关于我市乡村民宿行业科学发展的建议

关于市政协十六届一次会议

第80号提案的复函

殷晖、沈文秀等委员：

你们在市政协十六届一次会议期间提的关于“我市乡村民宿行业科学发展”的提案，市政府已交由我局会同市发改委、市农业农村局、市市场监管局、市卫健委、市公安局、市消防救援大队等办理，现将办理情况综合答复如下：

近年来，市委市政府高度重视旅游业发展，不断优化发展环境，旅游业呈现量、质连年双双提升的良好发展态势。民宿作为我市乡村旅游发展的重要组成部分，在各级各部门的共同努力下,通过政策扶持、示范带动等一系列政策举措，经历了“从无到有”、“从小到大”、“从大到优”的快速发展壮大过程，已成为我市乡村旅游发展的一块金字招牌和靓丽名片。民宿快速增长的同时，也诚如你们所说：“我市民宿仍处在自由发展初级阶段，在政策规范、行业管理、数据统计、规模化发展等方面还停留在起步阶段，发展任重道远”，为此，我市各部门及属地板块高度重视，在发展引导、规范管理、合理布局等方面作了诸多尝试，也取得了一些效果，主要有：

一、规划引领方面。先后编制完成了《乡村旅游发展专项规划（2015-2025年）》、《张阳村乡村振兴示范项目概念性策划》、《张渚镇南门村旅游总体规划》和《徐舍镇农旅融合发展专项课题研究》等市、镇、村专项规划或课题研究，为全市乡村旅游及民宿发展描绘蓝图，明确中长期目标、方向、布局和重点扶持方向，同时，市发改部门牵头编制的《宜南山区保护与开发管控规划》，也明确规划了4条美丽乡村连片示范带和18个乡村旅游群落，主要目的也是借此来进一步指导引导我市民宿发展的布局及规范建设等。

二、规范管理方面。证照管理层面，我市公安部门突破政策瓶颈，通过不懈努力，早在前几年已争取到省内试点发放“民宿特种行业经营许可证”权限，从而让广大民宿经营业主实现“有证经营”。行业引导层面，积极推动建立政府、企业、协会多元化机制，先后成立了宜兴旅游协会（总会）和旅游景区分会、旅游饭店业分会、旅行社分会、乡村旅游协会等8个分会，旨在“为政府制定政策措施提供建议，在政府与企业之间发挥桥梁和纽带作用；引导会员企业诚信守法，积极承担社会义务”，取得了较好的社会效应。眼下，组建成立“旅游民宿分会”已在筹划中，相信对引导推动民宿管理发展又会跨上一个新台阶。服务标准层面，国家文旅部已出台《民宿经营管理规范》，省、无锡两级政府层面也在多方听取意见、广泛调研论证，努力争取尽快出台接轨政策或措施，届时我市还将结合制定相应的贯彻落实意见。

三、差异化发展方面。近年来，我市在发展乡村旅游过程中，突出将民宿作为有别于普通农家乐的高品质项目进行差异化打造。结合规划部门的镇村布局优化、农业农村部门的“美丽乡村”创建、建设部门的村庄环境整治和相关镇的“秀美庭院”创建，不断优化空间布局、挖掘本土元素、打造本土品牌，实现重点突破、典型塑造和经验积累。通过与高等院校、创意公司等的合作,引入“外脑”,注重打造“一村一特色、一家一主题”,鼓励各经营户依托瓜果苗木、盆景花卉、山水健身等特色或个性优势,开发不同类型的体验项目和产品丰富供给,不断提升游客体验度和全国文明城市、国家全域旅游示范区的城市品牌美誉度。

民宿管理是当前一个全国性的难题，准确定位难、涉及部门多、经营点位散，市委市政府非常重视，已交由我局牵头、相关部门及属地板块配合，研究制订《促进全市民宿业高质量发展管理》等配套意见，相信不久的将来我市民宿管理也会迈上一个新的规范的平台，在此也恳请各位委员一并参与并继续多提宝贵意见建议，共同助力宜兴民宿发展。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：任小清，电话：987986551。

宜兴市文体广电和旅游局

2022年5月9日