关于扶持我市民营实体经济实现高质量发展的建议

关于市十七届人大五次会议第72号

建议、批评和意见的复函

胡松渊、邵栋代表：

您在市十七届人大五次会议期间提的关于“扶持我市民营实体经济实现高质量发展”的建议、批评和意见，市政府已交由我委会同市自然资源和规划局、市工业和信息化局、税务局、地方金融监管局、市人力资源社会保障局和市财政局办理，现将办理情况综合答复如下：

一、问题的现状

如代表所说，当前我市民营企业正面临以下问题：一是面临劳动力成本逐年上升、治污环保成本增加、节能减排任务加重等制约因素；二是企业科技创新能力不足、人才资源短缺、抵抗风险能力不高、内部管理结构不完善等；三是融资难、融资贵。

二、已做的工作

党的十八届五中全会强调要“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力”，为切实支持我市民营企业发展，我们做了以下几方面的工作。

1、完善扶持民营经济发展配套政策

连续多年出台《关于促进经济社会高质量发展的意见》，每年安排奖补资金6亿元，其中包括现代产业发展资金4亿元，社会事业发展资金2亿元，用于支持制造业投资项目、科技创新、数字经济、人才工作及各项社会事业项目。出台了《关于进一步深化宜兴市产业发展扶持资金政策的意见（2019-2021）》，资金初始规模50亿元。以重大项目招引为主题，优化扶持方向和重点，集中扶持力量，重点支持重大装备投入项目、重特大制造业新上项目、农村一二三产业融合发展项目。

加大力度降本减负，全面推动各级关于减轻企业负担、减税降费等工作部署和优惠政策落地，将改革红利真正落实到企业，帮助企业获得国家、省级扶持资金超9000万元，全年新增减税降费31.3亿元，其中税收减免10.6亿元、社保费及非税收减免20.7亿元。为121户纳税人办理延期缴纳税款1.9亿元；为433户纳税人办理延期申报；为2187户企业办理出口退（免）税15.6亿元。减免高新技术企业税收5.5亿元，922户企业办理研发费用加计扣除7.7亿元。

有序保障项目用地，对于企业用地需求，坚持早介入、多沟通、优服务，协助用地单位解决用地问题。对尚未选址的重大项目，积极引导在规划允许建设区内选址建设，其中涉及新增建设用地的，尽量在满足“成片开发”标准的范围内选址建设。用地需求量较大的地区，加大建设用地复垦力度，为重大项目建设拓展用地空间。同时积极鼓励存量土地盘活利用，着力推进低效用地再开发，进一步拓展用地保障渠道。

2、加大银行贷款支持力度

一是加强金融产品创新，推动全市各银行推出专属融资产品，如工商银行“抗疫贷”、中国银行“金融预授信”、宜兴农商行“复工复产贷”等。年度累计扶持企业486户，资金规模达到188.88亿元。其中2021年2月新增扶持企业260户，资金规模7.5亿元。二是推广“信易贷”产品应用。进一步宣传“税银贷”平台和无锡综合金融服务平台，引导金融资源支持企业，解决民营企业“融资难、融资贵”的问题。目前“税银贷”已有我市9家银行接入，共推出18个线上产品，截止到4月，线上税银贷累计通过户数687家，守信户数428家，授信金额3.83亿元；无锡综合服务平台宜兴注册企业数6256家，成功授信2409笔，授信金额169.34亿元融资需求。

3、建设各类公共服务平台

一是宜兴市政企服务平台，为企业提供畅通高效、精准实时的综合性服务。平台已入驻市发改委、工信局、科技局、市场监管局、电线电缆协会等部门（单位）的47个服务事项,为企业提供了工业绩效评价、项目申报、知识产权申报、中小企业认定等35项综合服务。同时，平台建立了国家和省、无锡市、宜兴市、园区各级各类涉企政策动态更新服务工作机制，在线提供政策搜索、自动匹配、智能推送、通知提醒等功能，形成政策兑现“一网清”基础体系，汇聚了发改、工信、科技、市监、电线电缆协会等部门（单位）的各级各类涉企政策，建设了市高质量发展扶持资金申报和服务平台，实现了发改、工信等相关部门高质量发展政策项目线上申报。

二是人才招引平台，自2020年以来，我市创新完善人才政策体系，多措并举招引人才，位于宜兴市宜城街道龙潭东路189号的“宜兴市高层次人才一站式服务中心”正式投入运行，“宜兴市人才补贴网上申报平台”如期上线，全年接受申报，采取线上线下同步办理的运作方式，部分必须现场对接交流的服务事项采取“至多见一面”形式，实施“一窗受理、一网通办、专员服务、全程跟踪、一办到底”的服务模式，为包括技能人才在内的各类人才提供周到服务。相继出台了《宜兴市高技能高职称人才引育实施细则》《宜兴市高层次人才子女优待入学补贴实施细则》《宜兴市人才租购房补贴实施细则》《宜兴市实用型人才积分评价奖励办法（试行）》。这些细则的出台，明确了技能人才在落户、子女教育、人才公寓入住等方面可以享受的待遇，让人才来宜后能够解除后顾之忧，全身心投入到宜兴高质量发展建设中。

4、推进重点产业链工作。

紧紧围绕本土企业，根据工作要求，以建强工作机制，建立工作专班，开展调研走访等方式，了解并掌握产业发展特点及各类项目情况，为后期出台专项政策作好准备。围绕支持我市“集成电路、电线电缆、机械装备、节能环保、新能源、软件和信息技术、化纤纺织、非金属材料、汽车零部件、生命科学等重点产业链”等十个重点产业链，我委会同工信、科技等部门按照职责分工正在研究制订相应政策，后续提交市政府研究。

三、下步打算

下阶段，我们将做好以下几方面工作：

一是加快政策意见的出台。以精准扶持重点、提升资金绩效为出发点，全面通盘考虑“高质量发展意见”、“产业发展扶持资金”，结合我市大力实施太湖湾科技创新带建设，全力打造集成电路、电线电缆、节能环保、生命健康等十大重点产业链，编制相关扶持政策意见，围绕产业转型发展、科技人才发展、重点产业链发展等方面，促进企业健康发展。

二是聚力建设高水平创新载体。深入实施太湖湾科创带战略，重点推进中软国际苏南创新中心、华为（宜兴）数字经济联合创新中心等重大创新载体建设。引导节能环保、电线电缆、非金属材料等产业龙头企业、研发平台牵头组建“制造业创新中心”，节能环保产业“制造业创新中心”列入省级培育名单。完善三级企业技术中心建设体系，全年新认定无锡市级以上企业技术中心不少于26家。加强新技术新产品推广应用，新增列入省级目录8只，省首台套重大装备（部件）1个。

三是突出领军企业培育招引。深化与中建材、普睿斯曼、华润集团、国电投等名企强企的沟通对接、战略合作，持续推进“专精特新”企业培育，分类指导有条件的制造业企业开展服务化改造升级，全年新增省级以上专精特新小巨人（单项冠军）企业（产品）9家、服务型制造示范企业1家、工业设计中心1个。鼓励企业强化品牌培育工作，争创各级工业企业质量标杆、品牌标杆、品牌五十强等，全面提升我市品牌企业的市场占有率和美誉度。大力融入长三角一体化发展，积极链接沪宁杭资源，组织企业参加物联网、节能环保、汽车零部件等产业配套对接活动，全年计划组织参加活动10场(次)以上。成立节能环保、电线电缆、软件和信息技术产业链乡贤招商专班，加强政策宣传和推介，定期举办产业链乡贤招商活动。

四是加大金融信贷支持力度。开展重点企业与金融机构座谈，对接问题、风险、需求；开展属地板块与金融机构对接交流，共同把脉板块企业运行质量，为板块发展出谋划策。根据宜兴实际情况，优化完善我市财信平台“税银贷”，充分利用政府、企业、征信等资源，破解中小微企业和金融机构之间“信息不对称、信用不透明、银行不敢贷”的问题，通过机制创新，激活金融市场。扩围“银税互动”，依托财信平台线上税银贷优势，拓宽合作银行参与面，并将受惠范围扩大到纳税信用M级企业，为更多企业解决融资难、融资贵问题。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：邵周君，电话：87981014。

                        宜兴市发展和改革委员会

                                  2021年5月28日