关于加快宜南地区民宿产业发展的建议

关于市十七届人大四次会议第9号

建议、批评和意见的复函

杨永文代表：

您在市十七届人大四次会议期间提的 “关于加快宜南地区民宿产业发展”的建议、批评和意见，市政府已交由我局会同市发改委办理，现将办理情况综合答复如下：

近年来，市委市政府高度重视旅游业发展，不断优化发展环境，旅游业呈现量、质连年双双提升的良好发展态势。民宿作为我市乡村旅游发展的重要组成部分，在各级各部门的共同努力下,通过政策扶持、示范带动等一系列政策举措，经历了“从无到有”、“从小到大”、“从大到优”的快速发展壮大过程，已成为我市乡村旅游发展的一块金字招牌和靓丽名片。民宿快速增长的同时，也诚如您所说，“同时存在缺乏前瞻性、整体性的地域整合规划，发展后劲不足以及经营者素质不高、服务意识不够等问题”。我局在开展日常工作和指导基层的过程中，也注重加大了这方面的工作引导力度，作了一些尝试，主要有：

一、规划建议方面。先后编制完成了《乡村旅游发展专项规划（2015-2025年）》、《旅游业发展“十三五”规划》、《徐舍镇农旅融合发展专项课题研究》、《张渚镇南门村旅游总体规划》和《张阳村乡村振兴示范项目概念性策划》等市、镇、村专项规划或课题研究，为全市乡村旅游及民宿发展描绘蓝图，明确中长期目标、方向、布局和重点扶持方向。前两年为雅达集团投资项目拆迁安置的3个小区（湖父茶圣家园、张渚龙池嘉园和茗岭嘉园，共计建设新房1036套），从安置选址、布局、外观、面积、公共配套等，都广泛听取村民及相关职能部门的意见建议，所有步骤的规划、设计都从“使之成为乡村振兴与美丽乡村连片示范区建设标杆”的角度来及早考虑，收到了较好的反响。当前，市发改部门正在牵头编制的《宜南山区保护与开发管控规划》，已明确规划了4条美丽乡村连片示范带和18个乡村旅游群落，主要目的也是借此来进一步指导引导我市民宿发展的合理布局、规范建设等。

二、扶持发展方面。在逐年尝试、探索的基础上，市委市政府出台的《关于促进经济社会高质量发展的意见》，对精品民宿发展给予了特殊支持（因民宿投资中人工、土地成本以及一些不能出具正式发票之处而导致最终总投资额难以认定，我市专门出台可由“第三方审计评估报告作为奖励依据”措施），让一些民宿经营业主享受到政策“红利”。对上资金争取方面，通过旅游、财政两部门的共同努力，除国家、省一些常规、专项性配套资金外，在省旅游业发展专项资金、省发展基金申请方面我市都收获颇丰，这些受益项目中也不乏一些精品民宿的“身影”。用地政策方面：考虑到现代农业和农村一二三产业融合发展需要，自然资源和规划部门对暂时无法准确定位的农村基础设施、公益设施、农业设施、乡村旅游设施、民生项目在不涉及永久基本农田的前提下，已将农村产业融合发展项目纳入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划中预留5%的规划建设用地指标用于上述项目建设，同时统筹安排农村建设用地，加大农业农村发展用地保障，在年度土地利用计划中单列5%的比例用于支持农村一二三产业融合发展等项目用地。

三、规范性操作标准和流程方面。管理层面，我市公安部门突破政策瓶颈，通过不懈努力，早在前几年已争取到省内试点发放“（旅馆业）特种行业经营许可证”权限，从资质上做到了规范经营。服务接待层面，国家文旅部去年出台了《民宿经营管理规范》，但通过实践操作，发现还存在诸多不接轨之处，目前省人大正在开展《民宿促进条例》立法调研，力争出台一些更符实际的政策措施，届时我市将结合省《条例》意见，制定相应的贯彻落实措施。