关于进一步制定有效措施、降低中小学生近视率的建议

关于市十七届人大五次会议

第10号建议的复函

杨永文代表：

您在市十七届人大五次会议期间提的“关于进一步制定有效措施、降低中小学生近视率的建议”，市政府已交由我局会同卫健委、医疗保障局办理，现将办理情况综合答复如下：

您提到的应高度重视义务教育阶段学生的近视防控工作的建议很好，国家教育部、卫生健康委等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》和省教育厅等八部门《关于做好儿童青少年近视综合防控工作的意见》足以说明近视防控已提升到了国家层面，重要性不言而喻。

一、问题的现状

近年来，我国近视发生率呈上升趋势，儿童青少年总体近视发病形势严峻，低年龄段近视问题比较突出，近视已成为影响我国国民尤其是青少年眼健康的重大公共卫生问题。

2020年在对宜兴市所有中小学生进行视力筛查时发现，幼儿园大班5.5-6.5岁儿童近视率为6.57%，小学生为50.19%，初中生为90.19%，高中生为96.79%，职高生为94.55%。宜兴市中小学生视力防控形势已十分严峻。

二、已做工作和成效

针对降低中小学生近视率，近几年我局会同卫健委等部门做了以下工作：

卫健委于2018年1月29日成立了宜兴市儿童青少年近视防控中心，中心设于宜兴眼科医院，主要承担全市儿童青少年视力普查与流行病学研究、科学用眼健康教育培训、近视干预与防治等工作。从2018年起，我局依托宜兴眼科医院、人民医院、中医院、疾控中心、残联等多批次多层次对学校相关人员开展近视防控培训。

近年来，教育局与卫健委、市残联联合行动，于2018年9月10日至2018年10月22日完成全市小学五六年级及初中一二年级3.6万余名学生眼位、视力及屈光度筛查；2019年5月6日至6月21日，完成全市小学1-3年级3万余名学生眼位、视力及屈光度筛查；2019年9月14日至2019年10月26日，完成全市小学五六年级及初中一二年级3.8万余名学生眼位、视力及屈光度筛查；2019年11月25日至12月24日完成全市幼儿园小中大班3.2万余名学龄前儿童眼位、视力及屈光度筛查；2020年6月1日至7月6日完成城区小学1-4年级2万余名学生眼位、视力及屈光度筛查；2020年9月14至10月26日，完成全市小学五六年级及初中一二年级4万余名学生眼位、视力及屈光度筛查。

去年上半年，在卫健委的大力支持下，采用“医校共建”（政府购买服务）的方式配备53名校医， 8月24日至8月28日教育局联合卫健委对新校医进行了上岗培训。

2020年12月，我局联合卫生健康委员会等七部门印发了《关于印发<宜兴市儿童青少年近视综合防控工作实施方案>的通知》（宜教发［2020］83号），以提高儿童青少年眼健康水平为中心，以改善学校卫生环境和教学卫生条件为基础，以提升近视防治服务能力为支撑，以全面加强学校卫生与健康教育工作为保障，通过政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面共同努力，全方位做好儿童青少年近视综合防控工作，努力提高全市儿童青少年健康水平。同时，将学生的近视率直接列入学校年终综合考评细则，结合学校常规检查进行抽检学校的近视防控工作，重点检查学生的两课两操、阳光体育一小时、手机使用、课业负担等。

今年以来，已着手开展我校中小学校建立学生视力健康电子档案工作，年内建档率力争达100%的目标。卫健委拟组织市儿童青少年近视防控中心、宜兴眼科医院承担全市儿童青少年近视眼防控中心工作职能，与我局形成工作合力，进一步加强青少年学生视力健康教育，为全市中小学生近视防控提供医学指导。2021年3月15日，已开始对全市小学1-6年级6.5万余名学生视力、眼位、眼前段、角膜曲率半径、眼轴长度、临床印象等筛查，并完成学生视力健康电子档案建档工作。2021年下半年将完成其余年龄段学生视力、眼位、眼前段、角膜曲率半径、眼轴长度、临床印象等筛查，并完成学生视力健康电子档案建档工作。

儿童青少年生长发育过程中相关疾病的发病率越来越高，呈逐年上升的趋势，特别是性早熟、身材矮小、肥胖、近视等问题影响着儿童青少年身体健康和生活学习。针对这些问题，我局联合宜兴市人民医院于今年4月开展关于《宜兴市儿童青少年健康科普活动》，围绕儿童青少年生长发育和一些常见疾病的防治等问题，面向全体学生家长和学校教职工，通过扫描二维码进入直播平台的形式，进行线上学习。该活动为期1年，每月1期，每期40分钟。如2021年5月6日晚开展的第二期健康科普，由人民医院戈伟中主任主讲的直播讲座“儿童青少年近视的预防和治疗”正常播出。

三、下阶段措施

为降低中小学生近视率，我们将在以下这些方面继续作出不懈努力：

1、加强领导，多部门合作，继续推进儿童青少年近视综合防控工作，做好学生视力检查及建档工作。

2、2021年在前期基础上进一步做好儿童青少年近视监测工作，在做好监测的同时,指导各校开展四大专项行动,采取针对性干预措施。

一是专家进校园行动。组织专家定期到学校对学生常见病防控工作进行技术指导,对学校校医、保健老师、健康教育人员、体育教师、后勤相关人员进行培训,提高其业务知识技能水平。

二是学校卫生标准普及行动。对所有中小学、幼儿园的全体教职工进行学校卫生标准的宣讲, 2021年重点对《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》进行宣传与贯彻,将学校卫生标准融合到学校卫生管理制度中,指导学校落实相关学校卫生标准。

三是结合健康教育活动开展中小学生健康月活动。在落实正常的健康教育课程外，每学期开展中小学生健康月活动,因地制宜地开展形式多样的健康教育活动,使儿童青少年掌握科学用眼、合理作息、足量运动、良好姿势、均衡膳食等知识和技能,培养学生自主自律的健康意识和行为。

四是学校教学生活环境改善行动。指导落实学校卫生各项制度,按照国家采光和照明有关标准要求，对学校、托幼机构和校外培训机构教室（教学场所）以“双随机”方式进行抽检、记录并公布。改善学校视觉环境,提高课桌椅符合率,降低近视等学生常见病的发生风险。

3、加强对学校近视防控的督查与考核。通过普查与抽查相结合，加强对学校近视防控工作的落实情况考核。对学生体质健康水平低于当地同类学校平均水平或学生近视率不降反升的学校，学校不得申报年度先进单位和体育类特色校，校长年度考核不得评为优秀等次。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：张志伟，电话：87983303。

                            宜兴市教育局

                                                                                                                                         2021年5月6日