各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

      为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，根据省政府办公厅《关于成立省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》（苏政传发〔2019〕68号）和无锡市政府办公室《关于成立市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》（锡政传发〔2019〕20号）要求，市政府决定将市政府推进职能转变协调小组的名称改为市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组（以下简称协调小组），作为市政府议事协调机构。现将有关事项通知如下：

一、协调小组组成人员及主要职责

（一）组成人员

组  长：张立军    市委副书记、市政府市长

副组长：市委常委、市政府副市长、党组副书记

成  员：路  翀    市政府办公室主任

蒋华兵    市政府办公室副主任、

          市政府研究室主任（兼）

蒋  磊    市政府办公室副主任

洪占强    市行政审批局局长、

                      市政务服务管理办公室主任（兼）

钱西元    市发展改革委主任

蒋志刚    市教育局局长

蒋惠清    市工业和信息化局局长、

                      市大数据管理局局长（兼）

周晓明    市司法局局长

花  强    市人力资源社会保障局局长

陈法荣    市市场监管局局长、

                      市知识产权局局长（兼）

许  峰    市委编办副主任

俞  军    市科技局副局长

尹小华    市公安局副局长、

          交通巡逻警察大 队教导员（兼）、

          宁杭高速大队教导员（兼）

王翠萍    市民政局副局长

许红霞    市财政局副局长、市政府国资办副主任

朱朝辉    市财政局副局长

丁君强    市自然资源规划局党委委员、主任科员

王  玮    宜兴市环境监察局局长、

                      无锡市宜兴生态环境局副局长（挂职）

冯斌荣    市住房城乡建设局副局长

胡卫平    市交通运输局副局长、党委副书记

王旻明    市农业农村局党委书记、副局长

刘俊尧    市商务局副局长

杭科军    市文体广电旅游局副局长

吴俊东    市卫生健康委副主任

沈亚军    市医保局副局长

陈洪波    市税务局副局长

李  蓉    宜兴海关副关长

汤至锋    中国人民银行宜兴市支行副行长

朱建平    市金融服务中心副科级干部

协调小组办公室设在市行政审批局，市行政审批局局长洪占强兼任办公室主任，市发展改革委副主任朱小泽、市市场监管局副局长周志高兼任办公室副主任。

（二）主要职责

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、无锡市委市政府和宜兴市委市政府决策部署，围绕推动高质量发展的目标和任务，加快推进政府职能深刻转变，在各镇（园区、街道）、各部门深化“放管服”改革的基础上，统筹研究全市推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，研究拟提请市政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决重点难点问题，指导督促各镇（园区、街道）、各部门落实改革措施，更大限度激发市场活力和社会创造力，推动宜兴高质量发展走在前列。

协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组、推进政务信息化和大数据发展组6个专题组和综合组、法治组、督查组3个保障组。

二、协调小组各专题组及主要职责

（一）精简行政审批组

组长由市行政审批局局长洪占强担任，副组长由市行政审批局副局长周斌、市发展改革委副主任朱小泽、市司法局副局长周云平、市自然资源规划局党委委员丁君强、市住房城乡建设局副局长冯斌荣、市市场监管局副局长周志高担任。

负责牵头推进市政府行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革工作。放权方面，协调推进清理和规范行政许可事项、具有审批性质的行政权力事项、中介服务事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推进“不再审批”企业投资项目承诺制试点，推行区域评估、多规合一、联合勘验、联合测绘、联合验收、数字化联合审图等，持续推进“3550”改革。监管方面，推进行政审批服务“三集中三到位”，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施，严控新增行政审批事项，建设中介“网上超市”，加强中介机构信用监管。服务方面，推进“不见面审批（服务）”改革工作，加快标准化建设，拓展“不见面审批（服务）”途径，完善宜兴政务服务网，协同推进审批服务便民化，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。

（二）优化营商环境组

组长由市发展改革委主任钱西元担任，副组长由市发展改革委副主任程志兴、市工业和信息化局副局长葛春、市财政局副局长朱朝辉、市自然资源规划局党委委员 丁君强、市环境监察局局长王玮、市住房城乡建设局副局长冯斌荣、市商务局副局长刘俊尧、市行政审批局副局长周斌、市市场监管局副局长周志高、中国人民银行宜兴市支行副行长汤至锋、宜兴海关副关长张浩、市税务局副局长许永明、市金融服务中心副科级干部朱建平担任。

负责牵头优化营商环境，加强政务诚信建设，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度，减少社会资本市场准入限制，落实税收优惠、减免和扶持政策，清理规范涉企收费，降低企业制度性交易成本。监管方面，清理地方保护和行政垄断行为，完善收费监管制度，全面推行依清单收费，实行严格的知识产权保护，探索建立惩罚性赔偿制度。建设覆盖全市的公共信用信息服务平台，建立和完善信用联合惩戒机制。建立营商环境投诉举报和查处回应机制。服务方面，加快水电气、银行等领域改革，提升服务质量效率。建设市级综合金融服务平台，降低中小企业融资成本和提升融资便利度。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，检测评价政务诚信状况，开展政府机构失信治理。

（三）激励创业创新组

组长由市发展改革委主任钱西元担任，副组长由市发展改革委副主任程志兴、市教育局副局长蒋华强、市科技局副局长俞军、市工业和信息化局副局长徐建华、市财政局副科级干部史富君、市人力资源社会保障局副局长朱伟、市政府国资办副主任许红霞、市市场监管局党委委员蒋小强担任。

负责牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能持续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予高校、科研院所和科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新活力。监管方面，对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。服务方面，建设好“双创”示范基地，支持众创空间提升品质。协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。

（四）深化商事制度改革组

组长由市市场监管局局长陈法荣担任，副组长由市市场监管局副局长周志高、市行政审批局副局长罗盛华、市发展改革委副主任程志兴、市公安局副局长尹小华、市环境监察局局长王玮、市交通运输局副局长胡卫平、市农业农村局副局长王旻明、市文体广电旅游局副局长杭科军、宜兴海关副关长李蓉、市税务局副局长陈洪波担任。

负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。监管方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。

（五）改善社会服务组

组长由市行政审批局局长洪占强担任，副组长由市教育局副局长蒋华强、市公安局副局长尹小华、市民政局副局长王翠萍、市委全面依法治市委员会办公室副主任陈新民、市人力资源社会保障局副局长黄真、市卫生健康委副主任吴俊东、市行政审批局副局长罗盛华、市医保局副局长沈亚军担任。

负责牵头协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，简化审批流程，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对窗口服务的监督，加强公共服务质量监管。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。

（六）推进政务信息化和大数据发展组

组长由市行政审批局局长洪占强担任，副组长由市工业和信息化局副局长沈建民、市发展改革委副主任朱小泽、市公安局副局长尹小华、市人力资源社会保障局副局长黄真、市自然资源规划局党委委员丁君强、市行政审批局副局长罗盛华、市市场监管局副局长周志高、中国人民银行宜兴市支行副行长汤至锋、市税务局副局长陈洪波担任。

负责牵头拟订全市政务信息化和大数据发展的重大战略、发展规划、政策措施和标准规范，协调解决发展和建设中的重大问题，加快建设数字政府、智慧宜兴等。

各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重大难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示市政府分管领导同志后，按程序提交协调小组会议审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。

三、协调小组各保障组及主要职责

（一）综合组

组长由市行政审批局局长洪占强担任，具体工作由协调小组办公室承担。

负责协调小组及其办公室的日常工作；负责沟通协调各专题组、保障组工作，联系乡镇（园区、街道）“放管服”改革工作；组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调小组提出工作建议；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

（二）法治组

组长由市司法局局长周晓明担任。

负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行合法性审查，及时提出制修订相关法规规章的建议方案，推动相关法规规章立改废释工作，及时将成熟的改革经验制度化等。

（三）督查组

组长由市政府办公室副主任蒋华兵担任。

负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。

协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长需要调整的，由所在单位书面向协调小组办公室提出，由综合组按程序报批。

四、有关要求

（一）协调小组要按照党中央国务院、省委省政府、无锡市委市政府和宜兴市委市政府决策部署，切实发挥好推进政府职能转变和“放管服”改革的统筹指导和督促落实作用。各专题组和保障组要根据职责分工，细化分阶段重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目标任务。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要加大研究协调力度，及时督促解决，推动各项改革协同配套、整体推进。要尊重首创精神，及时总结推广典型经验做法。

（二）市政府各部门要自觉扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部门的改革任务要及早落实，因地制宜，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”；该放的权坚决放，该办的事加快办，该服务的服务好，主动帮助乡镇（园区、街道）解决实际困难问题，努力把宜兴打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一。部门主要负责同志切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。

五、其他事项

市行政审批制度改革工作联席会议办公室由原设在市委编办调整为设在市行政审批局，市行政审批局局长洪占强担任市审改办主任。

 

 

宜兴市人民政府办公室

2019年5月16日