关于加快集聚科技创新资源，争取长三角一体化中有利地位的建议

关于宜兴市政协第十五届五次会议

第58号提案的复函

民进宜兴市委员会：

你们在宜兴市政协第十五届五次会议期间提出的“关于加快集聚科技创新资源，争取长三角一体化中有利地位的建议”，市政府已交由我局会同发改委、市场监督管理局、地方金融监管局办理。现将办理情况综合答复如下：

一、当前工作现状及问题

长三角一体化发展并不仅仅意味着机遇，挑战也随之而来，随着区域内部资源整合、整体能级提升，中心城市“虹吸”效应将更为明显，如果应对不力，就会面临边缘化的风险、“被洗牌”的命运。一是“位”不如前。宜兴地处长三角腹地，是苏浙皖三省交界、沪宁杭几何中心，在上海、南京、杭州“2小时都市圈”范围内，特别是宁杭高铁开通之后，到南京、杭州高铁车程仅需不到40分钟，未来沪苏湖铁路也能进一步缩短到上海的“时空距离”，但从实际距离来看，宜兴离三个点也“很远”，已经到了一般大城市200-300公里辐射圈的最外延，承载溢出较为困难。二是开发土地面积受限。2000平方公里的地域面积中，有丘陵山区680平方公里、水域面积约532平方公里，特别是生态红线区域总面积约730平方公里，占全市国土面积超1/3，占无锡市生态红线区域面积的一半多，保护比例高于全省平均值14个百分点，总体上开发受到的限制较多。亩均税收排名无锡靠后，全市亩均税收仅为3.25万元/亩，低于全省平均，不足无锡大市的一半。三是产业结构偏重。宜兴的GDP、税收贡献主要依托乡镇企业发展起来的传统制造业，产业内卷化较为严重、贡献度不高，跨越赶超步伐总体较慢。电线电缆和铜加工两大支柱行业，产值占比近50%，但增加值率仅有14.5%和8.5%。电线电缆产业“低端锁定”“同质竞争”现象较为严重，多数企业的产品利润仅在1%左右徘徊。节能环保产业呈现“小、散、乱”布局，全市注册的环保企业有8000余家，但规上企业仅有140家，且龙头企业数量偏少。新能源、新材料等新兴产业所占产值比重还不够高，带动作用还不够明显。四是创新研发能力偏弱。全市研发支出占GDP比重仅为2.95%。科技创新能力不足，首批通过无锡遴选的雏鹰企业仅4家、瞪羚企业仅4家，准独角兽企业1家，占无锡总量比例偏低。高端人才引不进、留不住，技工人才严重缺乏且用工成本偏高等问题比较突出。

二、主要做法

近年来，宜兴市深入贯彻落实长三角区域一体化发展国家战略，积极采取有效措施，开展区域协调合作，全力融入长三角一体化发展。

（一）夯实一体化发展基础

1．组织领导工作迅速展开。成立了以市委市政府主要领导任组长，分管市领导任副组长的“推进长三角一体化发展领导小组”，形成了《<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>宜兴行动方案》、《宜兴市推进长三角一体化发展2020年工作要点》，明确工作任务，提出具体目标，压实工作责任。

2．区域联动有声有色。召开2020宜兴（上海）经贸文旅合作洽谈会、2021宜兴（上海）经贸科技合作洽谈会、长三角产业合作区科技交流大会等大型活动，宜兴环科园与上海青浦工业园缔结友好园区，开启宜兴对接大上海、融入长三角的新征程。加强宁杭生态经济带建设，配合做好苏锡常一体化发展规划编制工作，编制形成宜兴市国家城乡融合发展试验区实施方案。举办2020“陶都名企高校行”上海、杭州专场活动，深度对接上海、杭州的科技人才资源。

3．综合立体交通体系建设步伐加快。宜长高速、常宜高速实现通车，丁蜀通用航空机场航站区工程已进入主体施工阶段，盐泰锡常宜城际铁路项目全线预可研报告已编制完成。

4．公共服务建设有条不紊。切实加强高校合作共建，顺利推进江南大学宜兴校区建设。健全教师合作交流机制，实现长三角区域教师职称互认。加快引进优质民办资源，无锡外国语学校宜兴校区开工建设，苏州外国语学校宜兴校区已正式签约。长三角异地就医结算系统成功上线，顺利开通上海市、浙江省门诊直接刷卡结算，成为无锡大市首个成功结算的统筹区。开出长三角地区粮食作物类地理标志保险首单。

（二）抢抓高端科技创新资源

高校院所作为创新体系的重要组成部分，是自主创新的重要力量。我市始终把推动与国内外高校院所的政产学研合作作为提升科技创新能力的重要抓手，开展了一系列有组织、有特色、有成效的工作。始终将政产学研合作视为化解创新资源不足制约、提升区域创新能力的战略途径。在《关于促进经济社会高质量发展的意见》中，着力打通科技成果转移转化通道，加快技术转移体系建设，鼓励高校、技术转移机构在宜建站、设点。对本市企业与国内外高校院所、企业、专家开展技术合作且成效显著的项目，按技术合作交易实际发生额（技术转让费或合作经费）的20%，给予最高50 万元补助。对获得国家级、省级“国际科技合作奖”的团队，分别给予100万元、50万元补助。通过“走出去、请进来”的形式，每年开展“陶都名企高校行”、“专家教授宜兴行”等政产学研对接活动达20余场（次），在市“科技节”和“秋洽会”期间组织“才荟兴宜 智汇陶都”大型政产学研对接活动已成为我市的品牌活动。目前市政府共与中科院、清华大学、复旦大学等国内39所知名高校院所建立起了全面战略合作关系，我市95%以上的规上企业与高校院所实现了紧密“联姻”。

（三）着力提升企业自主创新能力

一是引导开展技术攻关。企业的自主创新能力在转移转化院校科研成果中起着至关重要的作用，我市积极引导创新，对照上级部门发布的关键共性技术和基础共性技术的目录，及时向企业发布信息征集，对符合条件的企业进行政策解读，鼓励有条件企业申报攻关。强化“三类”企业创新主体作用，增强技术创新引领力。支持“三类”企业实施重大技术攻关，突破一批关键核心技术和共性技术。二是提升科研成果产业化水平。鼓励企业创建各类技术中心，引导企业进行深度产学研合作，让高校院所与企业进行更深层次的产学研活动，产出成果，如支持首台（套)重大技术装备、新技术新产品研发和认定，两新推广目录申报。每当企业研发新产品、新技术、新装备时，对其创新性作出判定与评价时，需与行业内有影响力的专家进行沟通，这样企业能够更高层次了解行业动态及发展趋势，利于企业良性发展。十三五期间我市企业通过首台（套）重大技术装备5只，新产品鉴定234只，成功申报两新推广目录190只。组织科研院校、专家学者来我市对企业进行新技术、新产品的指导鉴定，加大新技术、新产品的推广应用力度，引导企业研发热情。我市已制定相关扶持政策对进入两新推广目录，首台（套）重大技术装备进行奖励。

（四）加快科创平台载体引建

积极探索校地、校企合作全新模式和合作机制，携手高校院所努力开创赢得未来发展的双赢局面。一是深入布局高水平研发平台。根据《关于促进经济社会高质量发展的意见》中大力支持企业研发机构提档升级、支持重大企业研发机构建设、支持新型研发机构建设。累计目前为止，国家级企业技术中心2家，省级企业技术中心44家，无锡市企业技术中心85家。二是加快建设招才引智工作站。依托寰球人才交流中心（上海）、北京海创汇和深圳创成汇等人才平台引进更多的人才项目。推深做实驻沪、驻深招才引智工作站工作，继续在长三角及全国先发地区设立更多招才引智工作站，努力将招才引智工作站建设成为招才引智的“桥头堡”，协调服务的“联络处”，服务人才的“新平台”，助推人才工作创新开展。三是扎实推进技术转移中心建设。针对我市高等科研教育资源匮乏的困局，积极对接高等院校和科研机构资源，打通科技创新资源转移渠道。目前，上海交通大学、新南威尔士大学技术转移中心已投入运行，西安交通大学、江苏大学、武汉科技大学技术转移中心也已进入筹建阶段。

（五）完善科技人才政策体系

宜兴市委、市政府先后制定出台了《关于优化“陶都英才”工程推进高质量发展的实施意见》《关于“陶都英才”政策的若干补充意见》《关于大力实施创新驱动发展战略的若干政策措施》《关于深入实施创新驱动核心战略 全力推动经济高质量发展的若干政策措施》《关于加强全市科技招商工作的意见》《宜兴市生命健康产业发展规划（2021—2025年）》等一批政策性文件及其实施细则，形成了一套完整的促进科技成果转移转化和科技人才创新创业的政策体系，为政产学研深度融合奠定坚实的政策基础。

（六）加快科技金融服务体系建设

1．提高金融服务水平。一是鼓励银行创新金融产品。进一步引导银行推出新型信贷产品，摒弃传统的担保、抵押模式，采取“订单贷”、“专利贷”、“纯信用贷款”等信用贷款模式。二是以科技赋能服务提高会商效率。综合运用企查查、中国执行信息公开网等互联网资源，适时开通绿色通道，支持和引导各类资金、资本资源来宜落户，提升服务质效。

2．强化科技金融优势。进一步宣传“税银贷”平台和无锡综合金融服务平台。截止到4月，9家银行接入“税银贷”，共计18个线上产品可供企业选择，线上税银贷累计通过校验户数687户，授信户数428户，授信金额3.83亿元；在无锡综合服务平台注册6256家企业，成功授信2409笔，解决169.34亿元融资需求。

3．成立政府性融资担保公司。确定宜兴市金穗融资担保有限公司为我市首家政府性融资担保公司，着力破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。2020年9月30日，宜兴市金穗融资担保有限公司被列入江苏省公布的首批政府性融资担保（再担保）机构名单。

4．优化上市扶持政策。论证、讨论和修订《关于促进经济社会高质量发展的意见》。着重凸显对科技创新企业的政策扶持力度，鼓励企业通过资本市场开展直接融资，借助资本市场发展壮大，提高企业科技含量，实现跨越式发展。今年已兑现2020年“高质量发展意见”第一批上市奖励938.98万元，共涉及7家企业，13项奖励项目，第二批上市奖励也已完成会商审核。

5．推进绿色金融实践。紧紧抓住创建全国绿色金融改革创新试验区契机，全力推进绿色金融改革创新试验区创建工作。完善《宜兴绿色项目认定管理办法》《宜兴市绿色企业认定管理办法》两个标准性文件，加快筛选建立起首批绿色项目、项目库，预计于二季度完成专家论证和对外发布。

（七）加强知识产权监管和保护力度

知识产权作为衡量科创成果的主要指标，加强知识产权保护对推进宜兴“十四五”发展、保障太湖湾科创带建设有着至关重要的作用。市场监管局党委高度重视知识产权的发展，出台一系列措施、开展一系列专项行动，严厉的打击了知识产权违法违规行为，有效地保障了我市企业良性发展。宜兴市陶瓷知识产权快速维权中心已经按照流程进行申报，目前等待国家局审批中，鉴于我市没有设立知识产权法庭的权限，市场监管局已经多次建议相关部门与苏州知识产权法庭沟通衔接，提高我市知识产权保护水平。为了更好的做好知识产权保护，服务好本地企业知识产权发展，市场监管局积极筹建了环保产业知识产权运营服务平台，成立了环保产业知识产权联盟，实实在在地服务企业高效益发展。

（八）扎实推进太湖湾科创带建设

2021年3月，宜兴市制定出台了《宜兴太湖湾科技创新带发展规划（2021—2025年）》明确把科创带建设作为“十四五”发展的关键工程、锡宜协同发展的牵引工程、创新驱动核心战略的头号工程，着力构筑区域发展的新引擎、强助推。着力建成“长三角中心区科技生态城，太湖湾科创带南翼动力源”，谋定拥湖环氿发展的生态标杆区、科产城人融合的人文示范区、科创资源汇聚的区域协同引领区、现代产业集聚的绿色循环先导区的“四区”功能定位。在科创带规划引领之下，政产学研深度融合工作将起到至关重要的作用。

（九）多措并举促进资源汇聚

始终坚持政产学研合作的动态发展，将多方创新要素和创新资源的协同联动作为保障政产学研合作生命活力的一项重要举措。一是“科技镇长团”的桥梁纽带作用。重点开展“科技攻关企业行”和“招才引智高校行”活动，实现了企业与高校院所之间合作渠道的全面拓展和技术需求的全面对接。二是职能部门合力推进。镇（园区、街道）科技管理部门积极发挥部门职能，结合本地产业特色，有针对性地开展专题政产学研对接活动。三是高校院所全力支持。政产学研合作有效地开展，离不开高校院所的支持和配合，目前我市与100多家高校院所建立了稳定的合作关系，建立信息联系网络，并保持经常性的联络沟通，各高校院所定期向我市发布最新技术项目。

（十）激发企业科技创新活力

始终确立企业在政产学研合作和创新资源拼抢中的主体地位，引导企业广泛参与各类合作，加速实现由创新优势向竞争优势的转化进程。一是强调合作的重要性。将是否有“产学研合作”列为企业研发机构建设、承担科技计划项目的必备条件，进一步强化企业与高校院所合作的紧密性和普遍性，尤其我市承担的55项省重大科技成果转化项目，都是企业与高校院所紧密合作的项目，建成的66家省级企业研究生工作站、124家省级工程技术研究中心都是企业与高校院所合作共建的研发机构。二是突出合作的针对性。通过对产业、企业发展现状的广泛调研和企业技术需求征集，形成产业技术需求报告，在科技网、宜兴教授网和陶都英才网开辟技术需求专栏，及时发布技术难题，帮助企业寻找解决方案，并有针对性的引导企业与国内外学科优势鲜明、技术力量雄厚的高校院所开展深度合作，有效地解决企业在发展过程中遇到的技术瓶颈，进一步提升产品的技术含量。三是形成合作的自觉性。企业能主动赴高校院所寻求技术支持和招聘人才，环保企业自发组织参与德国慕尼黑、美国芝加哥水展，形成了政企联动的工作格局。

（十一）构建科创配套服务网络

利用各类社会资源，构建以合作院校、创投基金、知名企业、猎头公司和在外乡贤、科技镇长团成员等为对象的政产学研网络。大力实施“氿子兴宜”、“深耕乡贤服务发展”工程，全面梳理对接乡贤资源，加快激活乡贤作用、凝聚乡贤力量，积极引导广大乡贤回乡开展科技合作、投资创业、引才荐才等工作。

三、下阶段工作举措

下阶段，将围绕提案的意见建议，抓住长三角一体化发展机遇，进一步加快科技创新资源集聚。

1．瞄准区域协同合作推进“一盘棋”发展。加快融入上海大都市圈建设，持续推动“深耕上海”战略升温提效，充分发挥宜沪投资促进会桥梁纽带作用，为宜兴更好承载产业转移、承接优质项目、承纳高端人才提供支撑和助力。参与宁杭生态经济带建设，加强与南京、杭州两大都市圈对接，构建互联互通快捷通道，招引更多优秀人才来宜创新创业。积极参与长三角县域绿色发展峰会，加强与安吉、长兴、溧阳、广德、郎溪等周边地区的合作，携手长兴深入推动宜长产业合作示范区建设，进一步提升区域合作效率。立足文化做旅游，统筹区域周边旅游资源，形成差别化旅游竞争优势，打通跨省际的旅游交通廊道，构建苏浙皖边界地区山地丘陵生态休闲度假目的地跨省共建合作机制。持续深化生态环境共保联治，推动完善环保信息互认、标准相通、治理协同等机制，并与周边县市共同打好跨区域污染防治攻坚战，努力建设“两山”理论生动实践的宜兴样板，共筑长三角绿色生态屏障。

2．做好顶层规划设计产教融合模式。根据太湖湾科创带“331”现代产业体系及各板块产业发展现状，梳理相关高校院所优势学科，布局政产学研拓展网络，针对“大院大所”制定“一所一策”产教融合合作模式。在校企合作方面建立信息数据库，以专利数据、工商信息以及合作院校的科技成果和核心技术为载体，检索和梳理与宜兴产业集群发展紧密结合、有产业化发展潜力的项目信息，编制项目数据库，及时推介发布。

3．瞄准产业创新推进“集群化”发展。深度参与长三角产业链分工协作，重点建设电线电缆、节能环保2个具有国际影响力的产业集群，加快打造集成电路、新能源、新材料等3个国内领先的产业集群。着力构建产业招商和科技招商相结合、园区建设和载体建设相结合、招才引智和招院引所相结合、强化落实与营造环境相结合的工作新格局，特别是要立足于优势产业、头部企业，优化以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，在集成电路、新能源、生命科学、生态文旅等领域，实施重点支柱产业培育计划，快速提高规模效益、核心竞争力，积极布局氢能源、5G、人工智能、量子信息、北斗等未来产业，抢先培育一批新产业新经济新模式，努力抢占产业链和价值链高点。借助长三角区域一体化发展，创造性转化好生态、人文优势，更好吸引科创资源、推动产业转型，加快导入创新载体、科创项目、高端人才，打造一批创客空间、科创小镇、未来社区，引导乡贤主动参与长三角区域一体化建设，推动乡贤优势与科技创新、产业发展精准对接。

4．凝聚院校机构合力开拓国外资源。依托江南大学宜兴校区的建设，探索校地联合跨国技术转移及国际高端人才引进。加强与涉外科技人才中介服务机构对接，抓住海外人才大批回国的契机，集中引入海外高端科技人才项目。针对性选择产业领域对口的世界名校，探索开展“一国一城一校”的点对点政产学研对接交流和城市推介等活动。

5．精准对接企业重点技术需求。围绕重点产业的技术瓶颈，鼓励镇园、街道依据自身产业特点和产业技术瓶颈，梳理辖区内企业真正需要的高校资源及专家团队，通过市、镇、企三级共同努力，实现政产学研合作的精准对接。在重点产业领域借助高校力量，以建设技术转移中心为切入点，组建一支由高校院所专家教授组成的技术需求挖掘队伍，将产学研工作向精准化、高效化推进。研究修订更“接地气”的技术转移扶持政策，激发已建成的技术转移分中心的活力。启动2021年度宜兴市“揭榜挂帅”科技攻关计划，聚焦制约我市产业发展的“卡脖子”技术难题，聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术的创新需求，竞争性地遴选若干技术需求解决方案“揭榜方”，给予最高不超过500万元扶持经费。

6．构建现代化金融服务体系。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键点发力，以务实举措融入长三角一体化，积极构建现代化金融服务体系，探索科创、金融、产业“三位一体”融合发展新模式。一是加快发展，建立金融服务新模式。深化政银企对接服务平台，助推产业升级发展。加强对金融人才的服务和招引工作，加快汇聚金融乡贤的力量，推动乡贤优势与科技创新、产业发展精准对接。深化金融改革创新，鼓励金融机构针对科创企业不同生命周期的融资特点，提供多样化的科技和创新创业信贷产品，探索服务环保科技企业发展的绿色金融体制机制。二是着力培育，抢抓资本市场新机遇。助推科创企业资本运作，抢抓资本市场改革机遇，以推进企业上市和再融资为抓手，建立健全科创企业上市培育体系，鼓励和支持宜兴中小企业、科创企业到上海主板和科创板上市融资，助力科创企业通过资本市场实施产业链整合，优化区域产业生态,打造新型科创产业集群。三是创新实践，打造绿色产业新生态进一步推进绿色金融建设，我局将以争创国家级绿色金融改革创新试验区为契机，加快推进绿色金融标准和配套扶持政策出台，加快建立绿色企业库、绿色项目库，为企业节能减排、转型升级拓宽融资渠道、降低融资成本。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：宗振，电话：87986264。

                            宜兴市科学技术局

                            2021年6月18日

签发：唐其君      承办：宗  振      邮政编码：214206

抄送：市人民政府办公室，市政协提案委员会，市发展和改革委员会、市场监督管理局、市地方金融监管局。