关于进一步深化“放管服”改革创新， 加强优化便民服务措施的建议

关于市政协十五届五次会议

第222号提案的复函

孙国华委员：

您在市政协十五届五次会议期间提的“关于进一步深化‘放管服’改革创新，加强优化便民服务措施的建议”的提案，市政府已交由我委会同行政审批局、工业和信息化局办理，现将办理情况综合答复如下：

一、问题的现状

近年来，市委市政府高度重视优化营商环境工作，去年和今年相继出台《宜兴市优化营商环境行动方案2020》和《宜兴市进一步优化营商环境行动方案2021》，努力打造我市“宜兴业”营商环境品牌，全市各级各部门凝心聚力、科学统筹，全面推进优化营商环境领域各项工作，重点在压时限、减成本、优服务、健机制上下功夫，各方面工作取得了一定进展，全市营商环境水平得到了进一步提升。深化“放管服”改革是优化营商环境的重要方面，也是提升企业和百姓获得感和满意度的重点举措。但是，我市营商环境领域特别是“放管服”改革方面依然存在短板和不足，如提案中提到的信息化水平不高、申请材料较多、中介服务不规范等现象都是客观存在的，也是我市下一步优化营商环境方面的工作重点。

二、近年来我市在深化“放管服”改革，加强便民服务等方面所做的工作和取得的成效

（一）推进实现企业档案自助查询。以前，企业要查询登记档案，经办人须携带企业营业执照、公章及经办人的身份证到专门的查档窗口进行现场查询，既费时又费力。在无锡市的统一部署下，我市建成企业电子档案查询系统并投入使用，如今，企业再也不用到处跑腿，只需使用电子营业执照登录方式，点击鼠标，24小时随时查。

（二）不断加强一体化平台建设。依托一体化平台，加快推进各部门业务管理系统互联互通和业务共享，推进市大数据平台与省信息中心、无锡市大数据中心的互联互通。完善全市政务服务事项标准规范，由市行政审批局牵头，组织市级相关部门积极认领编制省目录库事项，进一步规范各类政务服务事项办事指南。依托江苏政务服务网，督促指导各相关部门不断优化“不见面审批”流程。

（三）全面加强热线平台运行管理。按照“一号对外、统一服务”的要求，不断加强话务人员教育培训，提升话务服务质量。上线全新热线管理平台，积极协调指导二级平台成员单位做好热线工单办理，规范工作流程，全力响应群众诉求。2020年全年平均接通率98.5%，同比实现大幅提升（2019年平均接通率83.8%）；按时办结率99.6%，群众满意率97.3%。

（四）积极推进整合基层审批服务改革。根据省赋权指导目录，广泛征求市级相关部门和各镇（街道）赋权承接的意见建议。市相关部门拟制了《宜兴市赋予镇（街道）行政审批和公共服务类管理权限清单》，将我市7个部门34项审批服务事项下放至除丁蜀、官林的16个镇（街道），对丁蜀镇、官林镇在前期已下放部门审批服务事项的基础上，对原赋权事项进行调整完善。结合实际，制定《宜兴市镇（街）为民服务中心、村（社区）便民服务中心建设标准指引》，指导基层办事大厅标准化规范化建设。

（五）清理规范行政审批中介服务。根据《关于进一步规范行政审批中介服务的通知》（苏协调办〔2020〕6号）文件要求，由“放管服”协调小组办公室牵头，要求相关部门对涉及的行政审批中介服务进行清理规范，做到“清单之外无中介”，我市行政审批中介服务清单由清理前49项调整为清理后45项。

（六）首推“5+1”延时服务和“不打烊”自主服务。根据《宜兴市政务服务中心不动产登记周六实行延时服务的实施意见》（宜政办发〔2018〕114号）要求，在无锡全市首推且唯一实行不动产登记周六延时服务。在政务服务大厅提供各类自助机，群众可以完成营业执照自主打印、个人征信查询、自主办税、不动产权属查询、交通违章处罚等功能，弥补办事窗口8小时以外和节假日等非工作日的服务盲点，为群众提供“不打烊”的政务服务。

（七）建成政企服务平台，为企业提供高效便捷的网上综合服务。按照市委市政府相关要求，市工业和信息化局牵头建设了宜兴市政企服务平台。平台已入驻发展改革委、工业和信息化局、科技局、市场监管局、电线电缆协会等部门（单位）的47个服务事项,为企业提供了工业绩效评价、项目申报、知识产权申报、中小企业认定等35项综合服务。同时，平台建立了国家和省、无锡市、宜兴市、园区各级各类涉企政策动态更新服务工作机制，在线提供政策搜索、自动匹配、智能推送、通知提醒等功能，形成政策兑现“一网清”基础体系，汇聚了发展改革委、工业和信息化局、科技局、市场监管局、电线电缆协会等部门（单位）的各级各类涉企政策，建设了宜兴市高质量发展扶持资金申报和服务平台，实现了发改、工信等相关部门高质量发展政策项目线上申报。

三、下一步工作打算

一是深入简政放权，激发市场活力。做好无锡市取消和下放事项的落实和衔接。放宽新兴行业企业名称登记限制，简化企业名称登记流程，降低企业开办成本，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，试行“一照多址”。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。积极筹建市级代办员队伍，通过在政务大厅建立审批服务代办员队伍，进一步缩短企业开办总体时长。

二是强化放管结合，提升监管效能。进一步厘清审批部门和监管部门的职责边界，明确监管责任。搭建审管互动平台，审批部门、行业主管部门建立审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，实现审管联动，形成管理闭环，确保审批监管有效衔接。持续推进“互联网+监管”。进一步完善“互联网+监管”系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。

三是持续优化服务，便利企业群众。加快推进高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”，持续推进长三角“一网通办”。深化“一件事”改革，从企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批事项打包，提供套餐式、主题式服务。完善市镇村三级政务服务体系，持续改进窗口服务，持续推进各级服务大厅建设，完善大厅便民服务设施，增加导航引导功能，便利老年人、残障人士等群体办事，不断提升规范化、便利化水平。加快整合非紧急类政务服务热线，逐步推进热线归并优化工作。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：王乐，电话：87978905。

                         宜兴市发展和改革委员会

                            2021年6月10日