度假区在常态化疫情防控中做好房屋征收工作的实践与启示

　　近年来，度假区坚持高标准推进城乡建设，尤其是2021年，完成房屋征拆超23万平方米，建成三五桥历史文化街区改造、S360省道茗岭段等重点工程，整体环境面貌跃上新台阶。S360省道省庄段（丁张公路）是进入度假区核心区域的旅游干线之一，沿线有龙池山自行车公园、宜兴国家森林公园等热门景区景点，承担着宜兴市区至度假区的大部分交通流量。随着我市旅游业的发展壮大，原有的两车道已经无法满足节假日高峰期的车流量需求，成为交通“瓶颈”，一定程度上制约了全域旅游的快速发展。该路段的拓宽改造，对于加快形成内外贯通的路网骨架，完善基础设施建设具有重要意义，也成为实现旅游沿线环境提档升级的当务之急。该工程自善龙路起至善林路止，全长4.1千米，路宽将由目前的9米拓宽至21米，由双向两车道改设为双向四车道，共涉及房屋征收45户，约12000平方米。

　　今年以来，新冠疫情反复、防控形势复杂，度假区在筑牢疫情防控屏障的同时，启动S360省道省庄段房屋征收工作，统筹推进、攻坚克难，绿线范围内45户农户在6天时间里完成签约。同时，度假区趁热打铁、一鼓作气，强势推进历年遗留征收项目的“攻坚拔点”和今年的房屋征收工作。雅达地块历时5年多的最后7户一个月内全部签约，有序拆除；茗岭集镇地块、S360北侧地块、园田煤矿东侧地块3个无锡市级项目以及犊山村蒋渡地块1个宜兴市级项目完成签约。截至4月10日，拆除总量14.85万平方米，位居全市各板块第一。

　　一、主要做法与成效

　　一是落实“一个领导带一支队伍”的工作机制。3月26日，度假区召开S360省道省庄段房屋征收工作部署会议，研究征收补偿安置方案，成立由镇领导担任组长、村两委成员担任副组长的6个征收工作小组，包保到户、明确职责，做到“人人头上有任务、个个身上有责任”。由于被征收户大多为农家乐、小超市、菜场等单位的自营者，有固定收入来源，征收意愿不强，且对于补偿标准的心理预期较高，给本次征收工作带来了一定难度。为此，征收小组研究制定“货币补偿”“宅基地安置”“产权置换”三大类别的方案供农户选择，同时，根据不同家庭的生活实际、具体诉求、人员结构等情况，“一户一档”对方案进行有针对性、实操性的细化完善，形成详细资料45份。针对攻坚拔点和年度新启动征收项目，坚持领导包干、责任到人、精准发力、重点突破。在推进过程中，始终坚持“一把尺子量到底”，做到征收政策公开、补偿标准公开、办事程序公开、工作人员公开、咨询渠道公开，实现统一征收、统一补偿、统一安置。

　　二是采取“白加黑”“情加理”的工作方法。各征收小组始终坚持把防疫“第一任务”和发展“第一要务”有机统一起来，在做好常态化疫情防控工作的同时，发扬“不怕吃苦、连续作战、敢于担当、攻坚克难”的精神，牺牲休息时间，入户发放评估报告，现场解释征收政策，协商补偿安置方案，确认补偿安置协议，每晚召开征收进度汇报会，及时研究征收过程中的困难和问题，跑出常态化疫情防控背景下的征收“加速度”。面对被征收农户的不配合、闹情绪，甚至个别村民的谩骂和无理取闹，征收小组工作人员耐心安抚村民情绪，详细解答村民问题，同时巧妙依托乡里人情关系，依托德高望重的老党员、老干部上门做工作，打好“动之以情，晓之以理”的走心组合拳。面对农户邓某因妻子患病在外治疗而无心拆迁、不愿拆迁的情况，征收小组主动上门关心慰问，通过其朋友、家人多方面做思想工作，同时组织党员中心户、党员志愿服务队开展爱心助迁，用人文关怀感动群众，最终顺利完成签约征收。

　　三是运用“不见面”“邻里+”的宣传模式。结合疫情防控要求，采取流动宣传车、公示栏、宣传单、条幅等形式，用接地气的语言广泛持续深入宣传相关政策法规。绘制“拆迁流程图”，让群众一图看懂拆迁政策，积极配合工作。对居住在外市的群众，灵活运用手机视频会议、微信群共享信息等“不见面”方式进行政策解释和线上谈判。建立“邻里互助群”，放大先签约农户的“传帮带”效应，发挥邻里之间沟通顺畅、立场相似、戒备心少的优势，及时掌握被征收人的思想动态，将征收动员工作落细落实落到位。

　　二、主要启示及建议

　　一是坚持“以人为本”，把群众利益放在第一位。房屋征拆工作涉及群众的直接利益，也是群众最关心关注、最容易引发矛盾的焦点问题。度假区充分考虑被征收农户实际利益，以人为本、坚持原则、实事求是，公开公正公平维护群众合法权益，才能赢得群众的大力支持，在短期内实现快速突破，完成S360省道省庄段房屋征收任务和攻坚拔点项目。实践证明，只有始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众急难愁盼问题，群众才能发自内心支持党委政府的工作。全市各级各部门在具体工作推进中，要怀着对人民群众的深厚感情，以贴心的关怀、温暖的服务、扎实的成效，用心用情用力拉近与群众的距离，以实际行动赢得群众的理解和支持，凝聚推进工作的共识合力。

　　二是练就“韧劲干劲”，啃下最难“硬骨头”。对于基层而言，不仅仅是征地拆迁，疫情防控、安全生产、脱贫攻坚、“散乱污”企业整治等等各项工作都是难啃的“硬骨头”。度假区房屋征收工作的迅速推进，更加印证了只要肯干事、苦干事、干实事，没有什么困难是不可战胜的。各级各部门要始终保持“逢山开路、遇水架桥”的韧劲干劲，拿出敢于担当的魄力，不做“老好人”，不当“太平官”，只要是有利于发展、有利于人民的事，就敢于承担责任和风险，不拖泥带水，不推诿扯皮，用心谋事、尽心干事，在复杂问题、艰难险阻中披荆斩棘、善作善成。

　　三是探索“最优路径”，坚决夺取“双胜利”。疫情防控是一场持久战，但经济社会发展不能停，用心服务群众不能停，这需要各级各部门练就“戴牢口罩抓发展”的过硬本领。度假区在推进房屋征收工作的同时，进一步拓展探索其他各项工作在常态化疫情防控状态下的开展路径，有力践行以“双统筹”夺取“双胜利”的责任担当。截至目前，度假区近六成规模以上工业企业保持80%以上开工率；共有在建项目24只，总投资461.28亿元；拟建项目13只，总投资44.18亿元。同时，筹备重大项目集中开工，共有10只项目，总投资68.65亿元。一季度绝大部分经济指标实现正增长，其中服务业投资17.45亿元，位居全市第一，顺利实现“开门红”。