各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各相关单位：

为全面准确掌握全市政策性粮食库存情况，确保政策性粮食数量真实、质量良好、储存安全，根据《国务院办公厅关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》（国办发〔2018〕61号）、《省政府办公厅关于开展全省政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》（苏政办发〔2018〕85号）和《市政府办公室关于开展全市政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》（锡政办发〔2019〕18号）精神，结合我市实际，现就组织开展政策性粮食库存数量和质量大清查工作有关事项通知如下：

一、总体要求

坚决贯彻国务院、省和无锡市委、市政府的决策部署，本着实事求是、高度负责的态度，进一步查清全市政策性粮食库存实底，堵塞漏洞、依法管粮，切实守住我市政策性粮食库存数量和质量底线。坚持“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕”，对纳入清查范围的企业粮食库存进行全面清查，聚焦政策性粮食库存管理中的突出问题和薄弱环节，突出重点企业，加大清查力度和重要问题线索核查力度。认真落实承储企业的主体责任、主管部门的监管责任，落实逐级分工负责制，对检查结果实行责任追究制度。

二、清查范围和内容

（一）清查范围

各类企业存储的政策性粮食，以及存储政策性粮食企业的商品粮。政策性粮食包括中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮等。

（二）清查内容

1、库存粮食数量。纳入清查范围的粮食库存实物数量、品种和粮权归属情况，以及不同年份、不同性质、不同品种粮食分仓（货位）储存管理情况。承储企业粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。

2、库存粮食质量。政策性粮食质量指标、储存品质指标，以及食品安全主要指标。

3、对企业执行国家粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查，验证库存粮食的真实可靠性。

三、清查步骤

以2019年3月末（统计结报日）为清查时点，分准备、自查、普查、抽查、整改五个阶段，开展大清查。

（一）准备阶段。2019年3月底前，做好粮食库存统计数据分解登统、检查人员动员培训、检查器具配备、文件资料梳理等准备工作。制定督导清单，明确督导时间表，细化督导标准，纳入清查范围的各类粮食承储企业要实事求是反映粮食库存情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减当月统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。

（二）自查阶段。2019年4月底前，市政府组织督导本行政区域内纳入清查范围的所有政策性粮食承储企业，严格按照大清查各项要求进行自查。市粮食管理部门要做到政策性粮食承储企业督导检查全覆盖。中储粮直属企业对其管理的本库、分库及其租赁库点的自查结果进行审核，并报中储粮南京分公司备案；其他中央企业和地方粮食企业对本企业及其租赁库点自查结果进行审核，并报上一级主管单位备案。粮食质量检查扦样由省局粮油质量监测所根据国家质量标准中心要求，另行通知。2019年4月30号前全市大清查工作总结报告报送无锡市政策性粮食库存数量和质量大清查协调机制办公室。

（三）普查阶段。2019年5月底前，无锡市级普查组按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则，择优安排检查人员，对全市行政区域内纳入清查范围的承储企业库存粮食逐货位进行检查。中储粮苏州直属库有限公司分库及其租赁库点，由中储粮苏州直属库有限公司牵头检查，地方粮食管理部门参与配合；地方粮食企业和除中储粮以外的其他中央企业管理的承储企业及其租赁库点，由地方粮食管理部门牵头检查，中储粮苏州直属库有限公司派人参与配合。

2019年6月10日前，无锡市人民政府向省大清查协调小组提交全市粮食库存清查结果和工作报告，同时提交全市行政区域内所有承储政策性粮食企业明细到储存货位的粮食数量和质量数据库。

（四）抽查阶段。2019年3月底至6月底，迎接国务院有关部门派出的联合抽查组，采取“四不两直”和“双随机、一公开”的方式进行抽查。

（五）汇总整改阶段。市粮食管理部门要在全面检查粮食库存的基础上，汇总检查结果，编报相关报表和检查工作报告。对大清查发现的问题，要督促企业狠抓整改落实，建立整改台账，明确责任单位和整改时限，实行销号整改，整改情况要及时上报市政策性粮食库存数量和质量大清查协调机制办公室。

四、组织保障

（一）加强组织领导。为加强对大清查工作的领导，专题成立了由市政府分管领导任组长，市发展改革委、财政局、农业农村局、统计局、农发行宜兴市支行等相关单位领导共同参与的全市政策性粮食库存数量和质量大清查协调小组，具体负责全市政策性粮食大清查工作，协调解决重大事项和问题，研究制定全市政策性粮食大清查实施方案。协调小组办公室设在市发展和改革委员会，承担大清查日常组织工作。各单位也要建立由企业主管领导负责的粮食库存数量和质量大清查工作领导小组，明确职责分工，细化本级大清查实施方案，报上级主管部门审定后实施。

（二）强化责任落实。企业法定代表人是本企业自查的第一责任人，租赁库点的自查结果由承租企业负责。中储粮苏州直属库有限公司对其管理的分库及其租赁库点的自查结果负全责；其他中央企业的直属企业和地方粮食企业对本企业及其租赁库点自查结果负全责，上一级主管单位负连带责任。由市粮食管理部门牵头的普查组，对其他粮食企业及其租赁库点的普查结果负主要责任，相关部门负连带责任。由中储粮苏州直属库有限公司牵头的普查组，对其分库及其租赁库点的普查结果负主要责任，中储粮苏州直属库有限公司负连带责任。各相关单位主要负责人要对大清查工作负责，参加检查人员对大清查结果负责，企业法人代表对本单位粮食库存和大清查工作负主责。

（三）严明工作纪律。企业法人代表、检查人员、有关部门主要负责人和市政府分管领导要逐级在大清查库存工作报告及相关报表上签字。各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、销毁。对故意掩盖真实情况、弄虚作假、妨碍大清查工作的，要追究当事人责任和有关领导的责任。要选派政治素质高、业务能力强的人员参加大清查工作。检查人员要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不得参加可能影响大清查工作的任何活动。对违反纪律、不担当、不尽责的，依法依规严肃查处问责。按照谁检查谁负责的原则，认真落实清查工作责任制和责任追究制。各检查单位及检查人员要严格遵守保密制度，防止发生失泄密事件。

（四）创新工作方法。通过“智慧粮食”和各地信用信息及国家企业信用信息公示系统等途径，了解辖区内企业基本状况，突出对重点企业并严厉彻查政策性粮“储存不实”“质价不符”“以陈顶新”“一粮多用”“转圈粮”“人情粮”等违规问题的检查。加强政策性粮食“三个异常”（交易异常、资金异常、运输异常）监测，拓宽问题线索发现渠道。从严掌握实物库存检查方法，强化对银行信贷和财政补贴资金的账务核查。运用大数据、智能粮库等信息化手段，提高大清查效率。

（五）加大监督力度。充分发挥“12325”全国粮食流通监管和12345政府公共服务热线作用，畅通举报渠道，鼓励群众参与，接受社会监督，加大社会监督力度。高度重视举报案件受理、查处工作，建立案件处理相关制度和预案。抽调精干力量，严肃查处涉粮举报案件，做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有责必问、有错必纠”。对重大违纪违法案件，要按照相关规定及时移送纪检监察机关和司法机关处理，不得以行政处罚代替案件移送。

（六）落实经费保障。要按照勤俭节约、降低成本的原则，安排落实大清查工作经费，确保此项工作顺利开展。地方事权粮食库存数量和质量清查工作经费由市财政承担；中央事权粮食库存数量和质量清查工作经费，由中央财政承担，严禁将清查费用转嫁被查企业和单位。

                                                                                                                                                                                             宜兴市人民政府办公室

                                                                                                                                                                                                 2019年3月25日