市政府召开第40次常务会议

　　4月16日下午，市长张立军主持召开市政府第40次常务会议。会议听取和审议关于宜兴环科园国企改革顶层设计实施方案的报告、《宜兴市声功能区划分方案》《宜兴市重污染天气应急预案》、关于2019年度“高质量发展意见”第二批奖补资金审核情况的说明、关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助工作的汇报、关于做好我市第七次全国人口普查工作的汇报、关于中环领先大硅片项目相关建设调整事项的汇报等7项议题，学习《中华人民共和国安全生产法》文件精神和案例分析。会议纪要如下：

　　一、会议听取了关于宜兴环科园国企改革顶层设计实施方案的报告

　　会议原则通过关于宜兴环科园国企改革顶层设计实施方案的报告。会议指出，国企改革是有效化解政府债务的重要基础，是适应经济发展新常态、实现国有资产保值增值的必然要求。会议强调，市政府国资办要积极谋划、主动作为，提供政策咨询和业务服务，指导更多板块推进国企改革工作。在环科园国企改革工作中，要把握好以下四个方面：一是要平稳有序推进改革。环科园管委会要落实主体责任，成立工作专班，按照“1+2”模式，在市级管理框架内统筹推进两大体系的组建，对27家目标公司做好企业改制、清产核资、资产划转、人员安置等工作，稳慎推进股权框架搭建与配套体系建设，提高国有资本的配置效益和运营效益。其中，特别要做到原有人员不减、收入不降、资金渠道不变，确保国企改革行稳致远。市国资办要履行监管职责，确保国企改革形成全市“一盘棋”格局。二是要建立规范企业制度。市政府国资办要切实加强对环科园国企改革的指导，充分利用市属五大国企集团改革经验，帮助环科园建立健全权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。三是要确保资产债务匹配。环科园要把化解政府债务和防范风险作为首要任务，加强清产核资工作力度，多渠道显化国有资产价值，并在此基础上，合理匹配两个集团的负债规模，做到债务规模与资源资产、经营能力相匹配，确保国企“肩上有担子、脚下有活力”。市政府国资办要深度参与、全程助力，协助环科园显化国有资产价值、提升国企信用等级。四是要完善高效用人机制。要着力建强管理层队伍，根据机关事业单位薪酬和企业实际情况决定组织任命企业负责人的薪酬，对职业经理人薪酬实行市场化分配机制和中长期激励机制，吸纳一批善于经营、熟悉市场、充满活力的人才。同时，完善企业内部制度，一方面要深化用人制度改革，实行公开招聘、竞争上岗等市场化用人制度，建立能进能出的员工流动机制，依法规范用工管理，构建和谐劳动关系；另一方面要实施薪酬差异化分配，积极推进员工绩效考核，合理拉开收入差距，充分激发国企活力。环科园国企管理机构要加强对两个集团的年度发展目标考核，并要求国企将目标分解细化，确保“人人头上有指标，人人肩上担责任”。

　　二、会议审议了《宜兴市声功能区划分方案》

　　会议原则通过宜兴生态环境局汇报的《宜兴市声功能区划分方案》。会议指出，开展声环境功能区划分，既是上级对进一步提高生态环境质量作出的最新部署，也是我市满足人民群众对生态环境质量日益增长需求的务实举措。会议强调，具体工作中要注重以下三个方面：一是要把握原则。宜兴生态环境局要在既符合上级工作要求，又不影响我市经济社会发展、尤其是重大项目建设的情况下，充分吸收相关部门和板块的意见建议，科学合理确定我市声环境功能区划分方案。二是要兼顾长远。宜兴生态环境局要与市自然资源规划局、交通运输局等部门加强沟通，按照我市各类发展规划，对声环境功能区加强前瞻性研究，做到功能区划分先于区域发展一步。同时要根据发展实际，强化动态更新，及时调整声环境功能区等级，确保不影响经济社会长远发展。三是要加强对上衔接。宜兴生态环境局要加强对上沟通力度，第一时间了解上级对声环境功能区的最新要求和相关动态，提前做好相应准备，避免工作被动。

　　三、会议审议了《宜兴市重污染天气应急预案》

　　会议原则通过宜兴生态环境局汇报的《宜兴市重污染天气应急预案》。会议指出，2020年是我市面临中央第二轮环保督察、污染防治攻坚战决胜、“十三五”环境目标任务达标、全省生态保护引领区基本建成等重大任务的“大考之年”。建立重污染天气应急机制，是科学有效应对重污染天气的有力举措，对改善大气质量、增加空气质量优良天气天数比例有着极为重要的作用。会议强调，在具体工作中要抓好以下三个方面：一是要强化政策导向。宜兴生态环境局和相关部门要加大对重污染天气应急调度豁免机制的宣传、创新和落实力度，加强正面示范效应，引导企业加大环保投入、提升环保水平，形成“重生产必须重环保”的浓厚氛围。二是要加强联防联控。宜兴生态环境局要牵头负责，相关部门各司其职，充分发挥各自优势，加强联防联控和快速反应能力，对照《预案》采取准确、有效的管控措施，确保预警和响应工作得到落实。三是要优化机制保障。宜兴生态环境局要牵头协调，抓好问题、任务和责任分解，各相关部门积极配合，严格落实到位，共同建立起重污染天气监测预警、综合治理、工作联动等机制，实现信息互通、资源共享、优势互补，切实提高应对重污染天气的组织、协调、实施和监管能力，着力构建重污染天气应急调度、联动管理新格局。

　　四、会议听取了关于2019年度“高质量发展意见”第二批奖补资金审核情况的说明

　　会议原则同意市发展改革委关于2019年度“高质量发展意见”第二批奖补资金审核情况的说明。会议强调，在具体工作中要抓好以下四个方面：一是要加快兑现进度。市各相关部门要各司其职、强化协同、加快节奏，做到奖补申报、方案审核、资金兑现等流程无缝衔接，形成高效顺畅的奖补资金兑现机制，真正以资金兑现加速度促进经济发展加速度。奖补资金的拨付要严格按照流程进行：市财政局将全额奖补资金作为部门预算拨付到相应部门，部门及时再将资金转交企业所在板块，各板块原则上在一周内将资金下发到相关企业。其中，板块应承担的资金部分在年终与市财政进行结算。二是要强化政策导向。各相关部门要根据目前的政策体系，形成相对固化的政策框架，原则上2020年不作大范围调整，以政策实施的长效性不断明晰导向、显化效用。市发改、工信等部门要深入研究差别化政策，制订与之高度匹配、切实可行的操作细则，推动政策落地落细，真正发挥出差别化政策的杠杆撬动作用。三是要明晰操作细则。各职能部门要对政策细则深入研究、细致打磨，确保不背离政策初衷、不出现模糊地带，不断提升政策的合理化、精准化程度；市发改委要站在全局高度，牵头对政策严格把关审核，杜绝因细则不明确导致兑现过程中出现简单化执行、简易化操作等现象。四是要加强绩效评价。市财政局要牵头做好绩效评估工作，市审计局要加强专项审计，并将评估和审计的结果作为完善政策条款的指导意见，不断提高资金管理水平和使用效益。各镇（园区、街道）要根据政策执行情况，及时反馈意见建议，促进政策条款不断完善。

　　五、会议听取了关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助工作的汇报

　　会议原则同意市卫生健康委关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助工作的汇报。会议指出，失独家庭是一个特殊群体，更有理由、更需要得到政府的特殊照顾和全社会的共同关爱。本次扩大失独家庭帮扶政策覆盖范围、提高失独家庭帮扶标准，既是缓解信访压力、维护社会和谐稳定的务实举措，也是坚持以人民为中心的发展理念、推进高水平全面建成小康社会的重要保障。会议强调，在接下来的工作中要抓好以下三个方面：一是要明确分工，加快政策落实。市卫生健康委要牵头制订详细的工作计划，形成完善的工作机制，按照确定的帮扶范围和标准，过细过实做好各项工作。市各相关部门要密切配合、加大力度，加强沟通协调、及时解决问题，确保政策尽快落地。二是要统筹兼顾，强化舆论引导。在政策实施过程中，市各相关部门要关注社会其他各类特殊人群的思想动态，做好必要的诉求疏导与政策解释工作，提前防范和化解社会各类不稳定因素，确保好事做好、实事办实。三是要持之以恒，做好动态研究。市卫生健康委要密切关注上级政策精神、周边城市情况，根据我市失独家庭每年的变化，并结合我市财力实际，围绕心灵慰藉与物质帮扶两条主线，积极开展系统化政策研究，动态做好政策调整工作，进一步增强失独家庭的获得感。

　　六、会议听取了关于做好我市第七次全国人口普查工作的汇报

　　会议原则同意市统计局关于做好我市第七次全国人口普查工作的汇报，并要求以市政府名义下发普查工作通知。会议指出，第七次全国人口普查工作是落实国务院统一部署的一项重大政治任务，是极为重要的国情国力调查，全市上下务必要高度重视。会议强调，在工作中要重点抓好以下三个方面：一是要加强组织领导。市级层面建立由常务副市长为组长的工作领导小组，各镇（园区、街道）也要建立相应的工作小组，提高站位、明确分工、密切协作，形成强有力的工作保障机制，确保普查任务的圆满完成。二是要坚持精准普查。市统计局要充分借鉴刚刚结束的全国经济普查成功经验，根据第七次全国人口普查的新特点、新要求，结合实际、因地制宜，在调查摸底、教育培训、专项试点、入户登记等工作中探索规律、创新方法、形成特色，努力把工作做深入、做细致、做扎实，切实提高普查工作的质量和水平。三是要强化部门协同。市各相关部门与板块要各司其职、各负其责，在经费保障、信息共享、数据处理等方面给予全力支持。特别是针对本次普查工作量大、面临困难多以及需配备普查员、普查指导员、辅助调查员近万人的工作实际，要严格把好人员的选调和聘用关，为普查工作的顺利推进提供有力保障。

　　七、会议听取了关于中环领先大硅片项目相关建设调整事项的汇报

　　会议原则同意宜兴经济技术开发区关于中环领先大硅片项目相关建设调整事项的汇报，要求提交市委常委会审议。会议指出，中环领先集成电路用大硅片项目是我市投资体量最大的制造业项目，是宜兴推进产业转型、建设产业强市的重要战略依托。项目付款方式和洁净厂房等定额标准两项调整事项客观上符合项目建设实际情况和运行需求，是确保项目按时顺利实施的现实路径。会议强调，下阶段要着重做好三方面工作：一是要规范流程管理。针对该项目的调整事项，市发改、工信、财政、招管办等部门要深入研究、充分论证，严格按照有关政策和程序规定进行审批，确保调整依据充分、程序合法合规。二是要加快项目推进。经开区和市各相关部门要紧密协同配合，全力推进审批服务、要素保障、问题协调等工作，尤其要加强与项目方对接协调，开展跟踪服务、积极排忧解难，细致周到为项目保驾护航，推动项目早日达产见效、实现量产满产。三是要强化风险管控。市财政局、国资办等部门要立足职能，强化风险管控措施，明确相应条款细则，协助经开区对资金使用全流程进行严格把关，确保项目顺利实施。

　　八、学法

　　会议学习了《中华人民共和国安全生产法》，剖析了具体案例。会议要求，全市上下要始终坚持“安全第一”的理念，进一步增强责任意识和危机意识，以更务实的作风、更有力的举措，统筹推进当前疫情防控和复工复产各项工作，为宜兴经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。