市政府召开第31次常务会议

　　8月10日上午，市长张立军主持召开市政府第31次常务会议。会议专题讨论、研究了《第十届中国·宜兴国际陶瓷文化艺术节总体方案》《关于调整宜兴市国有资产监督管理委员会的情况汇报》《宜兴市国有企业投资监督管理暂行办法》《宜兴市国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》《宜兴市企业国有资产交易监督管理暂行办法》《宜兴市国有企业资产评估管理暂行办法》《关于组建城建文旅集团等四个国有企业的实施方案》《关于提高2020年度居民医保筹资标准和结报待遇的情况汇报》《关于全市低保保障、特困人员供养和孤儿养育标准调整的情况汇报》《宜兴市幼儿园收费标准调整方案》《宜兴市违建别墅问题清查整治专项行动实施方案》《宜兴市建设项目停车设施配建规定》《宜兴市新建住宅区公共服务设施规划管理规定》《宜兴市禁止燃放烟花爆竹实施办法》《关于永康公司搬迁重建资产补偿情况的报告》等10项议题，学习全国安全生产电视电话会议精神、无锡市安全生产工作紧急会议精神及《政府投资条例》。

　　一、会议专题讨论、研究了第十届中国·宜兴国际陶瓷文化艺术节筹备工作，听取了市政府办公室《关于第十届中国·宜兴国际陶瓷文化艺术节总体方案》（以下简称《方案》）的情况汇报。会议指出，陶文化节与秋洽会、素博会、环太湖公路自行车赛等重要活动相融合，既是弘扬陶瓷文化的有力抓手，也是献礼新中国成立70周年的务实举措。会议原则同意《方案》精神，提交市委常委会讨论。会议强调，活动筹备中要做好四方面工作：一是要突出主题，持续做强城市品牌。本届陶文化节融文化、经贸、旅游、体育等为一体，各类子活动多、时间跨度长，组委会办公室及各活动承办单位要将充分挖掘和彰显陶文化作为主要目的，紧紧围绕这一主线开展相关活动。二是要细化分工，扎实做好各项准备。要坚持“政府引导、行业牵头、市场运作、社会参与”的办节模式，充分发动社会资源办节；组委会办公室要对总体方案进行再完善，做到主活动展现特色和亮点、子活动造浓环境和氛围；各保障部门、镇（园区、街道）要落实分工、主动作为，确保宾客邀请、环节保障等各项任务零差错。三是要强化宣传，充分体现办节目的。宣传部门要根据陶文化节不同时点精心制定宣传方案，节前重烘托、节间亮风采、节后强提炼，充分宣传宜兴高质量发展成果、独特的文化魅力、宜居的核心价值和文明健康的城市品格。四是要全力保障，高质量确保安全顺利。组委会办公室与各部门、镇（园区、街道）要制定安全、交通、稳定、医疗、食品、供电、通信等方面的保障方案，高标准、高质量予以落实，确保每项活动安全顺利举办、陶文化节圆满成功。

　　二、会议专题讨论、研究了国企改革工作，听取了市政府国资办《关于调整宜兴市国有资产监督管理委员会的情况汇报》（以下简称《汇报》）、关于《<宜兴市国有企业投资监督管理暂行办法><宜兴市国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法><宜兴市企业国有资产交易监督管理暂行办法><宜兴市国有企业资产评估管理暂行办法><关于组建城建文旅集团等四个国有企业的实施方案>的起草说明》（以下简称《说明》）。会议指出，我市国企改革已完成架构搭建、人员转隶等工作，正有序推进股权划转，并逐步进入实体化运作阶段，建立完善国企运营管理制度、实现市场化运营势在必行。会议原则同意《汇报》和《说明》精神。会议强调，做好国企改革工作，要注重以下三个方面：一是要激励与约束并重，加强对国企国资的领导。市国资委及三个专委会调整到位后，要实质性建立工作制度，全面领导协调推进国企、国资经营管理工作。市政府国资办作为国资委下设的日常工作机构要加快充实力量，优化运行机制，协同债管办及相关职能部门，督促、指导、支持各国企集团加快实体化、市场化运营步伐；各专委会要按照职责分工，严格依据相关制度规定和程序开展工作。投资决策方面，既要督促国企坚守主业、做大做强，又要顺应市场规律，鼓励国企抢抓机遇、创新突破；审计监督方面，既要强化制度执行的严肃性和资产运行的规范性，也要支持国企大胆改革；薪酬考核方面，既要坚持“绩效论英雄”导向，又要考虑国企阶段性发展实情，敢于突破、激发动力，营造国企充满生机的发展局面。二是要规范与试点并举，落实国企国资经营相关制度。各国企集团要严格遵守投资监管、履职待遇、资产交易、资产评估等管理制度。投资监管方面，要在实体化运营初期专注主业，建立投资决策机制，严守投资决策程序，强化规范意识和专业能力建设，防控投资风险，提高投资收益；履职待遇方面，要坚持“符合规定、倡导节俭、严格管理”的原则，在具体操作过程中，可根据实际需要，在交通补贴、业务支出等方面逐步与无锡、苏南同类县市标准接轨，在即将出台的薪酬待遇方面，探索制定更具灵活性与激励性的待遇标准；资产交易方面，要强化交易事项的充分论证及国企内部决策程序的完整性，依法依规按权限报批；资产评估方面，要依据要求与权限进行核准与分级报批，严格按照规范进行资产评估。市政府国资办要按照共性与个性、普遍与特殊、常态与动态、现况与发展等要求，强化制度办法的研究与优化；要抓紧牵头建立资产评估机构备选库和资产评审重大项目专家库，完善准入与退出机制。三是要改革与发展并进，加快国企国资管理能力提升。各国企集团要按照实施方案，加快健全公司法人治理结构，理顺集团内部组织架构、工作职能、业务规程、管理制度，明确一二级子公司管理关系、业务范围、产权归属，配合市政府国资办加快债务处置、资产处置等工作，确保债务的正常转续和资产对发展的良性支撑；各职能部门要进一步强化政策研究，在业务内容、人员力量、审批事项、分配制度等方面为国企集团提供服务，助推国企国资经营取得突破性进展。

　　三、会议专题讨论、研究了居民医保工作，听取了市医保局《关于提高2020年度居民医保筹资标准和结报待遇的情况汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，本次医保筹资标准和结报待遇调整，既是实现筹资标准在两年内与无锡大市全面接轨、分步实现结报率达到省定标准的客观需要，也是基于确保我市居民医保基金当年度平衡、强化抗风险能力的现实考量。会议原则同意《汇报》精神。会议强调，下阶段要做好以下三方面工作：一是要加强宣传。市医保局要做好政策解读工作，争取居民对医保筹资标准调整的理解和支持，保证筹资既定增量的落实到位。二是要落实资金。市财政局要统筹做好市镇两级财政补贴工作，确保资金到位，同时要做好医保基金对大病险、长护险基金的划转工作。三是要动态跟踪。市医保局要密切关注并研究无锡大市医保政策的调整，严格落实2021年底医保筹资标准与无锡大市全面接轨的要求。

　　四、会议专题讨论、研究了低保保障、特困人员供养和孤儿养育标准的调整工作，听取了市民政局《关于全市低保保障、特困人员供养和孤儿养育标准调整的情况汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，本次提标体现了市政府聚焦特殊群体、关注民生事业的坚定决心。会议原则同意《汇报》精神。会议强调，针对本次调整，要做好以下三方面工作：一是要落实财政资金。市财政局要做好市政两级的资金保障，确保今年9月1日调标实施到位，并要做好明年的资金预算安排。二是要明确保障对象。市民政局要加强对保障对象界定标准的研究，强化动态管理，确保精准保障。三是要加强动态监管。各相关部门要关注社会各类特殊人群的思想动态，做好必要的诉求疏导工作，提前防范和化解社会各类不稳定因素。同时，会议明确，我市低保保障、特困人员供养和孤儿养育三项标准原则上到2020年7月1日与无锡大市统一接轨。

　　五、会议专题讨论、研究了幼儿园收费标准调整工作，听取了市发展改革委关于《宜兴市幼儿园收费标准调整方案》（以下简称《方案》）的起草说明。会议原则同意《方案》精神。会议强调，在具体工作中，要注重三个方面：一是要推动收费标准加快与无锡大市接轨。要通过标准的接轨，推动我市幼儿园收支不平衡、教师结构不优等问题得到有效缓解。二是要进一步加大对幼教工作的财政投入。要继续执行优质园与农村普惠园奖补政策，并与无锡大市同步调整学前教育生均公用经费补贴标准。市委编办要牵头研究推进附属园转制独立园工作，并加大公办幼儿园编制教师的招录力度，逐年增加招录计划并向在职非编教师倾斜。三是要系统研究教育发展的结构性支出问题。由周斌副市长牵头，市教育局负责，立足当前教育质量与财政支出不匹配的现状，针对体制、机制、管理、支出结构等方面存在的问题，开展全面研究与分析，提出系统性建议，以全面改革提升宜兴教育质量。同时，市财政局要加强对教育专项资金的评审评价，市审计局要将教育专项资金列入2020年审计内容。

　　六、会议专题讨论、研究了违建别墅清查整治工作，听取了市自然资源规划局关于《宜兴市违建别墅问题清查整治专项行动实施方案》（以下简称《方案》）的情况汇报。会议指出，做好违建别墅清查整治工作，是贯彻习近平总书记关于清查违建别墅重要批示精神的应有之义，也是落实省、无锡市专项工作会议精神的必然要求。会议原则同意《方案》精神，提交市委常委会讨论。会议强调，在后续整治过程中要注重四个方面：一是要统一思想、提高站位。要围绕省委、省政府工作要求，明确签字上报问责机制，依法依规处置存量问题、“零容忍”关注新增问题、严查严处顶风违建问题。二是要聚焦重点、查清查实。由马钟副市长牵头，市自然资源规划局、水利局和宜兴生态环境局负责，围绕整治范围和重点区域，摸清各镇（园区、街道）的违建别墅情况，确保全市违建别墅底数“零遗漏”。三是要把握政策、立纠立改。要以自查自纠整改工作为重点，一方面认真落实分类处置措施，针对各类问题逐一制定整改方案、完成时限，确保整改到位；另一方面要提前预判，对可能引发社会矛盾的问题要按规定上报处理意见，确保不列入问题台账。四是要夯实责任、落实督导。市级层面要建立领导工作小组，细化职责分工，并强化各镇（园区、街道）的责任意识和工作机制，确保高质高效完成各阶段工作任务。

　　七、会议专题讨论、研究了停车设施配建工作，听取了市自然资源规划局关于《宜兴市建设项目停车设施配建规定》（以下简称《规定》）的情况汇报。会议指出，近年来，我市机动车拥有量增长速度极快，《规定》的出台有利于进一步加强我市建设项目配建停车设施的规划管理，有利于改善城市静态交通环境，也有利于提高城市交通综合承载能力。会议原则同意《规定》精神。会议强调，要继续做好三方面工作：一是要积极引导、坚持推行。要以解决群众停车难问题为目标，引导社会各界广泛支持，妥善解决社会停车需求与项目建设方的矛盾，确保新建项目及已有建筑的改、扩建严格按《规定》要求配建相应数量停车位，尤其是政府投资项目要彰显引导和示范效用。二是要实践检验、动态优化。《规定》对建设项目停车设施配建标准进行了细化，市自然资源规划局及相关职能部门要在实施过程中对实际效果和可操作性进行跟踪和完善，不断提高标准的适应性与针对性。三是要综合调控、多措并举。要在努力实现有限空间内最大能力保障停车需求的基础上，强化综合调控手段，利用公共交通、绿色出行、价格调节等方式，多渠道、多维度解决停车难问题，促进城市交通科学有序发展。

　　八、会议专题讨论、研究了公共服务设施规划管理工作，听取了市自然资源规划局关于《宜兴市新建住宅区公共服务设施规划管理规定》（以下简称《规定》）的情况汇报。会议指出，《规定》的出台，能够提高全市新建住宅区科学规划建设水平，从源头上缓解我市部分公共服务配套设施不足的问题。会议原则同意《规定》精神。会议强调，做好公用服务配套建设工作，要注重三个方面：一是要明确主体、全面实施。市自然资源规划局要落实牵头抓总、协调指导责任，将公共配套设施的配建要求列入规划条件和土地出让合同，并督促各相关部门做好规划布局与设施管理；要加强对公共服务设施配建的监管，确保公共服务配套设施项目建成后的产权归属、竣工移交及不动产登记符合规定及合同约定，其中社区服务用房、居家养老服务用房、教育设施用房及产权无偿移交属地政府或政府指定单位。二是要积极配合、主动作为。各相关职能部门要强化担当，积极研究公共服务配建配套设施的区域总体布局，配合市自然资源规划局从源头上实现对公共配套设施的配建标准，并确保建成后产权归属、公益属性、设施功能达到规定要求。三是要持续推进、强化支撑。在公共服务配建规定推行过程中，要坚持全面执行与充分引导相结合，逐步形成完善的新建住宅区公共服务配套设施建设体系，让《规定》成为促进城市发展的有利因素和提升城市品质的有力支撑，更好满足居民需求。

　　九、会议专题讨论、研究了烟花爆竹禁止燃放工作，听取了市公安局关于《宜兴市禁止燃放烟花爆竹实施方案》（以下简称《方案》）的情况汇报。会议指出，禁止燃放烟花爆竹对打赢蓝天保卫战、消除消防安全隐患、提升城市文明程度有着重要意义。会议原则同意《方案》精神。会议强调，在具体工作中，要做好三个方面工作：一是要加强组织协调与部门联动。领导小组办公室要建立协调机制、细化工作方案，明确各职能部门的责任和分工，确保各项任务落实到位。二是要加强宣传引导和社会动员。要强化工作宣传和舆论引导，尤其是要针对禁放区域与重点部位加大宣传引导力度，动员全社会参与到禁燃禁放工作中，努力提升市民的自觉意识和文明素养。三是要加强基础工作和审批管控。领导小组办公室要制定详细的禁放区域重点部位、重点时段管控方案，确保管用可行；要严格落实禁放区域禁售政策，确保年底前落实到位。同时，要研究制定特殊情况下的审批管控细则，确保有序可控。

　　十、会议专题讨论、研究了永康公司搬迁重建资产补偿工作，听取了宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园领导小组办公室《关于永康公司搬迁重建资产补偿情况的报告》（以下简称《报告》）。会议原则同意《报告》精神，提交市委常委会讨论。会议强调，具体工作中要注重三个方面：一是资产征收要严格按照2004年永康公司改制时的资产界定范围，进行确认和补偿。二是永康公司新址重建的相关前期费用，可依据军工企业搬迁重建相关规定进行必要补偿。三是在市委常委会审议通过后，领导小组办公室要督促永康公司按照约定时点交付资产，确保不影响市重大工程项目的建设进度。

　　十一、集中学习全国安全生产电视电话会议精神和无锡市安全生产工作紧急会议精神。

　　十二、集中学习《政府投资条例》。

　　列    席：黄朝奎、路  翀、蒋华兵、吴  斌、蒋剑超、蒋  磊、狄胜君、周晓明、宗豪杰、蒋永芳、徐旭军、钱西元、蒋惠清、蒋志刚、花  强、陈建平、陈法荣、周水仙、蒋华平、林启中、唐晓龙、刘赛洪、张  涛、蒋国成、许夕华、陈  平、史中武、赵  辉、黄国明、夏正愚、黄  力、谈  伟、张继红、张益强、王  健、王忠东、章小刚、邵  旻、任  飞、王学君、黄立明、孙文华、史旭辉、王赛军、储锡峰、周叔军、汤  皓、宗  慧、彭福友、许小平、卢伟明、沈建民、程旭伟、陈进川、蒋益波、许红霞、储  燕、徐  震、吴跃旺、许锡良、夏侯岭、秦永明、徐智勇、黄  伟、史  昶