和桥镇

　　中共宜兴市委、宜兴市人民政府：

　　2021年，我镇认真贯彻落实《法治宜兴建设规划（2021—2025年）》《宜兴市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，在市委、市政府的领导下，在市委依法治市办的指导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依法行政、依法执政，深入推进基层社会治理体系和治理能力现代化，按照《中共宜兴市委全面依法治市委员会2021年工作要点》的相关要求，全面深入推进我镇法治政府建设。现汇报如下：

　　党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我镇认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求。一是深入学习贯彻习近平法治思想。我镇将习近平法治思想作为理论学习的重点内容，组织党委中心组及镇工作人员开展习近平法治思想专题培训，多次在党委会和工作会议上认真贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央全面依法治国工作会议、中央依法治国委员会会议精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，运用好“和美和桥”微信公众号、官方门户网站等平台，开展习近平法治思想理论宣传。二是加强党对依法治镇工作的领导。我镇党政主要负责人高度重视加快推进法治政府建设工作，建立全面依法治镇委员会，制定发布《中共和桥镇委员会 和桥镇人民政府关于建立健全镇法治建设领导体制和工作机制的通知》，多次在党委会和中心组学习会议中重点布置法治建设重点工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实完成法治建设各项工作任务。三是我镇将法治建设成效纳入政绩考核指标体系，在制定对各村（社区）考核方案时，将法治建设工作纳入考核指标。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，优先选拔法治素养好、依法办事能力强的干部。我镇将法治建设纳入本地区经济社会发展五年规划及年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。

　　推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）高标准推进法治政府建设

　　1、行政决策科学、民主、合法。一是我镇在重大行政决策提交镇党委会讨论之前，都对重大行政决策事项提出合法性审查意见。凡是涉及制定经济社会发展规划、重大政策措施、编制财政预算、重大财政资金安排、重大投资项目等，都严格落实重大行政决策的合法性审查制度，依法公开重大行政决策事项、依据和结果。2021年，我镇共对20余件重大行政决策进行合法性审查。二是我镇制定重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，进一步增强重大民生领域的行政决策可行性，最大限度地降低重大行政决策可能引发的经济社会风险，对重大民生决策事项落实民意调查制度，对重大决策、重大项目等决策事项进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估。2021年，我镇共完成无锡市富陶科技有限公司新增用地、中石化无锡分公司宜兴团结加油土地储备用地、和桥镇海洋工程关键配套设备建设土地储备用地等10份重大社会风险稳评项目。

　　2、加强规范性文件制定和管理。我镇加强规范性文件制发、备案工作。加强规范性文件监督管理，按照《宜兴市规范性文件制定办法》，严格控制规范性文件的制发，对一些上级文件能转发的转发，对事务性的工作安排一般不列入规范性文件，其他制发的文件也均按要求及时上报备案。领导重视起草印发文件的程序性和规范性，严格把关签发。2021年，我镇党委未制发规范性文件。

　　3、建立健全法律顾问制度。我镇聘请江苏金陶都律师事务所顾卫康律师担任镇法律顾问。发挥法律顾问在重大行政决策事项合法性审查或风险评估、行政复议、行政诉讼、处罚及疑难案件听证、法律咨询等方面的重要积极作用，加强政府合同管理，切实防范政府合同中的法律风向，积极为行政复议、行政应诉案件提供专业服务。

　　4、行政执法严格规范、公正文明。一是我镇积极开展基层综合行政执法规范化建设。我镇做好承接原由市5个部门行使的110项行政处罚权工作，根据《宜兴市镇（街道）综合行政执法规范化建设实施方案》文件精神，进一步深化我镇综合行政执法体制改革，在城管、应急、环保、建设、水利、燃气、卫计、文化类执法权承接的基础上逐步向教育、农林、人社等延伸，加快构建职责清晰、权责一致、高效有序的综合行政执法体制机制，逐步配足配全执法力量，提高我镇综合行政执法能力。二是我镇深化落实行政执法“三项制度”，构建确保我镇综合行政执法有力实施的制度保障体系，积极探求行政执法工作长效管理新机制，以制度保障公正、高效、文明、廉洁执法。2021年，我镇综合行政执法局、社会事业局、市场监督管理局和桥分局协同合作，顺利完成宜兴市市卫监所部署的公共场所卫生健康“双随机、一公开”执法检查任务。我镇积极开展“四小行业”的整治工作，由我镇综合行政执法局牵头，在城管中队、市场监督管理局和桥分局、经发局的支持配合下，全面整治镇区的100多家“四小行业”，并对检查中发现的从业人员普遍存在健康证过期问题，专门与医院对接，特事特办，最快速度协调解决。三是我镇严格落实和执行国家生态文明有关法律法规，切实做好环境保护工作，明确党政主要负责人对环境保护的第一责任人责任。2021年，我镇处理市级及以上环保信访案件107件，均及时有效处置；处理镇级污防监管平台信访238件，处罚案件17件。我镇无造成重大突发环境事件或引发特大环境群体性事件。四是我镇以排查整治为“保障”，法治强化安全风险管控。2021年，我镇开展大排查大整治行动共计出动16327人，执法检查企业（工贸加化工企业）1674家次，排查整改安全隐患4658条，立案处罚20家，处罚金额39万元，关闭取缔91家，停产整顿14家。五是我镇认真做好行政执法证件的申领和年审工作，严格审核行政执法人员资格，真正做到全镇行政执法人员“执法必持证、持证必执法”。目前我镇现有在编在册在岗行政执法监督人员34人（行政执法证33人，行政执法监督证1人）。

　　5、依法处理行政复议、行政诉讼。我镇积极做好行政诉讼、行政复议相关工作，严格把关行政诉讼案件，实现应诉业务规范化、专业化。2021年，我镇行政机关负责人行政诉讼出庭率、重大行政复议案件听证会出席率达到100%。

　　（二）深入推进法治社会建设

　　1、完成好“八五”普法启动工作。我镇贯彻落实中央和省市提出的“八五”普法规划要求，结合“谁执法谁普法”普法责任制和行政执法人员以案释法制度，落实主体责任，积极探索“线下+线上”模式，创新开展有针对性的法治宣传教育活动。一方面巧借消费者权益保护日、司法日、国家安全教育日、禁毒日、宪法日等重大节点，紧靠《中华人民共和国民法典》、法治政府建设等内容，开展法律六进和“美好生活·法典相伴”等普法宣传活动。另一方面联合司法局新媒体工作室推出“小朱说党史”、“小朱说明白”等系列节目，普及涉及生活的法律常识。在“法润民生”、“和桥大调解”等微信群里分享法治格言、法治漫画、民法典故事等法治阅读题材的作品，有效提升群众法治意识。2021年，我镇共计发放宣传资料50000余份，张贴海报70余张，开展法治讲座10余场，受教育群众达65000余人。

　　2、党员干部带头学宪法学法律。我镇加强对国家工作人员的法治教育，提高国家工作人员法治思维和依法行政能力。我镇组织机关各级党员干部集中学习党的十九届六中全会精神、《中华人民共和国民法典》内容、宪法及习近平法治思想等专题学习，积极发动我镇全体党员踊跃参加“百万党员学党章学法”，各基层党组织充分发挥凝聚力和号召力，努力扩大活动的覆盖面和影响力。

　　3、完成好“民主法治示范村巩固提升年”工作。2021年，兴业社区被表彰为“美丽宜兴·民主法治示范特色社区”，钟溪村成功申报省级民主法治示范村。我镇已建成省级民主法治村（社区）8个，各村（社区）因地制宜，推成出新，“自治+法治+德治”三治齐发力，强化“援法议事”平台建设，夯实“援法议事”根基，提升“援法议事”质效，将法治融入美丽乡村建设，切实增强群众法治获得感和满意度。

　　4、完成好“法律明白人”培育工程。2021年，我镇“法律明白人”培育工程效果显著，从村（社区）干部、人民调解员、网格员等人员中遴选出一支优质“法律明白人”队伍，现已培育70名法律明白人，实现网格全覆盖，“法律明白人”能够较好完成普法宣传、纠纷调解、民意传达等工作。

　　5、完善公共法律服务体系建设。我镇认真完成镇级公共法律服务中心标准化建设，做好公共法律服务保障。我镇积极推进落实村（社区）法律顾问制度，20个村（社区）均聘请了法律顾问，涉及单位有江苏谋盛律师事务所、江苏路修律师事务所、江苏锦洲律师事务所、宜城法律服务所、和桥法律服务所的8名律师与4名法律服务工作者。司法所加强对法律顾问工作的指导和监督考核，确保各村（社区）的“法润民生”微信群，日常化在群内开展普法、咨询、答疑等活动，充分发挥基层法律顾问作用。2021年，我镇村（社区）法律顾问共向基层群众提供法律服务600余次，开展法治讲座80次，参与矛盾纠纷调处73起；提供起草、审查民事经济合同、接受委托参与项目谈判等非诉讼服务46次；为村（社区）重大经济、民生和社会管理方面的决策提供法律意见82次。

　　6、健全基层矛盾纠纷化解。一是我镇建立完善的应急处置机制，2021年全年成功调处矛盾纠纷1151件，涉及金额1440万元。其中快速圆满处置2起工伤死亡事故,17起工伤事故，11起一般人身损害（死亡）事故，调处率及调处成功率分别达到100%和98%。我镇积极化解属地重大矛盾纠纷，及时介入新城置业破产案件，做好相关工作的协调及事后的处置；积极参与周杨公路房屋拆迁矛盾化解及五洲国际商铺的验收交付纠纷的钝化工作；成功完成白江线80万伏特高压线路架设施工中遇到的缪解平甲鱼池拆迁补偿的协调强制工作。2021年，我镇没有发生一起因调处化解不及时、不到位而导致民间纠纷转化为治安案件、刑事案件、民商事案件。二是我镇重点加强基层调委会建设，全镇20个基层调解组织全部达到规范化运行要求。积极开展矛盾纠纷排查，全年开展常态化排查23次，重大时点开展专项排查7次，并对排查到的纠纷进行专项研判、化解。三是我镇持续强力推动“逐级走访”和“访调对接”，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，尤其重视重点矛盾与信访积案的化解，引导王富国、王志成、徐荣南徐国仕、王友中等重点信访人员依法维权，同时做好行政诉讼的应诉工作。2021年，我镇共接待来访群众129批244人，到期的信访案件均已办结。上级转来信件，均已分类办理，网上信访按期办结率100%，群众满意率达100%。四是充分发挥和桥镇政法综治中心牵头协调、整合资源、统筹协同、服务群众的作用。大力提升“网格化”服务管理水平，推进三官一律进网格，落实人民调解员、社区矫正、法律顾问进网格，以“小网格”推动“大治理”。

　　7、提升刑事执行治理能力。我镇根据要求，及时成立和桥镇社区矫正委员会，严格按照标准化要求开展社区矫正日常工作，确保社区矫正监管力度不放松，分类管理，个性化矫正，做到了无一人重新违法犯罪，没有社区矫正对象涉嫌犯罪案件被媒体曝光、影响恶劣、或造成一人死亡的，也不存在社区矫正对象参与重大群体性事件、发生重大刑事案件的。2021年，我镇社区矫正对象在册22人，无重点管理对象；共入矫24人，解矫26人，1人因余漏罪终止矫正，无撤销缓刑。安置帮教163人，后续照管10人。2021年，我镇为确保全镇所有特殊人群安全稳定，有效集结司法所、派出所、村（社区）基层力量，对所有特殊人群开展大排查、大走访活动，及时、详细掌握所有特殊人群的动态，防止不稳定因素的发生。2021年，我镇刑释解教对象衔接率和帮教率达100%，除个别安置帮教对象外出不明，其他都在帮教管控视线内，97%以上的安置帮教对象都能融入社会，正常生活。

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　回顾一年我镇的法治建设工作，虽取得了一定的成绩，但对照上级要求和群众的期望，还存在一定差距。一是随着社会发展，如何进一步提高法治建设工作的质量和效果，思路有待于进一步拓宽，工作机制、工作方式有待进一步创新，工作制度、工作措施有待进一步完善和落实。二是普法工作任重而道远，普法方式有些单一，普法工作的质量和成果有待进一步提高。

　　四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，我镇持续深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神，切实按照市级工作部署要求，紧紧围绕全面依法治镇工作要点，服务大局、突出重点，全力推进法治政府建设工作。

　　压紧压实法治责任。发挥好党政主要负责人第一责任人核心作用，压紧压实法治政府建设工作责任，把法治建设工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，实现层层落实责任、层层传导压力的良好效果。将宪法法律和党内法规列入党委中心组学习内容，认真贯彻执行国家工作人员学法用法制度，切实提高领导干部拓宽法治思维，创新法治方式,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。     

　　继续落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”普法责任制。加强各部门、各条线内部法治宣传教育的同时，面向执法对象、管理对象、服务对象广泛宣传本部门、本行业所涉及的法律、法规和规章。进一步健全普法保障体系，落实主体责任，完善工作机制，确保在人、财、物方面给予充分保障。

　　健全重大行政决策制度。通过健全重大行政决策制度程序，完善《和桥镇人民政府重大行政决策公众参与制度》，落实《和桥镇重大行政决策民意调查制度》，明确界定重大行政决策事项范围，除依法应当保密的外，涉及我镇社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项广发听取意见，推进重大行政决策公众参与平台建设，实现公众参与决策常态化，通过和桥镇人民政府网站和“和美和桥”微信公众号、和桥镇广播电视台等公众媒介向社会公开征求意见，也通过问卷调查、民意调查、实地走访多种方式提高公众参与度。

　　深入落实乡村民主法治化。一是加强乡村普法宣传。针对农村实际，重点筛选与农民切身利益相关的法律法规进行教育。推进法治文化书屋、法治文化长廊等硬件建设，充分发挥法治宣传栏、法润民生微信群等宣传平台的作用，不断提高法治宣传的覆盖面。二是加强乡村法治建设。加强对农村基层干部的法治教育和培训，提高依法行政能力和水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在基层农村治理中的积极作用，弘扬公序良俗。三是加强法律服务质量。推动“援法议事”落地见效，加强农村“法律明白人”培育工程建设，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的乡村法治环境。

　　加强执法队伍建设。强化执法队伍建设，提高依法行政的意识。积极探索多种办法和措施，规范执法行政行为，进一步强化行政执法队伍的法治意识，避免行政执法的主观随意性，提升行政执法人员的能力与水平。

　　持续深化平安和桥建设。将“平安和桥”“法治和桥”建设经费列入镇年度财政预算，夯实法治建设硬件基础。进一步发挥镇综合管理服务指挥中心中枢作用，利用“大数据+网格化”思维，通过法治手段完善“大调解、大防控”机制，进一步构建和完善社会治安防控体系，切实维护人民群众的生命财产安全和合法权益。