徐舍镇

　　为贯彻落实党的十九大关于“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的精神和无锡市“村务公开暨村级医疗互助现场会”的部署要求，努力在改善民生上领跑新时代高质量发展，弘扬守望相助、乐善好施传统美德，通过进一步发挥社会力量在推进基层治理、解决社会问题的重要作用，织密扎牢社会救助安全网，着力解决因病致贫、因病返贫问题，现就开展村民医疗互助工作，制定如下实施方法：

　　一、总体要求

　　深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在发展中补齐民生短板，坚持问题导向，以满足群众提高医疗保障水平的迫切期望为主题，以共建共治共享为基本路径，发挥社会力量，利用市场手段，大力倡导守望相助传统美德，不断创新基层群众帮扶模式，全面推行村民医疗互助制度，精准有效缓解全市因病致贫、因病返贫问题，进一步确保全面小康路上一个都不掉队。

　　二、基本原则

　　村民医疗互助采取“镇级主办、社会共建、村民共享、平台服务”的工作思路，发动群众和全社会广泛参与。

　　（一）共建共享原则。村民医疗互助工作在镇统一组织下，通过“村民自愿出一点、社会各界赞助一点、村居集体扶持一点、政府资助一点”等方式筹集资金，调动社会力量的积极性和主动性，发动村（居）民以户为单位、家庭全体成员自愿参加，营造农村互助共济、共建共享的良好氛围。

　　（二）专款专用原则。镇设立村民医疗互助专用科目，专人负责管理，用于全镇范围内的村民医疗互助工作，不得截留占用及挪作他用。

　　（三）公开公平原则。医疗互助的筹资、补助工作要做到程序规范、记录清楚，纳入三务公开范围。通过向社会力量购买服务的形式，引入有成熟技术的第三方管理，借助“按病种”手段，科学设计补助方案，优化申请发放流程，确保公开公平进行报销。

　　三、操作办法

　　（一）规范组织。镇将开展村民医疗互助纳入年度为民办实事工程，制定村民医疗互助整体方案，包括年度筹资总额、筹资结构和按病种报销方案，在全镇统一部署的基础上，各村（社区）深入组织宣传发动，下发《告全体村民书》，村（居）民自愿参加。

　　（二）民主决策。村（居）民是医疗互助的参与者、受益者，也是决策者、管理者。要把决策权交给群众，镇将充分听取人大代表、老党员、老干部、村（居）民代表的意见，民主讨论，协商确定最终方案。

　　（三）及时报销。各村（居）深入宣传发动，村（居）民小组长深入到每户村（居）民家庭，发放《告全体村民书》，全镇集中启动报销。镇委托有成熟技术的第三方机构，按病种进行公平报销。

　　四、资金运作

　　（一）资金来源

　　1.村民医疗互助项目的所需资金通过村（居）民、社会各界、村级集体、政府扶持等四方共同筹措。

　　2.2019年度，徐舍镇村民医疗互助按照人均80元筹资，其中，镇财政出30元/人，各村（居）集体扶持20元/人，村民个人出30元/人。低保、特困、精退职工等弱势群体按照村镇共担的原则出资。

　　（二）资金管理。村（居）民医疗互助资金由镇负责管理，跨年度滚动使用。所接受捐赠和支出的款项，常年公示，确保专款专用，任何人不得截留挤占、挪用、私分。

　　（三）资金用途。村民医疗互助资金全部用于按病种报销本镇村（居）民合理医疗费用特别是重大疾病方面的支出。

　　五、有关要求

　　（一）高度重视，协调联动。镇里成立专门的工作小组，由民政部门牵头负责，确定1名管理员，加强面上指导。各村（社区）要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确1名协管员，协助开展工作，各司其职，紧密配合，如期完成。

　　（二）广泛宣传，深入发动。要充分利用电视、广播、网络、报纸等传媒手段，重点宣传村民医疗互助的相关措施、目的和意义，宣传周边已经开展村民医疗互助的成功经验和典型事例。加强宣传村民医疗互助的典型事例，通过开展“面对面”“点对点”的培训宣传，让更多的村、更多的村（居）民都普遍知晓、全面理解村民医疗互助工作的内容，营造良好工作氛围。

　　（三）强化责任，细化措施。为实现全镇村民医疗互助工作的广覆盖，各村（社区）要制定和细化推进村民医疗互助工作方案，明确工作步骤，深入基层一线，切实提高村（居）民的参与率，力争做到村民医疗互助工作的广覆盖、广受益。