地，促进实体、网络、热线三大平台融合发展。推进涉外法律服务“一站一中心”建设，注重横向联动，在跨境投资、企业入驻、涉外用工等方面提供法治保障；持续深化“法律之家”建设，稳步提升覆盖率，入驻更多工作力量，将法律服务触角延伸到最基层；强化公益法律服务，组建公益律师库，引导积极参与法援案件办理，切实让法治惠民生、暖民心。