提升生态环境水平，为太湖湾科创带建设提供品质服务的建议

今年市“十四五”发展的开局之年是开启基本实现现代化新征程的起步之年。市委、市政府提出了“起步即冲刺、开局即决战”强劲态势的要求和“强力攻坚突破、强势开局起步”的主旋律、总基调。

太湖湾科创带是主动对接长三角一体化发展国家战略，深度融入上海大都市圈合作体系，协同联动沪苏浙皖“环太湖”城市群，共同推进长三角科技创新共同建设，全面建成“拥湖生态标标区、科产城人融合示范区、新兴产业策源地、科教智力集聚地、创业创新首选地”，为长三角构建具有全球竞争力的世界级城市群提供有力支撑。太湖科创带的规划与建设将是我市以后工作的一个重要组成部分。

而生态环境的保护和治理是确保以上战略的基本保证和有力支撑。

市委封晓春书记针对精准保护生态环境提出了启动新一轮河道环境综合整治，高质量完成180条河道整治任务，建设41条美丽示范河湖，深入实施控源截污工程，完成50个村庄生活污水治理，提高村庄污水治理覆盖率。加强水环境监测能力建设，构建31个考核断面、18个板块交界断面全覆盖的网格化水质监管体系。 为了更好地落实封书记的指示，结合我们对太湖现有防护林、人工湿地调研的情况，提出如下建议：

1、进一步明确太湖保护范围 在沿太湖3公里缓冲带区域，不允许再出现无序养殖和种植。通过退渔还耕还林还湿工程、连片池塘标准化改造等措施，进行太湖防护林和湿地建设。在太湖大堤内侧200米区域内全面恢复生态用地，从源头上严控水产养殖污染。以渎边公路为分界线，渎边公路以东设立生态管控区，不能办厂，不能种稻麦，只能发展高效农业，逐渐将此区域打造成生态循环农业经济带。

2、实施环太湖防护林、人工湿地更新改造，提档升级样板工程 针对当前太湖生态工程建设中的问题，建议实施太湖防护林林分改造与人工湿地质量提升样板工程，通过科学地规划设计，盘活沿太湖村庄的建设用地，对典型地段防护林进行改造，如选择适宜树种，建立复层结构，使不同季节呈现不同林相；林湿共建，乔灌草结合，水陆相连，花草林鸟，和谐共鸣，水天一色。通过样板示范，推动整个环太湖防护林与人工湿地质量提升，把太湖沿岸打造成靓丽风景线、生态示范点、科普宣传园、休闲旅游好去处。服务太湖湾科创带，营造良好沿太湖生态环境。

3、开展太湖防护林、湿地生态功能长期定位监测 太湖是一个开放的系统，水质容易受到环境的影响。环太湖生态建设是一项长期任务。为了确保太湖防护林号人工湿地的功能发挥和公益林生态补偿的精准到位，需要林地经营者、管理部门、科研单位共同合作，在沿湖典型区位建立定位观测站，对防护林、湿地的生态功能进行长期观测，每年提供监测报告，为生态补偿、持续经营和更新改造提供科学依据。

4、盘活沿太湖村庄、工厂的建设用地 根据调查资料对于渎边公路以东现有零星村庄、零星厂房及其他可利用的建设用地，如果合理利用，包括搬迁、调整、停产、合并等可调整出建设用地面积193万余平方米，这将大大缓解了太湖湾科创带规划建设中的用地紧张态势，有力地支撑了太湖湾科创带的发展。

关于市政协第十五届五次会议

第11号提案的复函

夏益池委员:

您在市政协第十五届五次会议期间提的关于“提升生态环境水平，为太湖湾科创带建设提供品质服务的建议”的提案，市政府已交由我局会同宜兴生态环境局、市水利局、市农业农村局办理，现将办理情况综合答复如下：                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

一、基本情况

建设太湖湾科创带是无锡市委市政府作出的一项重大战略决策，宜兴环太湖区域作为重要组成部分始终在积极推进治太工程建设，提升生态环境水平，为太湖湾科创带建设提供强有力的生态保障。市政府已将太湖水域部分纳入国家生态红线进行保护；沿太湖陆域部分尤其是S230东侧区域，作为太湖重要保护区已基本纳入省级生态空间管控区域进行保护。

二、近年来已做的工作

目前，我市已完成长江流域湖泊水域禁捕退捕工作，对698户渔民全部签约并退出捕捞；对沿太湖3公里缓冲带水产养殖进行全面清理，缓冲带内1.25万亩鱼塘退出渔业养殖；对太湖一级保护区内665家畜禽养殖场全面关停；对湖滨路以东区域全面实施水改旱，不再种植水稻；S230以东、主要入湖河道上溯10公里两侧500米范围内，对有条件的区域营造太湖防护林30000余亩，退渔建湿3000余亩。

近年来，我市在环太湖防护林、人工湿地更新改造提档升过程中，完成了八房港湿地保护修复、林湿共建试点工程；太湖外围芦苇湿地恢复工程；周铁镇竺山湖湿地公园工程。新庄街道通过建造前置蓄水净化库、微动力强化稳定塘、植物生态净水渠、原生态风光芦苇滩，生态涵养观光湖、水上环保农业示范田，实施了社渎港湖滨生态湿地建设示范工程；丁蜀镇通过更新种植榉树、枫香、乌桕、中山杉等对太湖防护林的杨树林实施了林相改造。这些为后续宜兴太湖湾科创带建设奠定了良好的生态发展基础。

三、下一步工作计划

1．关于太湖保护范围问题。严格按照管控要求对国家生态红线范围内原则上按照禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。纳入省级生态空间管控区域，以生态保护为重点，原则上不得开展有损主导功能的开发建设活动，不得随意占用和调整。

　　2．关于环太湖防护林、人工湿地更新改造提档升级问题。我市沿太湖岸线总长42公里，太湖大堤内侧地理环境复杂，地势低洼，社情民意差异大，工程建设任务重，投入资金匮乏，考虑到当时实际情况，计划第一步以吸收土壤氮磷，减少农业面源污染，涵养水源为目的，在注重生态优先的前提下，本着节约投入，在原有地形地貌的基础上，因地制宜，宜林则林，宜湿则湿，通过人工造林，自然恢复人工促进退渔建湿，确保有限的投入资金发挥更大的生态功能。

　　3．关于开展太湖防护林、湿地生态功能长期定位监测的问题。环太湖生态环境监测是一项复杂的工程，目前开展的有水利部门建立的陆域常态化巡查、水域阶段化巡查、无人机全覆盖巡查相结合的“水陆空”联合巡查模式；生态环境部门从大气环境、水环境、固废治理和土壤环境等方面实施监测，为宜兴太湖湾科创带的高质量发展保驾护航。

　　4．关于盘活沿太湖村庄、工厂的建设用地问题。严格根据《江苏省土地管理条例》，盘活沿太湖村庄、工厂的建设用地必须严格遵循国土空间规划，坚持生态优先，推动绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效益。市委市政府正在推进宜兴市太湖湾科技创新带生态环境保护规划编制，制定高于“十四五”生态环境保护规划的环境质量指标体系，建设碳中和先行示范区。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：黄晔春，联系电话：87669930。

　　　　　　　　　　　　　　宜兴市自然资源和规划局

　　　　　　　　　　　　　　　　2021年６月14日