关于推进我市家政服务业提质扩容的建议

习近平总书记指出，家政服务是朝阳产业，也是爱心工程，大有可为。2019年，国务院办公厅发文要求促进家政服务业提质扩容（《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》国办发〔2019〕30号），明确了家政服务业发展目标方向和具体举措。随着我国居民消费能力不断增强，全面两孩政策推进实施，新型城镇化加速推进，居家养老、康复护理、育婴育幼、维修保洁等个性化多样化家政服务需求持续呈刚性增长。据调查，当前我国35.6%的家庭有老年人照料需求，18.2%的家庭有未成年人照料需求，30.4%的家庭有双重照料需求。从我市状况来看，有家政服务需求的城镇家庭接近三分之一。据初步估算，我市家政服务业可以吸纳劳动力3万人以上，这对稳定就业、保障民生、推进经济社会高质量发展可谓是举足轻重、不可或缺。 当前，我市家政服务领域积累的矛盾较多，突出表现在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等方面，家政服务企业“小、散、弱”特征突出，行业进入无准入门槛，从业人员流动性大；市场存在无序竞争现象，服务员存在不安心现象，消费者存在不放心现象；家政服务在服务标准、服务价格、服务保障等方面无章可循等。因此，推动家政服务规范健康有序发展十分必要、刻不容缓，坚持政府主导、社会参与、市场运作，着力引导家政服务业向服务机构管理规范化发展，营造健康有序的市场服务环境。 一是要着眼建构“全产业链”，加速培植行业头部企业。家政服务涉及到技能素质培训、需求精准匹配、服务质量监管、从业人员诚信评判等多个链接点，而目前中介机构仅是收费介绍，其他概不介入，所以难以在供给侧与需求端之间真正架起桥梁、形成产业链。要推动顶层制度设计，研究落实政策财税扶持力度，将健全完善家政服务体系纳入“十四五”规划之中，形成推动家政服务业发展的合力。要用好政府、市场“两只手”，在市家政服务行业商会的基础上，发挥行业商会引领作用，以“宜居乐”品牌建设为核心，推动家政行业向专业化、标准化、规模化方向转型发展，建立起涵盖技能培训、服务反馈、质量监督、社会保障等全周期产业链条，着力提升家政服务企业聚合度，全力打造在全省领先、全国知名的家政龙头服务企业。 二是要着力强化“信息互融”，积极打造精准服务平台。要把家政类服务信息融合到“12319”城市管理热线平台、“12345”政府公共服务热线平台，融入到居民社区服务平台，整合搭建城市管理公众互动平台，切实为居民提供应急维修、老人照料、婴童护养等日常生活服务项目指引，促进城市管理柔性服务功能增强，解决居民在居家生活中的燃眉之急，着力巩固双赢局面，进一步扩大服务范围受纳面。要鼓励引导家政服务企业，运用“互联网+”技术，在线精准提供家政服务，推动线上线下互动，使市民能够快捷方便地通过手机端、PC端等个人终端设备下单点单，不断提升城市宜居水平。 三是要着重构筑“诚信体系”，切实创造放心消费环境。要在政府部门监管指导下，依托行业服务组织，建立家政服务从业人员信息资源库，建立从业准入标准，实施诚信评价制度，推动失信淘汰机制，形成家政服务供给、消费双向交流机制，坚决把住首道关口，让家政服务消费者真正放心安心舒心。

民进宜兴市委员会第三支部：

你们在市政协十五届五次会议期间提出的“关于推进我市家政服务业提质扩容的建议”，市政府已交由我局会同市市场监督管理局、人力资源社会保障局、妇联办理，现将办理情况综合答复如下：

一、我市家政服务业发展现状

近年来，我市家政服务业发展迅速，规模明显扩大，截至目前，全市已注册各类家政服务企业和网点300多家，从业人员4000人左右。

二、规范家政服务市场工作推进情况

为进一步规范家政服务业市场秩序，努力营造健康和谐发展的良好氛围，市各相关部门及家庭服务行业协会创新举措，积极开展各类活动、培训等，着力推进家政服务行业规范有序发展。

一是加大宣传力度。把家政培训内容纳入“陶都木兰，在你身边”志愿服务菜单，充分利用各级各类妇女儿童之家、妇女微家、家长学校等工作阵地，通过基层点单形式，深入基层村、社区开展家政知识宣传和讲座，不断扩大家政服务工作宣传渠道。

二是组织技能培训。我市人社、民政和工青妇等相关职能部门、群团组织密切配合，开展各类家政服务技能培训和竞赛活动，全市已培训育婴员,保育员3000多人，并获得了相应的国家职业资格证书。

三是参加竞赛活动。在市级层面开展技能比赛的基础上，派选手积极参加无锡市、省级大赛，“以赛促学、以赛促教、以赛促改、赛学结合”,加强从业人员的业务交流，提升技能水平，营造家政市场发展氛围，提高社会对家政工作的认知和认可度。

四是规范家政市场。加强家政行业劳动用工管理，积极推动家庭服务企业实行“公司化、员工制”发展模式，指导家政行业开展和谐劳动关系企业创建，改善雇佣双方关系。积极推行商务部家政服务合同范本，加强家政服务合同规范化管理。

五是开展消费教育。注重运用和发挥广场宣传活动、宣传栏、报刊杂志等传统媒体及互联网、数字电视、微信微博等现代新兴传播媒介作用，进一步加大对消费者宣传教育和引导力度。引导广大消费者防范消费陷阱，提高维权意识，推动形成科学、理性的家政服务消费理念和社会氛围。

三、下阶段规范家政服务市场的措施

家政服务业规模逐步扩大、从业人员不断增多、市场需求日益提高，但仍存在一些问题，主要表现在缺乏行业服务标准及规范，家政公司、家政人员、雇主三方的法律关系及义务有待明确等。下阶段市相关部门将积极履行自身职能，依托行业协会管理，不断规范家政服务市场秩序。

一是呼吁出台家政服务行业相关标准。积极对接上级有关部门，反映家庭服务行业面临的困难及问题，呼吁出台相关行业标准或规范，明确家政人员、家政公司或平台的权利义务，切实维护消费者的合法权益。

二是建立并推行职业技能等级制度。鼓励社会培训评价组织和用人单位开展培训，企业可自主选择过程考核、业绩评审、技能竞赛、校企合作等多种评价方式，加强对从业人员职业道德服务技能的培训，提升家政服务从业人员的技能和素质。进一步推动职业技能等级评价认定工作，广泛开展政策宣传，提高包括家政服务业在内的各类用人单位和从业人员参加评价认定的自觉性。

三是加强行业宣传。充分利用各级各类妇联工作阵地，深入基层村、社区开展家政知识宣传和讲座，不断扩大家政服务工作宣传渠道；发挥微信、网络等各类宣传渠道作用，提高社会对家政工作的认知和认可度，增强从业人员自信心，营造家政市场发展的良好氛围。

四是利用协会加强行业自律。加强行业协会建设，强化协会作用，扶持行业协会发展，完善行业协会组织机构，扩大行业协会覆盖面，增强行业协会的广泛性、代表性、权威性，加强协会自身建设，推动行业协会工作人员专职化和全员聘用制，促使行业协会自我完善、自我发展。

五是推动家政企业平台化管理。整合现有家政服务平台，推动家政类服务信息融合“12345”、“12319”等政府平台，倡议企业入驻商务部“家政信用查”，在平台上公示各类家政服务企业、从业人员的相关信息，建立健全家政服务人员从业档案信息库。强化消费维权，进一步畅通申诉举报渠道，建立联动消费维权网络，不断健全家政服务市场消费维权体系。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：万凌康，电话：87986530。

宜兴市商务局  

                                  2021年6月10日

签  发：田军     承办：万凌康    邮政编码：214200

抄  送：市人民政府办公室（1份），市政协提案委员会（2份），市场监督管理局（1份）、人力资源社会保障局（1份）、妇联（1份）。