各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

《宜兴市文物保护工作五年行动计划（2019-2023年）》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

      宜兴市人民政府办公室

                     2019年7月8日

宜兴市文物保护工作五年行动计划    （2019-2023年）

为进一步加强文物保护、管理和利用工作，深入挖掘、守护、弘扬宜兴优秀传统文化，推动宜兴文化建设迈上新台阶，根据2018年10月8日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》（国办发〔2017〕81号）、《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）、《省政府关于进一步加强文物工作的实施意见》（苏政发〔2016〕124号）、宜兴市人民政府《关于进一步加强文物保护工作的实施意见》（宜政办发〔2017〕143号）等有关文件精神，针对我市文物工作实际情况，特制定本行动计划。

一、工作现状

我市是国家历史文化名城，文化底蕴深厚，文化遗产丰富，全市拥有各级文物保护单位132处、市级文物控制单位65处，先后发掘骆驼墩遗址、下湾遗址等地下文物埋藏区，打造了蜀山古南街、葛氏鲍氏聚居地、月城街（东风巷）三处历史文化街区，文化遗产保护和利用工作取得显著成就。当前我市正处于工业化、信息化、城镇化加速发展的历史时期，文物保护利用传承发展面临新的挑战和机遇，文物保护与社会经济发展的矛盾依然突出；文物保护经费不足、属地管理落实不到位、人才短缺等问题依然存在，一些地方文物不当利用、过度开发、损毁灭失等法人违法行为仍有发生。因此，我们必须清醒地认识到我市文物保护的严峻形势和突出问题，以高度的紧迫感和责任感，采取切实有效的措施，保护和利用好祖辈留下的优秀文化资源，使文化遗产成为造福民生的重要内容，让文化遗产以其文化价值、经济价值更广泛地服务于我市的可持续发展。

二、工作目标

紧紧抓住文物资源的传承文明、教育人民、服务社会、推动发展的作用和特点，正确处理好经济建设、社会发展与文物保护的关系，改善文物保护工作环境，完善工作制度，遵循文物事业发展规律，开展依法科学保护，落实属地管理责任，形成“政府主导、部门协作、单位负责、社会参与”的文物保护工作格局，全市各级文物保护单位及一般不可移动文物保存状况显著改善，全市文物依法保护水平显著提升，文物安全形势明显好转。到2023年，力争完成各级文物保护单位“四有”工作；出版《宜兴古代碑刻集》；分批次完成徐氏宗祠展陈改造工程、太平天国王府维修、展陈改造及“三防”工程、周王庙“三防”及展陈改造工程、瀛园整体维修工程、徐义庄祠修缮及展陈改造工程等，使市文物行政部门直管的文保所本体和环境得到有效保护，展示水平明显提升，实现对外开放；分批次实现省级以上文物保护单位安防、消防、防雷、防白蚁达标。

三、重点任务

（一）加强不可移动文物保护

1.实施文物保护基础工作。各镇（园区、街道）要进一步加强不可移动文物资源的调查，在全国第三次文物普查成果的基础上，全面梳理不可移动文物保存状况和保护需求。制定并实施《宜兴市文物基础性工作三年行动方案（2019-2021年）》，有效落实文物保护“四有”工作，依法划定公布文物保护单位保护范围和建设控制地带（以下简称“两线”），按照国家文物局要求争取完成第一至六批市级文物保护单位“两线”测绘划定。争取完成全市文物保护单位的记录档案、标志牌制作及图纸绘制。分批次实施国保单位保护规划编制，加快推进下湾遗址公园建设。（责任部门：市文体广电和旅游局、自然资源和规划局、财政局、城建文旅集团，各镇〔园区、街道〕政府）

2.实施文物保护单位修缮工程。针对部分文物保护单位急需抢救性修缮的现状，组织开展文物现状评估，制定《宜兴市文物修缮保护五年行动方案（2019-2023年）》，开展文物保护单位修缮工程。切实加强红色革命文物资源的保护工作，加大对红色革命文物保护单位的修缮及展陈提升力度，发挥革命文物资源在传承红色基因、弘扬革命传统等方面的积极作用。用5年时间，力争完成市文物行政部门直管文保所的全面修缮和展陈改造工程，完成邵氏宗祠、新四军一纵纪念地等红色革命文物的抢救维修和张公祠、岳飞衣冠冢及岳霖墓等文物保护单位的修缮工作，提高展示利用水平。（责任部门：市发改委、住建局、文体广电和旅游局、自然资源和规划局、财政局、档案史志馆、城建文旅集团，各镇〔园区、街道〕政府）

3.实施文物平安工程。加强文物安全防护，开展省级以上文物保护单位重大险情排查。制定《宜兴市文物平安工程五年行动方案（2019-2023年）》，力争用5年时间，分批次实现省级以上文物保护单位安防、消防、防雷、防白蚁达标。（责任部门：市公安局、应急管理局、文体广电和旅游局、财政局、城建文旅集团，各镇〔园区、街道〕政府）

（二）加强非国有博物馆（艺术场馆）建设和村史村志编纂工作

1.扶持非国有博物馆（艺术场馆）建设。制定《宜兴市促进非国有博物馆（艺术场馆）发展实施意见》，将非国有博物馆（艺术场馆）纳入我市博物馆事业发展规划，并在场馆建设、免费开放、馆藏文物征集和保护等方面给予必要的支持。对展厅面积2000平方米以上、藏品1000件（套）以上、全年免费开放300天以上的非国有博物馆（艺术场馆），并经认定的，给予一定奖励。鼓励非国有博物馆（艺术场馆）举办各类展览鉴定、学术交流、研讨创作等活动，增强社会效益，打造高品质、多功能的综合文博平台。（责任部门：市发改委、文体广电和旅游局、财政局）

2.继续做好村史村志编纂，推进村史馆建设。通过村史村志编纂及村史馆建设，充分挖掘乡村历史记忆，弘扬农村优秀传统文化，提升“美丽乡村”建设的品位，推动乡村振兴。制定《宜兴市村史村志编纂及村史馆建设三年行动方案（2019-2021年）》，力争到2021年，新增15部村志及6座村史馆。对符合条件的村史馆建设单位和村史编纂单位给予资金奖补。（责任部门：市发改委、文体广电和旅游局、自然资源和规划局、农业农村局、财政局、城建文旅集团，各镇〔园区、街道〕政府）

（三）强化文物安全管理

1.落实属地管理责任。各镇（园区、街道）要认真落实文物属地管理的原则，将文物工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核综合评价体系，切实增强各级领导干部文物保护意识，依法履行文物保护主体责任。夯实基层文物安全管理，健全市、镇（园区、街道）、村（社区）三级文物安全管理网络，逐级落实文物安全责任。发挥乡镇综合文化站作用，完善文物安全巡查制度。（责任部门：文体广电和旅游局，各镇〔园区、街道〕政府）

2.落实文物安全管理制度。文物保护单位要建立健全安全管理责任制，完善安全管理规章制度和操作规程；做好文物执法监控平台维护管理工作，提升执法信息水平，加强不可移动文物监管；将文物被盗、火灾、雷击等隐患以及安全设施运行维护、应急演练处置等情况作为重点,依法依规做好日常检查巡查工作。（责任部门：市公安局、应急管理局、气象局、文体广电和旅游局、城建文旅集团，各镇〔园区、街道〕政府）

3.加强文物保护监督和执法力度。建立完善文物、城乡建设、规划、公安、城管等多部门联合执法机制，依法严厉打击文物违法犯罪行为，始终保持高压态势。加强文物行政执法和刑事司法的衔接，落实文物违法案件移送、涉案文物移交等制度。深化文化综合执法改革，重点加大对破坏、损毁不可移动文物本体，在文物保护单位保护范围、建设控制地带内违法建设，擅自改变国有文物保护单位用途，未经考古进行建设等违法行为的查处力度。（责任部门：市公安局、文体广电和旅游局、气象局、住建局、市场监督管理局、城建文旅集团，各镇〔园区、街道〕政府）

四、推进措施

（一）建立协调领导机制。重新公布市文物管理委员会领导班子及成员单位名单，以市文物管理委员会为全市文物保护的主要协调领导机构，建立文物保护联席会议制度，定期研究文物保护工作重大问题和有关政策的落实措施，统一协调全市文物保护工作。（责任部门：市委宣传部、文体广电和旅游局、发改委、自然资源和规划局、水利局、公安局、应急管理局、海关、住建局、市场监督管理局、气象局、档案史志馆、城建文旅集团，各镇〔园区、街道〕政府）

（二）加大政策扶持力度。充分发挥公共财政的主导作用，依据《江苏省文物保护条例》，文物保护经费列入各级政府财政预算。加大对文物行政部门文物保护经费的投入力度，市级文物部门直接管理的文保单位的文物修缮工程、文物平安工程、文物基础性工作、国保单位保护规划编制等列入市级政府投资项目，各镇（园区、街道）属地管理的文保单位的文物修缮工程、文物平安工程由属地负责，给予财政资金的保障。积极争取国家和省市专项文保资金。鼓励社会力量参与文物保护工作，建立文物保护多元化投入机制。民间团体组织修缮文物保护单位，给予适当补助。（责任部门：市发改委、财政局、文体广电和旅游局、城建文旅集团、各镇〔园区、街道〕政府）

（三）规范依法报批程序。政府在土地储备时，对于可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库。牢固树立“先考古，后用地”的地下文物保护理念，全面落实城乡建设工程项目的用地前考古勘探报批手续，对地下文物埋藏区和占地面积超过5万平方米的用地必须先进行考古勘探。生产建设施工中一旦发现地下文物，施工单位应当立即停工、保护现场，并第一时间报告市文物行政部门。市文物行政部门应及时向国土、城乡建设、公安等部门通报相关信息。（责任部门：市发改委、财政局、文体广电和旅游局、住建局、自然资源和规划局、城建文旅集团、各镇〔园区、街道〕政府）

（四）加强文物工程管理。加强文物保护修缮工程管理，文物保护单位的日常维护施工应按照规定逐级审批。建立具有文物保护工程的勘察、设计、施工、监理等系列资质的公司数据库，为乡镇修缮文物提供便利。努力提高工程施工质量和管理水平，促进工程管理的规范化和科学化。严格文物保护工程采购管理，确保工程实施合法合规。（责任部门：市发改委、财政局、文体广电和旅游局、城建文旅集团，各镇〔园区、街道〕政府）