市司法局

　　2021年，我镇依法行政、法治政府建设工作在镇党委、镇政府的正确领导下，认真贯彻落实党的精神，不断深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》为标准，协调推进依法行政各项工作，积极贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，逐步完善依法行政制度体系，着力化解重大矛盾纠纷，切实规范行政权力运行，努力建设法治政府。在加强制度建设、转变政府职能、深化行政管理体制改革、建立健全科学民主决策机制、完善行政监督机制、提高行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量工作，为保障和促进我镇社会经济发展发挥了重要作用。现将有关情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设工作开展情况

　　（一）健全制度、强化领导，依法行政工作保障有力

　　贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。将法治建设纳入政绩考核指标，落实法治建设第一责任人职责。成立党政主要负责人法治建设领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，小组成员抓落实的长效管理机制。领导小组定期召开会议，分析、检查、研究法治政府工作；党政主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，强化领导干部带头学法守法用法，充分发挥党员干部示范引领作用，带头提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。

　　加强组织领导。年初，镇政府调整依法行政工作领导小组，负责本镇全面推进依法行政工作的组织协调和领导工作。镇政府通过印发实施意见，对全镇依法行政工作任务进行逐项分解，责任落实到具体部门和单位；各村、社区也积极开展“民主法治村（社区）”创建活动。从上到下、常抓不懈，健全我镇法治建设组织网络，实现依法治理工作层层有人抓、事事有人管。

　　落实机制保障。年初，我镇制定依法行政工作要点、“法治周铁”实施计划、创建活动方案、实事工程实施方案等指导性文件，把法治建设作为全镇经济社会发展综合考核的重要内容，强化监督检查，基本做到制度健全、责任明确、奖惩分明。

　　加大投入，夯实后盾。镇党委、政府将普法教育经费、“法治镇”活动经费、法律援助经费、“平安周铁”建设经费、人民调解经费等列入镇年度财政预算，确保普法依法治理和法治镇建设办公经费充足，为法治政府建设工作提供强有力的经费保障。

　　（二）继续深化改革，确保政府职能依法全面履行

　　1、深化机构改革，全面提升政府依法履职效能。周铁镇机构改革职能部门重组整改后，经过一年多的运行和资源整合，围绕基层“三整合”改革目标任务，持续完善党建引领下的行政审批一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调动一中心治理模式，不断提升改革成效。推动为民服务大厅提档升级，推动镇综合执法局与市场监督、环保、安监执法等部门物理整合，进一步规范综合执法人员服装、证件、文书和执法流程，积极稳妥承接市级下放行政处罚权赋权事项，建立综合行政执法简易处罚平台，不断提升执法规范化、便捷化水平。健全完善指挥中心工作机制，优化提升基层社会治理现代化一体化平台，逐步建立基层智能化智慧化治理导向，不断提升指挥中心实战实用工作水平。积极打造改革亮点特色，编制岗位说明书，以岗位管理代替职位管理，推动机构职能人员更好融合。改革工作得到上级部门充分认可，年内高质量通过无锡评估验收，并作为宜兴唯一、无锡四个改革示范镇街之一报省复审。

　　 2、深化行政审批制度改革。积极探索“企业直通车”服务模式，力争打造“周铁最周到”服务品牌。坚持做到从项目立项起，提前介入、主动对接、超前服务，出台“一窗受理、全流程代办”、“代办项目跟踪”、“审批堵点会办”等机制，试行《周铁镇投资项目审批代办服务制度》。继续做好“就近办、一次办、马上办”服务。2021年6月起，正式办理医保费用报销、待遇申请和异地就医等业务；利用江苏省一体化平台上线，实现宜兴市内信息采集、灵活就业协议签订、失业金申领的全覆盖，打破地域限制，打通服务群众的“最后一公里”，实现服务“就近办”；与城管联动，实现店招店牌的证照联办；与税务联动，实现涉及社保扣费、退费项目的快速办理。

　　3、优化法治营商环境。强化涉企普法宣传，为优化营商环境提供法治保障。以“法律七进”为依托，创新法治服务方式，推进法律进企业，营造浓厚的法治宣传教育氛围；按照“谁执法谁普法”要求，组织法律顾问团和普法宣讲团成员开展法治巡回宣讲；结合企业实际，制作普法“菜单”，为企业“量身定制”课程，开展“订单式”普法活动。在辖区范围内开展优化法治营商环境“企业大走访”活动，收集企业在经营过程中遇到的困难和问题，并与企业建立良好沟通机制，以大走访活动为契机，为助力企业发展提供更加优质的法律服务，为优化营商环境、推进经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障。

　　（三）完善行政决策机制，推进依法科学民主决策

　　1、健全依法决策机制。落实主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制，有效落实依法科学民主决策机制。完善集体讨论决定程序制度，对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。完善重大行政决策公众参与程序，落实公示、听证制度，进一步畅通群众意见表达和诉求渠道。

　　2、积极实施政务公开和科学民主决策制度。积极利用报刊、广播电视、网络等公共媒体将各类政务信息予以公开，接受群众和社会监督。全镇各部门、各条线单位高度重视，目前，我镇已建立有关政务公开方面的工作制度，政务公开工作逐步规范化、制度化，为广大群众参政议政提供了便利条件。

　　3、建立健全公众参与平台。对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人充分沟通，并注重听取有关人大代表、人民团体、基层组织、社会组织的意见；对社会关注度高的重大行政决策事项，及时公开信息、解释说明、广泛征求意见，并第一时间反馈意见采纳情况和理由。

　　4、完善健全法律顾问工作机制。充分发挥法律顾问专业优势与在规范性文件审查、提供决策法律意见、法律咨询、应对行政复议、行政诉讼案件中的积极作用，为我镇重大决策部署和重点工作提供专业化高质量的法律服务，认真研究分析里面存在或潜在的法律风险，确保政府工作在阳光下运行，做到有法可依、有法可循，有效推进周铁镇法治建设工作。

　　（四）加强执法队伍建设，全面提升执法水平

　　1、在全面推进依法行政方面。坚持做到严格、依法、公开、公正的原则，按有法依法、无法依政策、无政策按惯例、无惯例请示领导的行政效率规则，严谨地开展各项依法行政工作，工作实效明显，行政执法工作规范有序。

　　2、加强执法队伍建设。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。严格执行行政人员持证上岗制度，同时，规范执法辅助人员管理。根据本镇综合执法队伍建设的实际需求，组织在编在职在岗的行政执法人员参加执法资格考试，今年共30名执法人员参加考试并取得执法证。扎实开展行政执法业务培训工作，加强执法人员岗前培训和岗位培训制度，共组织执法人员专题培训9次，全面提升行政执法人员素质。

　　3、积极探索联合执法制度。综合行政执法局坚持将联合执法作为常态化执法手段来开展工作。尤其在“厂中厂”、违法违规“小化工”、文明城市迎检等专项整治行动中，更是充分发挥了综合行政执法局和联合执法的优势，联合公安、市监、环保、建设等多部门开展现场联合执法，对职权范围外的事项进行现场及书面移交。在去年分级分类的基础上，根据今年企业动态变化的实际情况，修改分级分类监督管理方案，综合统计出全镇各类企业、个体工商户、桩机堆场等共756家，其中A类企业16家，B类企业78家，C类企业133家，D类企业529家，进行分级分类监管。

　　4、加强重点领域执法力度。加大对安全生产、环境保护、食品药品安全、产品质量、医疗卫生、劳动和社会保障、土地管理、道路交通、社会治安、农产品质量安全、价格监督等关系群众切身利益的重点领域执法力度。开展农村环境整治、“治太”工程建设，切实加强污染防治、严格实施环境监管，每月定期对重点企业进行环境、安全生产专项检查，加大对安全生产、环境保护重点领域执法力度。组织开展企业安全生产专项整治工作、2021年“安全生产月”活动；在村镇规划建设管理工作中，采取依法打击取缔与监管教育相结合；加强违章建筑巡查、专项检查和督导、教育工作。加强部门联合执法，在全镇范围内开展违法违规“厂中厂”“小化工”“散乱污”百日专项整治行动，对不具备安全生产条件、没有相关证照、现场散乱污严重的企业单位，由相关执法部门进行处罚、关停。

　　（五）完善行政层级监督机制，强化行政执法监督工作

　　1、强化对规范性文件备案审查力度。镇政府制定规范性文件管理办法，对部门规范性文件由事后审查改为事前审查，严格备案审查的原则、内容、程序等，有效遏制滥发规范性文件的现象。

　　2、组织开展行政执法检查活动。为及时了解和解决法律法规具体实施中出现的问题，各级行政机关采取专门检查与日常检查相结合、单位自查与上级抽查相结合等方式，适时组织开展行政执法检查活动。

　　（六）多措并举，全面推进依法治理工作

　　1、深化纠纷排查调处，确保社会和谐稳定。今年以来，我镇坚持以矛盾排查工作为基础，以化解矛盾为重点，充分发挥基层调解组织的作用，有效地化解各项矛盾纠纷。本年度共发生各类矛盾纠纷1116起，调处率100%，调处成功率100%。无一起纠纷因调解不力引起上访或转为刑事案件，也无群体性械斗及越级上访事件的发生，充分发挥了人民调解维护社会稳定第一道防线的作用。

　　2、加强法治教育，做好依法行政宣传工作。全镇各部门广泛开展法律法规学习、培训活动，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气；加强领导干部对《宪法》、《中国共产党纪律处分条例》、《组织法》、《预防和处置突发事件法律法规选编》等法律法规的学习，提高我镇各级领导干部、公务员的法治意识、应对和处置突发事件的意识和能力。各部门在加强对本部门相关法律法规学习培训工作的同时，积极组织开展《土地管理法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《信访条例》等重要法律法规学习培训工作。我镇充分利用各种新闻媒介进行普法宣传、并积极走上街头广场，开展“送法进村”、“每月一法”“谁执法谁普法”等法治宣传教育活动，同时配合3.15消费者权益保护日、4.8司法日、安全生产月、消防宣传日等节点，开展大量面向社会宣传法律法规和依法行政的活动。通过多种形式广泛宣传，人民群众的法律意识和法治观念进一步增强，为全面推进依法行政、建设法治政府营造了良好的社会氛围。

　　 3、全面推进网格资源整合重构，将基层治理和政法系统网格化管理相融合。对所有镇域地区进行统一划分、综合设置，将党的建设、社会保障、平安稳定、应急管理等工作纳入网格化管理工作范围，实现“多网合一、一网管理”，不断提高网格管理规范化水平。网格数由原来的65个精简至32个，专职网格员优先从原优秀网格员中选拔，同时面向全社会公开招聘，最终形成了一支相对年轻、较高学历的专职网格员队伍。开展“党小组+网格”的“红网格”建设，发挥党建在基层社会治理中的引领作用，建立由党委领导任网格指导员、机关中层干部任副指导员、村（社区）书记任网格长、年轻党员任专职网格员、村民小组长任兼职网格员的五级网格管理体系。同时，落实“网格+警格”、“三官一律进网格”等工作机制，进一步充实网格力量。建立镇级督导考核、村（社区）全面落实、网格定位管理、区域专人负责的责任机制，严格落实属地管理责任、部门职权责任、专职网格员工作责任的“三个责任”，进一步织密基层社会治理防护网，切实解决网格漏洞多、网不住人、管不住事的社会治理难题。

　　二、法治政府建设工作存在的不足及原因

　　2021年，我镇依法行政工作虽然取得了较大进展，但也要清醒认识到依法行政工作仍然存在一些问题。一是普法宣传力度有待进一步加强；二是服务环境设施还不够完善，在法治观念的建立还存在提升空间；三是部分单位和个人对法律法规及业务技能的学习培训流于形式，学用不能有效结合，行政执法队伍的整体素质还有待进一步提高。

　　三、2022年依法行政工作的总体要求和主要任务

　　2022年我镇依法行政工作总体要求是：围绕我镇经济发展稳定的大局，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法执政能力，建设法治政府，保障和促进我镇经济社会健康协调发展，构建社会主义和谐社会。

　　（一）强调学用结合，增强依法行政能力

　　紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，做好尊法学法守法用法的模范，严格落实法治政府建设第一责任人制度，树立法治观念、强化法治思维、严格约束言行、坚持依法办事。充分发挥党员干部示范引领作用，引导人们做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强行政机关工作人员的法治观念、法治为民意识和依法办事能力。促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质。

　　（二）进一步推进政府职能转变和管理创新

　　全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。对需要实施行政许可管理的事项，严格依法进行，并加强制约和监督，确保有关行政许可行为真正发挥作用；对不需要行政许可但需要政府管理的事项，强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导和行政合同的作用。

　　（三）完善行政决策机制，实施依法科学民主决策

　　要进一步完善政府内部决策规则，使各部门严格按照法律规定的职责行使行政决策权。建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制。进一步健全决策监督和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究决策者的责任。

　　（四）加强执法队伍建设，提高行政执法水平

　　加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。加快完善行政程序制度，规范行政裁量权行使，切实解决好行政执法中滥用职权、滥施处罚的问题。

　　（五）强化制度保障，做好行政执法监督工作

　　针对我镇行政执法中存在的普遍问题和突出问题，建立和完善行政执法协调、行政执法主体管理等制度。坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。

　　（六）加强机构建设，夯实法治基础

　　切实加强法治机构和队伍建设，提高法律专业人员比例，提升法治意识、强化法治素养，使机构设置、人员配备与当前依法行政工作任务相适应。