市司法局

　　2022年，丁蜀镇在市政府的正确领导和市全面推进依法行政工作领导小组的精心指导下，认真贯彻《法治宜兴建设规划（2021—2025年）》、《宜兴市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》及《宜兴市2022年法治政府建设工作计划》等文件规定，坚决落实中央全面依法治国的战略决策，全镇紧紧围绕法治政府建设工作目标任务，全面推进依法行政，深入开展法治建设，全方位提高政府依法行政能力，进一步增强公民的法治意识、法治观念，为“十四五”发展提供坚强法治保障。现将我镇2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、高标准推进法治政府建设

　　一是行政决策科学民主合法。严格落实和坚持重大行政决策程序和重大行政决策事项目录化管理制度。明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程，落实重大行政决策分步走制度，确保政府行政行为的合法合规。今年，在镇政府监督下，洋渚村集贸市场店铺拍租、查林村住宅地块征收项目房屋拆除工程招标、原丁山监狱资产清理等工作均依法依规完成。同时，首次组织镇级行政执法争议听证会，会同法律顾问保障大新厂征收、西望村预制品地块房屋竞租等政府行为合法性。积极开展行政诉讼案件和民事案件的研判和应诉工作，进一步推进依法行政，助力法治政府建设。

　　二是建立健全法律顾问、公职律师制度。法律顾问在协助起草各种行政文件同时，配合镇政府草拟、撰写、审查、修改各种合同、协议等法律文书，确保各种法律文书的合法性，促进各种合同协议的履行，以提高履约率，降低风险减少纠纷。2022年镇政府共接收法律顾问出具的法律意见书6件次。镇政府切实落实行政复议的听证和重大案件的专家论证、集体讨论决定制度。严格把关行政诉讼案件“负责人出庭应诉、全过程调解、举证质证责任、书面答辩质量”等问题，实现应诉业务规范化、专业化，2022年共办理涉法涉诉案件20件，调撤率45%，10件行政诉讼案件的党政负责人出庭率达100%。

　　三是综合行政执法全面规范提升工程。根据上级部署开展综合行政执法调研工作，全面梳理下放职能，组织执法人员开展执法资格考试，并对考试合格的人员颁发执法证件；落实执法监督职能，在现场执法、案卷制作、法治审核等环节组织开展全流程监督，提升执法办案质量，开展执法案卷审查，配合执法专项工作；疫情期间，开展“网上开庭”，组织综合执法领域职能机构负责人及一线执法人员现场旁听，提升执法人员规范执法意识和能力。配合上级主管部门开展城乡建设管理、养老服务、安全生产等4件立法草案意见征集，确保新法出台实用性和基层适应性。2022年，镇政府会同法律顾问积极参与起草、审查、修改项目合同共30余份。

　　二、深入推进法治社会建设

　　一是完成好 “八五”普法工作。按照“八五”普法要求，谋开局、创新篇，聚焦服务中心抓落实，精准施策促教育，切实提升辖区群众的法治意识和法治素养。制定《2022年全镇普法工作要点》，贯彻落实“谁执法谁普法”工作要求，发挥村（社区）法律顾问、调解员、网格员、法律明白人等普法志愿者作用，组建公共法律服务小分队、“陶乐乐”普法小分队、“法润陶都”法律宣讲团等志愿法治宣讲团队，结合“法律八进”“每月一法”常态化开展普法宣传活动，在重要节点积极组织相关活动。2022年，我镇围绕妇女儿童权益保障、养老反诈、安全生产、疫情防控、新时代文明实践等开展活动40余场，营造良好的学法氛围。加快普法阵地建设，我镇统筹本地法治建设亮点，创建省级“法治文化特色园”，充分展现丁蜀法治建设成果。同时，加快补足法治文化阵地建设盲点，为蜀山社区“法治长廊”、塍里村“滨水步道”和法治文化广场建设提供支持和建议。开展法治文化作品创作和评选工作，组织“庆国庆 迎二十大—丁蜀法治文化作品创作”活动，组织民间陶艺家创作陶刻、书法等作品，将法治与文化结合，推进法治宣传工作走深、走实。加强信息宣传建设，本年度共有20余篇宣传报道获省市媒体和平台录用，《宜兴市丁蜀镇“三融入”助力基层依法治理》入选司法部典型案例库。

　　二是完善公共法律服务体系建设。召开2022年村（社区）法律顾问工作推进会，总结工作经验、交流特色做法、部署重点工作，切实践行为民办实事宗旨，完善考评机制，落实打卡制度，充分发挥村居法律顾问资源优势，引导法律顾问积极参与基层治理，在矛盾纠纷化解、法律咨询服务、普法宣传活动中争当调解“服务员”、“宣传员”，协助村（居）事务管理，助推基层公共法律服务体系建设。全年共开展法律服务1080次，代写法律文书60余份、参与群众矛盾纠纷调解42宗，代理诉讼30余件，为基层依法治理提供了坚实的法律保障，有力增强群众法治观念，逐步养成遇事找法，办事依法，解决问题用法的社会风气。

　　三是提升刑事执行治理能力。按照年初制订的工作目标，全面推行社区矫正“一三三模式”，以“五个不发生”为目标，开展“五个专项行动”，突出问题导向，努力实现“三个零”的目标任务，大力培育社会组织和拓展社会组织参与度，提升矫正工作影响力。以教育帮扶为指引，建立“陶小暖品牌联系点”，开展就业、创业帮扶和技术指导，帮助矫正对象回归社会。结对矫正对象进行特色技能培训，以面对面授课、视频共享、现场操作演示、书画指导等基本形式开展帮扶。现结对1名矫正对象经辅导导师多次指导，在9月丁蜀成校举办的全手工技能大赛中获得三等奖。在新型冠状肺炎疫情下积极开展扫黑除恶线索排查，加强重点人员管理等工作，确保社区矫正和安置帮教安全稳定各项制度措施落地见效，推动我镇社区矫正工作进一步提档升级。截至2022年底，共接收社区矫正对象64名，解矫58名,变更执行地6名；现有社区矫正对象57名。

　　四是健全基层矛盾纠纷化解。整合辖区法律服务资源，构建“1+45+N”的基础服务框架，充分发挥调解委、人民调解员第一道防线作用，对辖区内矛盾纠纷进行全面调查摸底，做到定期排查与专门排查相结合，同时坚持常规排查和节点排查相结合，特别加强全国“两会”期间社会矛盾纠纷排查调处工作，确保了“排查走在调解前、调解走在激化前”。配合相关部门做好全市重点领域风险隐患排查化解工作，坚决将风险隐患解决在萌芽阶段。充分发挥枫桥经验，深化陶都解纷模式，发挥各成员单位资源优势，通力协作、合力解纷，取得较好的社会效果。全年坚持做好常态化交调对接27件、访调对接45件；通过矛盾联排、纠纷联解，镇、村两级调解组织共受理矛盾纠纷2100起，对矛盾抓早抓小，及时将易激化的矛盾扼杀在萌芽阶段。

　　五是完成好“民主法治示范村巩固提升年”工作。深化基层依法治理，全面推进民主法治示范村（社区）建设。我镇已建成国家级民主法治示范村1个、省级民主法治村（社区）20个、市级民主法治村（社区）24个。各村（社区）因地制宜，推陈出新，积极推进工作提档升级，将法治融入美丽乡村建设，切实增强群众法治获得感和满意度。

　　六是完成好“法律明白人”培育工程。培养45家“学法示范户”、386名“法律明白人”、45名专职调解员、135名兼职调解员，今年共获评1名省级、2名无锡市级、1名宜兴市级先进“法律明白人”，2名市级优秀“法治带头人”，通过法治创建行动引领基层干部群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。其中，吴欣怡、何雅获无锡市“法律明白人”称号，郑荣获江苏省“法律明白人”称号。

　　三、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

　　党政主要负责人坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，根据《宜兴市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评办法（试行）》相关规定，以提升法治意识、规范法治行为为目标，以健全法治监督机制、加大法治考核力度为保障，切实履行第一责任人工作职责，完善法治机制建设，创新法治具体措施，提高基层法治建设水平，较好完成丁蜀镇全年法治建设各项任务，推动丁蜀镇城乡治理体系和治理能力现代化。

　　一是坚持带头学习。将习近平法治思想作为理论学习的重点内容列入年度理论学习计划，并多次组织中心组及工作人员开展习近平法治思想专题培训，专题学习中央全面依法治国工作会议、中央依法治国委员会会议精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，运用好“陶都明珠丁蜀镇”、官方门户网站等平台，积极联系各类宣传渠道开展习近平法治思想理论宣传，对学习宣传贯彻习近平法治思想进行宣传报道。

　　二是深化法治学习。落实党（工）委、党组理论学习中心组学法、述法制度。将法治教育纳入干部教育培训总体规划，把宪法法律、党章党规党纪、习近平法治思想等内容列入党委中心组学习内容，制订全年学法计划，并结合学法对象和工作情况，开展学习培训、法律宣传和警示教育等多样化的“送法进机关”活动。

　　三是发挥职能作用。镇全面依法治镇委员会在工作中充分发挥组织、协调、指导、督查、调研职能作用。制订了法治建设年度工作计划，将法治建设成效纳入政绩考核指标体系，在镇党政综合考核及村（社区）综合考核中充分体现法治建设要素，将法治建设纳入本地区经济社会发展五年规划及年度工作计划，以计划考核促建强落实，督促全镇上下分阶段分层次地推进法治建设工作，确保法治建设工作落到实处。

　　四、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2022年，我镇在法治政府建设方面取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节，工作中还存在着不少困难和问题。一是宣传工作还有待进一步加强。出现这一问题的主要原因是对宣传工作思想认识不足，重视程度不高，没有认识其重要性，存在“重业务轻宣传”的思想倾向，不注重收集宣传素材，不在乎宣传亮点工作。二是法治政府建设保障需不断强化。三是行政执法监督力度和法治审核力度仍有待加大。

　　五、2023年法治政府建设工作安排

　　2023年，镇政府将坚持在市委的领导下，以深化机构改革为契机，围绕中心、服务大局、突出重点，全力加强改革做好各项法治建设保障，着重做好以下工作：

　　一是深入推进法治宣传工作。要及时捕捉、深入挖掘、迅速反应。要在“快”、“特”、“深”上下功夫。继续深挖丁蜀陶文化，将丁蜀特色传统紫砂陶瓷产业、东坡文化作为创新突破口，将文化传统元素融入法治品牌打造，重视法治建设与本地传统特色产业发展、美丽乡村建设和基层治理能力提升的互融互促，精准对接不同群体法律需求，分层分类推进“我为群众办实事”“法企同行”“法治体检”等普法实践活动，重点宣群众关切的法律问题，提高基层群众法治获得感和满意度。

　　二是强化法治政府建设保障。加强党对法治政府建设的领导，深入推行法治建设第一责任人制度，各部门按照年初规划落实好法治政府建设的各项任务，保障创建工作取得实效。将“平安丁蜀”“法治丁蜀”创建经费列入镇年度财政预算，完成政法综治“五中心”（社会矛盾纠纷调处服务中心、社区矫正分中心、网格化服务中心、公共法律服务中心、人民来访接待中心）建设工作，为我镇依法治理、法治建设和平安建设提供强有力保障。

　　三是加大对行政执法的监督力度和法治审核力度。进一步规范镇行政执法行为，建立健全行政执法制度，通过建章立制、加强人员培训以及常态化组织庭审旁听活动，进一步明确行政执法机关的执法目标和执法责任，规范执法行为，不断提高执法水平。同时，强化执法卷宗质量管理，组织专业人员检查卷宗，切实提高行政执法行为规范性。