市政府关于印发《宜兴市城市公交发展三年行动计划（2019—2021年）》《宜兴市城乡公交发展三年行动计划（2019—2021年）》的通知

各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

《宜兴市城市公交发展三年行动计划（2019—2021年）》《宜兴市城乡公交发展三年行动计划（2019—2021年）》已经市政府第35次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

宜兴市人民政府

2019年12月25日

宜兴市城市公交发展三年行动计划

（2019-2021年）

城市公共交通是重要的民生工程，是城市发展和高效运转的基础支撑，具有道路占用少、污染排放少、能源消耗少、客运能力强和服务范围广的优点。为促进城市经济社会可持续发展，建设生态宜居城市，更好地满足人民群众美好的出行需求，奋力争当新时代全省高质量发展领跑者，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕市委市政府建设“强富美高”新宜兴的战略布局，进一步落实城市公共交通优先发展战略，以服务和改善民生为出发点和落脚点，以现代信息技术为支撑，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，坚持问题导向和目标导向，提升城市公交服务品质，构建“便捷高效、舒适文明、安全可靠、经济适用”的城市公共交通系统，引导公众绿色低碳出行，促进城市高质量可持续发展。

（二）实施原则

一是协调性原则，以《宜兴市城市总体规划（2017—2035）》为依据，确保城市公交发展与相关城市建设协调推进。二是可行性原则，通过全面调查，深入研究，联系实际，科学规划，正确处理发展需求和发展条件之间的矛盾，确保“三年行动计划”的可行性。三是节约性原则，要精打细算、合理规划，以合理的财政投入、较少的资源消耗，构筑一个适应未来市民出行需要的公交体系。四是连续性原则，总结前三年城市公交发展的成功经验，解决前三年存在的主要问题，承前启后，确保城市公交有序科学发展。

二、发展目标

针对我市城市外延扩张后出现公交盲区、公交线网与城市功能布局不够协调、公交运营服务不够充分等问题，通过开展“三年行动计划”工作，大力实施六项具体任务，落实四项保障措施，实现服务更优质、运营更安全、保障更有力、配套更完善、管理更规范五大目标，促进城市发展和城市交通的良性互动，让市民共享优质的公共交通服务，对全市高质量发展的支撑更加有力。

（一）服务更优质

公交线网覆盖盲区，公交站点覆盖率提升，乘客到站时间明显缩短；公交运行速度加快，高峰发车班次加密，公交出行时耗降低；城市公共交通节能环保水平明显提升，新能源及清洁能源城市公交车占比超80%；公共汽车首末站发车准点率达98%，更好地满足上学、通勤、就医、购物等公交出行需求，乘客普遍满意城市公交服务质量。

（二）运营更安全

“生命至上、安全第一”发展理念与客运服务深度融合，把安全生产工作抓得更细更实更严，安全生产投入保障到位，驾驶员安全责任意识持续增强、应急处置能力不断提高，城市公共交通安全保障水平显著提升。城市公共汽车责任事故死亡率控制在0.8人/千万公里以内，不发生重特大安全责任事故。

（三）保障更有力

城市公交服务网络不断扩大，线网结构不断优化，城市公交线路达54条；公交车保有量持续增长，到2021年达589辆；公交发展的资金投入优先、土地供应优先、路权保障优先，一线公交驾驶员收入与劳动力市场价格相适应、与服务质量相联系；市民乘公交出行不断增多，公共交通出行分担率稳步提高，缓解城市交通拥堵。

（四）配套更完善

城市公交场站等配套服务设施基本完善，公交场站数量达到16个，面积达13.55万㎡，城市公交进场率100%；公交停靠站点达1100个，新建或改建城市道路具备条件的，同步设置公共汽车港湾式停靠站；进一步完善城市公交运营管理、公众出行、行业监管的信息管理系统。

（五）管理更规范

城市公交财政和土地保障、票制票价、运营监管等方面的政策制度基本完善，城市公交安全运营、车辆技术、信息化建设、成本规制、绩效和服务质量考评等方面的标准规范体系基本形成。

三、主要任务

（一）优化公交线网布局

深入开展客流调查分析，以需求引导供给，降低公交线路重复系数和非直线系数，提高线网运行效率，合理优化中心城区线网布局，推进公共交通支撑城市发展。重点规划好环科园、开发区、新庄街道、芳桥街道等主城区外围区域与金三角车站、高铁站、东氿新城等交通主枢纽、文化商业综合体的衔接，落实宜兴市医疗中心以及江南大学研究生院建成之后的公交配套，提升城市公交线网服务能力，打造结构完整、形式多样、换乘便捷的公共交通系统，满足市民出行需求。2019年至2021年分别优化调整公交线路分别为4条、5条、15条, 新辟公交线路2条。（市交通运输局牵头，市自然资源和规划局、公安局、镇、园区、街道配合）

（二）加速绿色公交发展

助力“打赢蓝天保卫战”，因地制宜确定新能源公交车推广应用技术路线。根据公交线网运营需要，三年淘汰更新140辆老旧柴油车，新增50辆新能源车，2021年新能源及清洁能源公交车总数达492辆。充分运用市场机制以加快新能源公交车充电设施建设，提前规划好充电配套设施，力争做到公交车和充电桩同步投入运营。规范新能源公交车的运营管理，提升车辆充电、运行、维护的监测和保障水平，确保新能源公交车安全有序运行。2020年至2021年新增新能源公交车分别为29辆、21辆；2019至2021年更新新能源公交车分别为20辆、80辆、40辆。（市交通运输局牵头，市财政局、生态环境局、工业和信息化局配合）

（三）加强公交安全保障

各地各部门要切实履行安全生产监管职责，加强协调配合，全面落实公交企业的安全生产主体责任，保障安全生产投入。一要组织公交车驾驶员进行安全意识、应急处理的培训考核，提升驾驶员“安全第一”的责任意识和应急处置能力。二要完善城市公共汽电车驾驶区域安全防护隔离设施和公交车高清智能视频监控装置。三要加大宣传力度，培养乘客安全乘车的法治观念，增强乘客安全乘车意识。四要严格防范和正确处置侵扰城市公交车运行安全的违法违规行为，确保城市公交车行车安全和乘客人身安全。五要建设改造好公交运行道路和桥梁的生命安全防护设施。（市交通运输局牵头，市应急管理局、公安局、财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、镇、园区、街道配合）

（四）提升公交智慧水平

进一步完善城市公交智能化信息管理系统，推进现代信息技术在城市公交运营、服务和管理方面的应用，促进宜兴市智能交通、乃至智慧城市建设。依托系统平台，助力信息采集、科学决策、运营管理、行业监管，提高城市公交运营管理效能。以新一代公交信息服务增强公共交通吸引力，提升市民公交出行体验。（市交通运输局牵头，市工业和信息化局、财政局配合）

（五）实施公交优先通行

落实公共交通优先发展战略，积极开展城市公交专用道设置的研究，提高城市公交通行效率和服务能力，提高车辆周转率，降低运营成本，增强公交吸引力，缓解城市交通拥堵，保障广大群众基本出行需求。在条件成熟的城区主干路段设置公交专用道试点，可对节点实施改造以达到公交相对优先的目标。在对接城区的主要道路上综合考虑公交优先。（市公安局牵头，市交通运输局、自然资源和规划局、财政局、住房和城乡建设局、园区、街道、丁蜀镇配合）

（六）完善基础设施建设

　　在新建、改建或者扩建城市道路以及商业中心、住宅小区、旅游景点、学校、医院等人员密集场所时，进一步合理设置公共交通设施。通过完善公交站场和港湾式站台建设，为线网优化提供有力支撑，提高城市公交运行效能，扩大城市公交服务范围，实现城市各区域的有效沟通。2019年筹建1座公交场站：红塔公交首末站，2020年筹建1座公交场站：芳桥公交首末站，2021年筹建1座公交场站：城南公交首末站。（市交通运输局牵头，市自然资源和规划局、财政局、住房和城乡建设局、镇、园区、街道配合）

四、保障措施

（一）强化组织保障。建立由市发改委、交通运输局、公安局、财政局、自然资源规划局、城市管理局、工业和信息化局、文体广电和旅游局、应急管理局等部门和各镇（园区、街道）参加的公共交通联席会议制度，协调解决公共交通发展中的重大问题，落实城市公交优先发展政策，积极推进城市公交三年行动计划的实施，确保各项政策措施到位，形成城市公交又好又快发展的体制机制。（市交通运输局牵头，市发展和改革委员会、财政局、公安局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、城市管理局、工业和信息化局、应急管理局、文体广电和旅游局、镇、园区、街道等配合）

（二）强化用地保障。在组织编制和调整城市总体规划、土地利用总体规划时，应当结合公共交通发展和市民出行需求，建立城市公交用地储备机制，把公共交通建设用地纳入控制性详细规划，并明确公共交通设施的用地范围、功能布局和控制要求，优先保障城市公共交通设施用地。（市自然资源和规划局牵头，市交通运输局、财政局配合）

（三）强化政策引导。围绕公交优先发展战略，进一步完善政府购买公交服务机制，健全城市公交成本规制、绩效考评、服务质量考核办法，科学界定城市公交的经营成本、从业人员收入的行业标准，合理核定财政补贴额度。（市财政局牵头，交通运输局、公安局配合）

（四）强化监督考核。强化行业监督管理，扎实推进新时代文明实践活动，进一步提高城市公交服务质量。对“三年行动计划”抓督查促落实，对工作中的重点和难点，加强部门间沟通协调和对企业的业务指导，保障各项工作顺利实施。制定年度考核目标，进一步完善城市公交评价体系和考核细则。（市交通运输局牵头，市财政局、公安局、自然资源和规划局配合

附件：宜兴市城市公交发展三年行动计划年度工作任务分解表

附件：

宜兴市城市公交发展三年行动计划年度工作任务分解表

宜兴市城乡公交发展三年行动计划

（2019-2021年）

城乡公交是城乡基本公共服务的重要组成部分，是镇村居民出行的重要工具。城乡公交发展是统筹城乡协调发展、基本公共服务均等化的迫切需要，是实施交通强国战略、乡村振兴战略的重要内容。为了持续推进“强富美高”新宜兴建设、奋力争当新时代全省高质量发展领跑者，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示中运营好的要求，紧紧围绕市委市政府“乡村振兴”的战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持问题导向和目标导向，提升城乡公交服务水平，构建“发展协调、网络健全、保障到位、服务优质”的城乡公交体系，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,促进宜兴经济和社会的高质量发展。

（二）实施原则

一是协调性原则，以乡村经济发展、人口增长、地块开发、综合交通和环境保护等方面的上位规划为依据，确保与农村经济建设协调推进。二是可行性原则，通过全面调查、深入研究、联系实际、科学规划，正确处理发展需求和发展条件之间的矛盾，确保“三年行动计划”的可行性。三是节约性原则，要精打细算、统筹规划，以合理的财政投入、较少的资源消耗，构筑一个适应未来人民群众出行需要的公交体系。四是连续性原则，总结前三年公交发展的成功经验，解决前三年公交发展存在的问题，承前启后，确保城乡公交有序科学发展。

二、发展目标

针对我市部分农村道路存在公交盲区、自然村通客车率有待提高、宜南各景区缺乏观光公交沟通联系、城乡公交信息服务水平弱等问题，通过开展“三年行动计划”工作，大力实施六项具体任务，落实四项保障措施，实现服务水平全面提升、运营服务日趋安全、保障措施持续有力、配套设施不断完善、管理体系更加规范五大目标，建立切实有效的公共交通优先发展保障体系和运营监管体系，全面提升城乡公交服务品质，对全市“乡村振兴”战略的支撑更加有力。

（一）服务水平全面提升

公交线网覆盖农村道路出行盲区，自然村通公交率持续提高，群众到主城区、客运枢纽的出行更加便捷；城乡公交“运游融合”发展，开通观光巴士快线，衔接客运枢纽，串联宜南山区主要景点和餐饮民宿集聚区，同步完善居民公交出行线网布局；公交车辆的环保性和舒适性不断提高，新能源与清洁能源公交车占比达到69%；城乡公共汽车首末站发车准点率达98%，实现公交信息化出行服务，乘客普遍满意城乡公交服务质量。

（二）运营服务日趋安全

“生命至上、安全第一”发展理念与客运服务深度融合，把安全生产工作抓得更细更实更严，安全生产投入保障到位，驾驶员安全责任意识持续增强、应急处置能力不断提高，客运服务安全性、可靠性全面提升。城乡公共汽车责任事故死亡率控制在0.8人/千万公里以内，不发生重特大安全责任事故。

（三）保障措施持续有力

城乡公交服务网络不断完善，线网结构不断优化，城乡公交线路达95条；根据公交线网布局、客流状况、服务需求，新增25辆公交车，到2021年车辆总数达385辆。

（四）配套设施不断完善

城乡公交首末站和景区公交回车场的充电设施按需建设投入；通公交线路的新改建农村公路有条件的同步建好公共汽车港湾式停靠站，乡镇建成区道路建设因地制宜预留公共汽车港湾式停靠站用地；逐步运用城市公交智能化成果，实现信息共享。

（五）管理体系更加规范

城乡公交财政和土地保障、票制票价、运营监管等方面的政策制度基本完善，城乡公交安全运营、车辆技术、信息化建设、成本规制、绩效和服务质量考评等方面的标准规范体系基本形成。

三、主要任务

（一）优化调整公交线网布局

科学优化公交线网结构，通过新辟线路或优化调整现有公交线路、班次，覆盖城乡公交线网盲区，提升群众到主城区、客运枢纽的出行便捷性；通过在运营时间、班次、票价等方面进行统筹协调，创新推动宜兴与常州、浙江长兴等毗邻地区的跨县跨省公交运营。2019年新辟优化调整4条公交线路，分别解决104国道新街至徐舍段、西渚、杨巷西溪村、芳桥金兰村、徐舍联星村；2020年新辟优化调整5条公交线路，分别解决丁蜀张泽、宜浦路沿线、高塍工业集中区、官林西田舍、徐舍工业集中区、张渚葛山村居民的出行；2021年优化调整2条公交线路，更好地满足屺亭虞山村、至毗邻县区居民的出行。（市交通运输局牵头，市自然资源和规划局、公安局、镇、园区、街道配合）

（二）运游融合促进乡村振兴

积极推进我市乡村旅游发展，鼓励城乡公交与旅游相融合，拓展客运站旅游集散功能。依托旅游集散中心积极开发宜兴市域内的旅游和文化资源，为游客提供高品质、个性化的快速公交出行，助推“全域旅游”大发展。2021年新辟观光巴士快线1号连接陶博馆、丁山陶瓷城、阳羡湖、竹海、龙池山、善卷沿线景区，衔接宜南山区南北景点公交线路，助力休闲旅游的联动效应。（市交通运输局牵头，市文体广电和旅游局、公安局、自然资源和规划局、镇、园区、街道配合）

（三）提高绿色公交运营能力

助力“打赢蓝天保卫战”，因地制宜确定新能源汽车推广应用技术路线。根据城乡公交运营需要，三年淘汰更新55辆老旧柴油车，新增25辆新能源公交车，2021年新能源及清洁能源公交车总数达269辆。充分运用市场机制以加快新能源公交车配套充电设施建设和管理，提前规划好充电配套设施，力争做到公交车和充电桩同步投入运营。规范新能源公交车的运营管理，提升车辆充电、运行、维护的监测和保障水平，确保新能源公交车安全有序运行。2020年至2021年新增新能源公交车分别为16辆、9辆；2019至2021年更新新能源公交车分别为5辆、30 辆、20辆。（市交通运输局牵头，市财政局、生态环境局、工业和信息化局配合）

（四）强化城乡公交安全保障

各地各部门要切实履行安全生产监管职责，加强协调配合，全面落实公交企业的安全生产主体责任，保障安全生产投入。一要组织公交车驾驶员进行安全意识、应急处理的培训考核，提升驾驶员“安全第一”的责任意识和应急处置能力。二要城乡公交车辆高清智能视频监控装置和一键报警装置实现全覆盖，公交车驾驶区域隔离设施安装到位。三要加大宣传力度，培养乘客安全乘车的法治观念，增强乘客安全乘车意识。四要严格防范和正确处置侵扰城乡公交车运行安全的违法违规行为，确保城乡公交车行车安全和乘客人身安全。五要建设改造好公交运行道路和桥梁的生命安全防护设施。（市交通运输局牵头，市公安局、应急管理局、财政局、镇、园区、街道配合）

（五）推进公交信息系统建设

针对城乡公交出行规模越来越大、分布越来越广、流量流向越来越复杂的实际，积极推进信息技术在城乡公交信息采集、科学决策、运营管理、行业监管等方面的应用，建设好行业监管信息平台、企业运营管理平台和公交车运行实时显示系统，加强城乡公交与城市公交等其他交通方式的信息共享，进一步提高城乡公交的运营效率和服务水平。（市交通运输局牵头，市财政局、工业和信息化局配合）

（六）完善公交基础设施建设

根据新辟和优化调整公交线路的要求，进一步扩建好城乡道路，配套建设标准适宜、安全实用的城乡公交停靠站、回车场，有条件的路线尤其是乡镇建成区新改建道路要根据公交线路配建或预留港湾式公交停靠站，为线网优化提供有力支撑，提高城乡公交的运行效能。鼓励结合农村百姓出行习惯合理设置城乡公交站点，方便群众换乘出行。（市交通运输局牵头，市财政局、自然资源和规划局、镇、园区、街道配合）

四、保障措施

（一）强化组织保障。建立由市发改委、交通运输局、公安局、财政局、自然资源规划局、城市管理局、工业和信息化局、文体广电和旅游局、应急管理局等部门和各镇（园区、街道）参加的公共交通联席会议制度，结合城乡一体化、新型城镇化建设、乡村振兴的新要求，指导城乡公交发展，加快推进城乡公交三年行动计划的实施。（市交通运输局牵头，市发展和改革委员会、财政局、公安局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、城市管理局、工业和信息化局、应急管理局、文体广电和旅游局、镇、园区、街道配合）

（二）强化场地保障。要根据城乡公交三年行动计划和居民出行需求特征，确保土地供给，建设标准适宜、安全实用的旅游集散中心、回车场、候车站点，完善换乘设施，方便群众出行。加强镇村站场设施资源共享，创新农村客运发展模式，引导“客货并举、运邮服务结合、线上线下结合”，推进“路、站、运”协调发展，发挥组合效应。（市交通运输局牵头，市自然资源和规划局、财政局、镇、园区、街道配合）

（三）强化政策扶持。进一步完善政府购买城乡公交服务机制，健全城乡公交成本规制、绩效考评、服务质量考核办法，激励企业降本增效，并从政策、规划、建设、经营管理等方面给城乡公交提供有力支持。（市财政局牵头，市交通运输局、自然资源和规划局、镇、园区、街道配合）

（四）强化监督考核。强化行业监督管理，扎实推进新时代文明实践活动，进一步提高城乡公交服务质量。对“三年行动计划”抓督查促落实，对工作中的重点和难点，加强部门间沟通协调和对企业的业务指导，保障各项工作顺利实施。制定年度考核目标，进一步完善城乡公交评价体系和考核细则。（市交通运输局牵头，市财政局、公安局、自然资源和规划局配合）

附件：宜兴市城乡公交发展三年行动计划年度工作任务分解表