关于完善我市高质量发展奖补政策评估机制的建议

关于市十七届人大五次会议

第68号提案的复函

俞雯委员：

您在市十七届人大五次会议期间提的关于“关于完善我市高质量发展奖补政策评估机制的建议”的建议，市政府已交由我委会同市财政局办理，现将办理情况综合答复如下：

为了促进宜兴市经济社会的持续健康发展，多年来，我市每年制定出台“高质量发展意见”，意见的出台，在助力产业转型升级、促进企业做大做强，以及推动部门和属地板块的工作方面，都起到了一定的作用。但从绩效看，仍然存在一些问题，如何改善政策制定工作机制，编制更合事宜、更为精准、更接地气、更富实效的政策，值得我们进一步思考，并不断改进。

一、已做工作

1、紧密联系发展实际。自2006年以来，我市已连续10多年出台“高质量发展意见”（2018年之前为“又好又快发展意见”）。市委市政府每年进行专题研究、高位部署，各职能部门积极履职、同向发力，形成了一套科学合理、成效突出的政策体系。从最初的“又好又快发展意见”到现在的“高质量发展意见”，政策意见始终紧跟社会和经济发展主旋律，坚持产业强市主导战略，围绕有利于落实市委市政府决策部署，有利于加快宜兴经济社会发展的目标进行编制，为全市经济和社会发展提供了坚强有力的政策保障。

2、持续优化体系结构。最初的“又好又快发展意见”只涉及工业、服务业、农业、开放型经济、科技创新五个类别。2013年开始，为了更全面掌握全市奖补政策执行情况，统筹资金使用情况，将全市各部门执行的奖补政策进行了汇总归类，形成了包括工业经济、企业资本经营、开放性经济、科技创新创业、现代服务业、现代高效农业、生态文明建设、保障和改善民生八个类别。2016年，无锡市出台了《关于推进现代产业发展的政策意见》（锡委发〔2015〕56号），为了紧跟无锡步伐，我市进一步调整了“高质量发展意见”政策结构和奖补内容，分为推进现代产业发展发展及社会事业发展两大板块，共十三个类别，明确“十三五”期间，安排不少于25亿元的现代产业发展资金。目前的“高质量发展意见”，体系不断完整、结构越加严密，有效防止了政策的交叉重复，政出多门。

3、着力规范政策程序。在政策制定过程中，市发改委、财政局积极参与政策研究、细则制定、项目会审、资金兑现等各个环节，进一步增强政策意见的科学性和规范性，同时，加大绩效考核，定期接受是纪委监委、市审计局的监督审计，并充分吸纳相关建议意见。逐步将企业信用审查、工业企业绩效等级评价纳入审核流程，对“重复申报”“虚假申报”等套取资金的现象“零容忍”，一经发现，取消其申报资格。

4、不断提升绩效评价。“高质量发展意见”作为全市奖补政策的“大集合”，具有鲜明的导向作用，为了更好发挥政策的撬动作用，在政策执行中，不断加强实施情况的绩效考核，突出以绩效论英雄，并为下一年度政策制定提供有力支撑。市财政局作为绩效考核的牵头部门，认真贯彻上级关于全面实施预算绩效管理意见的要求，强化重点项目绩效评价，构建预算部门自评、财政重点评价的多层次绩效评价机制。自2015年起，分别对“民生环保专项资金”“村庄环境整治长效管理项目资金”“养老服务体系建设专项资金”“学前教育专项资金”等涉及环保、农业、民生、教育的社会关注度高的高质量发展奖补项目实施财政重点评价，对政策制定、执行管理、资金使用绩效提出整改要求，要求预算部门单位按规定整改落实到位，并及时将评价情况上报市政府。

二、下一步工作

结合多年来审计及财政绩效评价结果，这些年来实施的政策意见，依然存在很多不容忽视的问题，如体系不够严谨、内容不够精准、资金绩效不高，究其原因，有些事由于政策意见本身制定不科学造成的，有些问题是由于发展阶段、工作背景、政策形势等发生了变化造成的。针对这些问题，下阶段，我们将主要从以下几个方面开展工作。

一是进一步优化奖补形式。着力优化政策申报流程和申报材料，充分利用“宜兴市政企服务平台”，进一步推动“高质量意见”申报平台的应用范围，逐步将线下申报转为线上申报，减轻企业负担。同时，将兑现信息数据上传平台，利用大数据对政策兑现情况进行综合分析，理清政策执行情况，为完善政策提供数据支撑。充分利用企业绩效评价和信用评价，差别化实施政策，让绩效高、信用好的企业更快享受政策红利，对绩效低、信用差的企业取消其享受政策的资格。

二是进一步突出绩效导向。继续加强“高质量意见”的绩效管理，不断完善事前评估机制，对我市拟新出台政策试点开展事前绩效评估论证。同时，深化扩面事后重点绩效评价，坚持全面推进、突出重点的原则，选取市委、市政府确定的重点政策和项目实施重点绩效评价，多措并举提升评价质量。加强绩效评价结果应用，将绩效作为完善政策和改进管理的重要依据，重点奖补具有杠杆效应和显著绩效的项目和单位，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。

三是进一步强化政策制定。政策制定紧跟发展趋势，加强对政策前瞻性、引领性的研究，注重与国家重点扶持领域、“十四五”规划、太湖湾科技创新带建设等重点工作相契合，进一步完善政策制定的科学性和导向性。在政策制定过程中，加强调研，充分征求相关部门、板块、企业的意见建议，掌握企业实际需求，提升政策的针对性和可操作性，让企业感受到政府“温度”、政策“厚度”。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：钮丽云，电话：87981448。

宜兴市发展和改革委员会

2021年5月28日