市司法局

　　2021年是“十四五”规划的起步之年，在市委市政府的坚强领导下，杨巷镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及中央全面依法治国委员会第一、二、三、四次会议精神，全面落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的目标任务，坚持问题导向，强化法治思维，切实提升治理体系和治理能力现代化水平，把加快法治政府建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持党的领导，深入贯彻落实习近平法治思想

　　1.强化政治理论武装头脑。结合党史学习教育、庆祝建党100周年主题活动等多种形式学习，党委会坚持第一议题制度，推动全面系统地学习习近平法治思想，深化理论联系实际，加快提升领导干部的依法行政能力。将法治政府建设列为党委会重要议题，将法治建设纳入经济社会发展五年规划和年度工作计划。

　　2.党的建设全面加强。紧扣建党百年主题，全力打造“红印杨巷”大党建品牌。全面压实党风廉政建设“两个责任”，抓实中央八项规定及其实施细则精神落实，扎实做好上级巡察反馈问题整改，开展作风能效常态化监督，党员干部的纪律意识和法治意识全面加强，政治生态风清气正。

　　3.扎实推进机关干部学法懂法守法。把法治教育纳入杨巷镇整体工作规划，把机关干部带头学法懂法守法当成法治政府建设一项重要任务来抓，坚持领导干部带头学法用法，以《宪法》《中华人民共和国民法典》《党内法规》《公务员法》及新修订颁布的法律法规为主要内容，召开杨巷镇机关干部进行学习培训。2021年，有17人通过行政执法考试获得执法证，2人获得执法监督证。

　　（二）坚持推进依法治镇，全面提升法治建设水平

　　1.严格落实公文审批和办理、执行力、纪律和作风、监督制度等制度。做到有章可循，严格遵守，明确重大事项议事内容、决策程序。严格执行班子集体依法决策程序，及时强化行政政策、项目活动的可行性、合理性和可控性，对可能引发重大问题的事项进行评估，使重大事项决策更具科学性合法性。持续推进各项规范性制度建设，建立健全各项工作制度。

　　2.严格规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度”，以行政处罚、行政强制、行政检查为重点，对行政执法主体资格、执法职权设定、具体执法行为进行推动，建立和完善镇内部对行政执法案卷的定期自查、交叉检查的工作制度，推行执法全过程实时、全程记录制度，规范执法人员的文明用语、执法流程等，提高行政执法质量，增加政府公信力。

　　3.切实做好行政复议及行政应诉工作。进一步规范行政处罚、行政复议和行政许可等行政措施，完善行政复议案件审查制度、应对行政诉讼工作流程，提高行政复议办案和应诉工作质量，增强行政复议透明度、公信力。

　　4.建立健全法律顾问、公职律师制度。设立了公职律师办公室，共有2名公职律师。与衡立所续订法律顾问合同，完善政府法律顾问工作机制，对重大行政决策制定、涉法事务处置等进行法治把关。村级法律顾问配备率达到100%，落实每月法律服务不少于8小时、每季度开展法治讲座不少于1次的工作制度，并由司法所进行季度考核。

　　（三）深入推进法治社会建设，提升社会法治观念

　　1.纵深开展全面普法宣传。一是根据杨巷镇的实际情况，总结“七五”普法的成果与经验，全力启动“八五”普法，加强组织领导，落实经费保障。9月成立了全面依法治镇委员会，并召开了第一次委员会议。二是制定“月度普法项目清单”，遵循“谁执法谁普法”制度，将反诈、反邪教与普法宣传有效结合，组织法律法规宣传。利用“4·8”司法日、“6.26禁毒日”、“宪法宣传月”等节点，开展法律七进普法活动，提高群众法治意识和用法能力。三是充分发挥网格员、法律明白人亲近群众、了解民情的优势，将反诈防骗、反邪教等法治宣传送进村（社区），发放相关宣传手册，编织一张覆盖全镇的“反诈防骗网”。四是依托“香飘杨巷”公众号、“法润民生”微信群等线上渠道，线上宣传法律法规。截至十二月份，共开展8次广场宣传活动，4场法治讲座，发放宣传资料2000余册，覆盖群众3000余人次。

　　2.深化矛盾纠纷排查调处工作。一是全面开展“一元主导多元化解”矛盾纠纷排查调处工作。进一步健全完善镇、村、网格“三级联动”机制，建成党委政府领导、部门协作配合，“诉调”“公调”“访调”三调联动、多调对接的多元化解工作体系。二是重点推广“苏解纷”线上非诉服务平台，以“便捷、公正、满意”为理念，通过“一站式受理”“一条龙服务”“一体化研判”，为群众化解矛盾纠纷提供线上新渠道。今年下半年，政法局统筹推进矛盾调解中心新建工程，对矛调中心的功能分布、人员配备、强弱电布局均作了周密的安排，目前已基本完工。2021年，全镇19个调委会共受理化解各类型矛盾纠纷1915件，涉及金额近1500万元。其中有利化解两起非正常死亡纠纷，主持调解“4.14”重大交通事故纠纷，为富丽雅旅游用品公司拖欠62名职工工资纠纷提供法律援助，三处征地拆迁、渔民退捕、鱼塘退养等中心工作，都由法律顾问或司法所严格把关拆迁流程和法律文书，为顺利签订协议提供强力法治护航。

　　3.依法提升服务企业的水平。进一步加强安全生产、防金融诈骗、电信网络诈骗等方面法治宣传，不断提高经营人员安全生产和依法经营的法律意识和责任意识，进一步净化辖区营商环境。深入开展安全生产“百日攻坚”专项行动，从严执法检查企业102家，处罚企业11家，整改隐患464条，安全生产基础不断夯实。安委会、消委会、专委会协调联动，“厂中厂”、特种设备、道路交通安全等专项整治扎实推进，“百团进百万企业千万员工”宣讲活动、“安全生产月”系列活动深入开展，本质安全水平全面提升。

　　4.创新创优建设“全要素”网格平台。为完善网格治理工作，明确村（社区）和政府职能部门工作职责，今年我镇在原有网格基础上新设了“全要素”网格平台。新平台兼收并蓄原有43个网格管理员工作，新增了助理网格长（民警）、基层网格长、网格指导员等岗位，并把“三官一律”、调解员及社区矫正人员纳入了网格化工作。真正意义上做到了全要素、全覆盖。平台9月份开通以来，共收到网格员上报信息93条，其中自行处置74条，划转部门处置19条，截至目前，全部办结。实现了资源整合、联动协作、高效共治，社情民意反映及时顺畅，问题处置快速高效，网格化社会治理水平明显提高。

　　5.加强特殊人群管理工作。2021年，杨巷镇按照宜兴司法局的安排，成立了社区矫正委员会。今年以来，杨巷司法所新接收社区矫正对象7人，目前在册19人，其中重点人员1人，对其每周进行一次走访；接收安置帮教对象22名，目前在册100人，其中重点人员8人，每月进行一次走访调查、信息收集，严格进行管理；接收后续照管人员2人，目前在册7人，其中典型培育6人。目前我镇共有吸毒人员114人，社区戒毒4人。均按要求进行戒毒康复管控。工作人员按程序对人员进行面谈和电话回访，了解戒毒人员的现实表现，对其进行心理疏导，促使他们早日回到正常的生活。司法所于2月份进行了集中走访排查活动，对5名对象发放春节慰问品，确保春节和“两会”期间安全稳定工作；六一儿童节前夕，对2名贫困未成年子女进行节日慰问；7月份对12名对象进行“夏日送清凉”慰问。每月开展集中教育活动，并对全部特殊人员实施小组化管理，确保对全部人员的严密掌控。

　　二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）法治氛围仍有待加强。法治政府建设基础比较薄弱，个别部门负责人法治意识不够强，运用法治思维和法治方式的能力欠缺，依法执政的认识水平还有待进一步提高，还需加强执法业务知识专项培训。

　　（二）机构改革后新的体制机制亟待理顺。建成法治政府，实现依法执政、依法行政，责任重大，任务繁多，司法所协调能力有限，难以协调全面，不能适应法治政府建设需要。

　　（三）政府及其部门法治队伍力量薄弱。法治政府建设任务繁重，法治人才保障不足，与其承担的职责和任务严重不相适应，执法人员配备不足，持有执法证的人员偏少，全镇只有30名，无法满足实现全面依法治国的要求。

　　三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　政府主要负责人高度重视依法行政工作,把法治建设工作作为一项重要的政治任务纳入经济和社会发展的全局，摆上重要议事日程。认真落实领导干部述职述廉述法制度和重大决策法制审核制度，层层签订党风廉政建设责任状，严格执行责任追究制，积极构建惩治和预防体系，坚持标本兼治、综合治理的工作方针，着力从源头上治理腐败，努力构筑风清气正的政治环境，为全镇各项事业的健康发展提供坚强的政治保证。   

　　四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人能力。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，提升运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力。根据上级统一部署，结合我镇实际，确定各项目标任务，制定法治政府建设工作要点，对重点工作进行细化分解，明确牵头部门和责任部门，有序推进各项工作。

　　（二）进一步增强机关工作人员依法行政能力。加强对各部门的指导和监督，要求各部门必须严格执行依法行政各项规章制度，增强依法行政的自觉性，将依法行政落实到各项具体工作中。此外，通过举办培训班、交流会、学法讲座、普法活动等方式，不断提升机关工作人员依法行政的意识和能力。

　　（三）完善行政执法制度，规范行政执法行为。我镇将进一步加强在新的执法体制下有效规范行政执法行为，提高行政执法效能上开展一系列的制度建设，以制度规范行为，以考评落实制度，进一步加强执法队伍培训，推动严格规范行政执法三项制度的落实。进一步完善行政检查、行政处罚、行政强制程序规范，推动行政执法规范化、标准化、信息化建设。

　　（四）加强行政执法监督，提高行政执法水平。认真落实各项行政监督机制，自觉接受人大和政协的民主监督以及司法监督。积极配合市监察、审计、行政服务中心等部门专门监督，推动全镇依法行政工作。建立健全群众举报投诉制度，自觉接受新闻舆论监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。