市政府办公室关于印发《宜兴市企业家参与涉企政策制定

实施办法（试行）》的通知
 

宜政办发〔2020〕82 号

各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位，市各人民团体：

《宜兴市企业家参与涉企政策制定实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宜兴市人民政府办公室

2020年10月29日

宜兴市企业家参与涉企政策制定实施办法（试行）

一、参与涉企政策的范围及要求

1.行业和部门涉企专项政策。编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范，制定市场准入、行业监管、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购、财政奖补性政策等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策，起草部门应充分听取企业家的意见建议。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

2.全市全局性重大政策。编制国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、编制区域发展规划、制定重大改革方案和对外开放政策、分析经济形势和制定宏观调控政策、研究布局重大建设项目等经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目，起草部门应通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

3.特定行业、产业和特定区域的政策。对不同企业、行业影响存在较大差别的，应注重听取各类有代表性的企业和行业协会商会的意见，要综合考虑不同规模、不同类型企业、不同行业的发展诉求、承受能力等因素。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

上述政策文件出台前，涉及依法需要保密的涉企政策和重要敏感事项，政策制定部门应通过签订保密协议等方式，尽可能听取企业家的意见建议。

二、充分听取意见建议

4.深入调查研究。涉企政策制定前，起草部门要深入企业基层，主动及时了解企业所需、困难所在，综合判断企业、行业、产业发展情况，增强涉企政策的科学性、有效性和针对性，提高政策质量。加强部门间协调配合，科学审慎研判政策出台的预期效果和市场反应，统筹把握好政策出台的时机和力度，增强制度的可预期性。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

5.广泛听取意见建议。涉企政策制定过程中，起草部门要通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、个别访谈、大数据分析等方式，多渠道听取企业家和有关方面的意见建议，精准掌握企业政策需求，针对企业的痛点、难点研究提出相应的政策措施。对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策，起草部门可吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与起草，拓宽听取意见渠道。其中：

采取座谈会形式听取意见的，起草部门要提供政策制定的背景、目的、适用范围以及政策实施后可能产生的影响等资料，引导企业围绕主要问题进行充分有效讨论；

采取调查问卷、书面发函形式听取意见的，要围绕直接关系企业切身利益、各方面分歧较大的问题，科学设计问卷和调研提纲；

采取实地走访、主动上门、个别访谈形式听取意见的，要找准问题、开诚布公、平等交流，认真倾听企业家意见，深入了解其诉求。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

6.公开征求意见。涉企政策出台前，起草部门应根据涉企政策的特点和实际，公开征求相关企业的意见，也可委托市工商联、市青年商会、市企业家协会等行业协会商会及其他第三方机构开展。涉企政策发布前，审核环节要充分考虑是否充分听取企业家的意见建议，对应听取而未听取企业家意见建议的涉企政策，相关审核机构应当退回起草单位，并要求其补充材料或说明情况。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

7.建立企业家代表名录库。可依托市工商联、市企业家协会等行业协会商会建立企业家名录库并进行动态管理，确保库中企业家在所属行业具有代表性。科学合理选择参与涉企政策制定的企业家代表，兼顾不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模、不同地区的企业，做到覆盖面广、代表性强。探索建立健全企业家顾问制度，各镇（园区、街道）、各部门可聘请企业家代表为经济顾问，及时问计咨询、征求意见建议。（责任单位：市工商联、市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）三、畅通意见提出诉求渠道

8.多途径搭建征求意见平台。涉企政策出台前，适宜公开征求意见的，起草部门要利用政府门户网站、市政企服务平台、实体政务大厅、商业网站、移动客户端、广播电视、报刊杂志等线上线下载体平台，向企业家公开征求意见，征求意见时间一般不少于7 个工作日。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

9.完善互动交流和信息反馈渠道。要进一步畅通政策咨询、意见建议、反映问题、表达诉求、监督举报渠道，及时掌握企业家、社会公众对涉企政策的意见动态。各镇（园区、街道）、各部门要在官方网站页面或“两微一端”开辟有关涉企政策征求意见的专栏，并设置互动功能，方便企业家及时反馈意见建议。与企业直接相关、影响企业生产经营的专项政策，除依法需要保密外，起草部门要通过召开企业听证会、论证会、第三方评估等方式，对政策的科学性、可行性及可能存在的风险进行全面评估。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

四、健全意见处理和反馈机制

10.梳理分析各类意见。政策起草部门应将征询意见进行汇总整理，作为制定政策的重要参考。相关企业家对涉企政策有重大意见分歧的，起草部门应作出必要的解释说明，并酌情组织邀请行业领域专家、企业家、行业协会等参与协商论证。经充分协商论证仍然不能达成一致的，起草部门应当在政策起草说明中予以解释。对企业家提出的重大意见建议，政策起草部门应及时向市委、市政府报告。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

11.充分采纳合理意见。对企业家提出的意见建议，政策起草部门要逐条研究，围绕宜兴经济社会发展实际需要，充分吸收采纳合理的意见建议；对当前涉企政策中难以回应的，要进行专题研究并在后续涉企政策制定中予以回应；对确属难以采纳的，要列明理由并以适当方式与企业家做好沟通。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

12.及时反馈采纳情况。政策起草部门要充分运用市政企服务平台、“两微一端”、电子邮箱、电话、手机短信等方式，在征求意见结束后20 个工作内，将涉企政策征求意见的采纳情况向社会公布或向企业家反馈。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

五、加强宣传解读和执行监督

13.健全涉企政策信息公开机制。涉企政策出台后，除依法需要保密和不宜公开的信息外，要根据政府信息公开条例及时主动在政府公报、政府门户网站以及市级发行的报纸上予以公开，建立涉企政策信息集中公开和推送制度。加大政府涉企信息数据开放力度。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

14.加强涉企政策宣传解读。政策公布后的30 个工作日内，起草部门要在政府门户网站、市政企服务平台等全市统一的平台载体上，通过“官方解读”、“民间解读”等形式，进行全方位、多层次的宣传解读，主流媒体可以跟进解读。对重大涉企政策，可通过新闻发布会、专题培训会等方式，也可采取深入企业宣讲解读等方式，进一步扩大涉企政策的知晓度和覆盖面。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

15.强化涉企政策落实监督。在政府门户网站、市政企服务平台、12345 政府服务热线、实体政务大厅等线上线下载体平台开通监督举报渠道，接受企业家和社会公众对涉企政策执行情况的监督。市各有关部门要建立内部监督机制，对反映政策执行不到位或“选择性执行”等问题线索，要及时核实，依法依规积极研究推动解决。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

六、完善政策评估调整机制

     16.适时开展政策评估。涉企政策实施满一年后，政策牵头起草部门应会同相关实施部门，及时主动了解企业家及有关方面对政策落实情况的意见建议:组织政策落实情况的评估工作，相关工作可以委托市工商联、市企业家协会等行业协会商会及其它第三方机构开展。评估应包括：涉企政策执行的基本情况、执行的经济效益和社会效益、行业协会商会、企业家及社会公众的评价意见、后续措施建议等。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）

         17.结合实际科学调整。对反映问题比较集中的涉企政策，起草部门要认真研究政策调整的必要性。对确需调整的涉企政策，要有针对性地听取企业家和有关方面意见建议，按程序调整。对可能因政策调整而导致的企业成本增加、正常生产经营活动受到影响等，要在听取相关行业协会商会和企业意见的基础上，合理设置缓冲过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。对因政策调整造成企业合法权益受损的，要依法依规予以补偿。（责任单位：市各有关部门，各镇〔园区、街道〕）