市政府召开第29次常务会议

　　5月18日上午，市长张立军主持召开市政府第29次常务会议。会议专题讨论、研究了《宜兴市扫黑除恶专项斗争情况汇报》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《宜兴市官林镇相对集中行政处罚权改革工作方案》 《宜兴市赋予官林镇行政审批和公共服务类管理权限清单》《关于促进经济社会高质量发展的意见》《关于进一步深化宜兴市产业发展扶持资金政策的意见（2019年-2021年）》《关于调整宜兴市12345政府公共服务热线管理体制的工作方案》，听取了《关于2019年我市财税收入稳增长政策意见的汇报》《宜兴市企业搬迁实施意见》《宜兴市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法》《关于<宜兴市职工基本医疗保险规定>等六个文件的修订说明》等10项议题。

　　一、会议专题讨论、研究了扫黑除恶专项斗争工作，听取了市公安局关于《宜兴市扫黑除恶专项斗争情况汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，自党中央、国务院部署扫黑除恶专项斗争以来，我市坚持党的领导，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，保持主动进攻态势，高位推进扫黑除恶专项斗争，取得了阶段性成效。会议原则同意《汇报》精神。会议强调，在下阶段工作推进过程中，要强化三个方面：一是政治站位要再提高。全市各级要深刻认识开展扫黑除恶专项斗争的重要意义，站在前所未有的政治高度，坚决打赢这场硬仗，努力向党和人民交出一份满意的答卷。二是工作举措要再强化。要紧紧围绕中央确定的政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导等6个方面督导内容，以“零容忍”的态度，全力以赴开展全面梳理、自查自纠和对标找差，以行之有效的举措推动工作落地落细落实。三是组织领导要再加力。市政府各班子成员要号召并督导全市各级各部门提高工作自觉、扎实细致准备，以有力的组织领导、过硬的斗争成效，确保顺利通过中央督导。

　　二、会议专题讨论、研究了加强生态环境保护工作，听取了市污染防治攻坚办《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（以下简称《意见》）。会议指出，《意见》是对我市污染防治攻坚战任务的再梳理、再完善、再明确，也是我市今后两年生态环境保护治理重要目标和内容的再强调。会议原则同意《意见》精神，提交市委常委会讨论。会议强调，在具体工作中，要注重四个方面：一是要提高政治站位。坚决打好污染防治攻坚战是践行习近平生态文明思想、坚持高质量发展、促进经济社会可持续发展的具体行动，因此必须提高政治站位，坚决务实推进。二是要强化工作领导。市镇两级要分别建立污染防治攻坚战指挥部，构筑党政同责、一岗双责的责任体系，确保各项目标任务得到全覆盖的责任落实与保障。三是要完善工作机制。指挥部办公室要细化目标任务，确定时序进度，与高质量发展目标任务整体同步推进。同时，要健全联动协同机制、分阶段分领域推进机制、问题协调处置机制、专项督查整改督办机制等，切实提升工作质效。四是要加强工作考核。要将污染防治攻坚战的成效作为板块、部门高质量考核和班子成员评价的重要内容，对于履职不到位、问题突出的要进行责任追究，同时充分激励先进与标杆，确保以坚强的行政推动促进生态环境考核任务目标顺利完成，生态环境高质量发展位于全省乃至全国前列。

　　三、会议专题讨论、研究了官林镇相对集中行政处罚权改革工作，听取了市委编办关于《宜兴市官林镇相对集中行政处罚权改革工作方案》 和《宜兴市赋予官林镇行政审批和公共服务类管理权限清单》（以下简称《方案》和《清单》）的情况汇报。会议指出，制定《方案》和《清单》，有利于进一步推进官林镇行政管理体制改革。会议原则同意《方案》和《清单》精神。会议强调，在具体工作中，要强化三个方面：一是要加强组织领导。周斌副市长要牵头成立市经济发达镇综合执法工作领导小组，协调推进相对集中行政处罚权改革工作。二是要确保顺畅承接。市相关部门要按照职责分工，切实履行过渡期政策制定、协调指导、业务培训、法律法规宣传、行业监督管理等职责，官林镇要加强队伍建设，提高承接能力和审批效率，确保权力放得下、落得实、不断档。三是要严格报批程序。行政审批与公共服务类事项清单在会后要以市政府文件印发，相对集中行政处罚权改革工作方案及其附件行政执法类事项清单要以市政府名义按照规定向上级机关报批。

　　四、会议专题讨论、研究了高质量发展意见编制工作，听取了市发改委关于编制《关于促进经济社会高质量发展的意见》（以下简称《意见》）的情况汇报。会议指出，我市连续多年实施奖补性政策，充分发挥了激励引领作用，对经济社会发展各项指标的完成产生了有效的促进作用。会议原则同意《意见》精神，提交市委常委会讨论。会议强调，在《意见》实施过程中，要关注三个方面：一是注重资金绩效。要把资金用到产业强市重大项目的招引上，用到重要平台的支撑上，用到促进产业转型的倍增效应上，用到生态文明建设的倒逼与激励上，用到民生福祉的不断提升上，强化资金绩效性。二是要放大比较优势。要兼顾面上与整体效应，更加注重本地区发展的阶段特征，要兼顾大市与条线政策，更加注重本地区突破重点，要兼顾局部与当前，更加注重全局与未来，要兼顾补短与补缺，更加注重强优势与创优势。三是要研究专项政策。要在形成基本政策体系的基础上，围绕主导产业转型发展政策、战略性新兴产业促进政策、重点产业基金扶持政策、差别化激励与绩效评价办法、政策应用审核兑现细则等方面持续加强研究，取得有效成果。

　　五、会议专题讨论、研究了产业发展扶持资金政策，听取了市发改委关于修订《关于进一步深化宜兴市产业发展扶持资金政策的意见（2019年-2021年）》（以下简称《意见》）的情况汇报。会议指出，以差别化导向规范利用资源、促进高质量发展，是我市产业政策调整的原则与方向。会议原则同意《意见》精神，提交市委常委会讨论。会议强调，在政策实施过程中，要体现三个方面的导向：一是要充分执行上级政策。按照上级要求，30亿以上A类项目予以享受土地最低保护价的70%，不再执行土地零地价。二是要更加明确贡献导向。鼓励支持制造业项目发展，在装备贴息投入上予以提高，同时，对产业引领作用效果明显、社会贡献较大的项目，进一步明确相应奖补政策。三是要体现资源差别利用。享受产业发展扶持资金政策的项目必须为A类项目，B类项目原则上不供地，C类项目原则上不实施。

　　六、会议专题讨论、研究了12345政府公共服务热线管理体制调整工作，听取了市行政审批局《关于调整宜兴市12345政府公共服务热线管理体制的工作方案》（以下简称《方案》）的情况汇报。会议指出，12345热线是市委、市政府关注民生、倾听民意、凝聚民心的重要平台，为适应机构改革调整、充分发挥热线作用，在借鉴周边地区做法的基础上，进行管理体制的调整和完善。会议原则同意《方案》精神。会议强调，在体制调整过程中，要重点关注三个方面：一是要扎实做好诉求受理的内分外统。从内部来看，要清晰界定紧急类与非紧急类的事项，实现分工清晰、转办高效、答复精准、群众满意；从外部来看，市行政审批局要会同相关部门、板块迅速明确职责边界，形成合理高效的协同机制，确保热线接通率达到省定90%以上的目标。二是要有效提升诉求处置的质量效率。一方面，要通过公开规范的竞争方式，确立服务外包单位，并依据省考核指标建立前置约定，实行量化考核，明确退出机制，实现一级平台的规范化、高效率、高质量运行；另一方面，要加强二级平台的考核管理，督促二级平台单位建立强有力的工作体系，实现诉求处置高质量、高效率、高满意度。三是要尽快过渡确保热线的正常运行。市行政审批局要迅速启动外包服务采购单位招标工作，市公用事业管理局要配合尽快完成人员的新老转承等工作。

　　七、会议听取了市财政局《关于2019年我市财税收入稳增长政策意见的汇报》（以下简称《汇报》）。会议原则同意《汇报》精神。会议强调，在政策实施过程中，要强化各板块、部门对重点企业政策的宣传与推介工作，让更多的企业享受到政策的红利。同时，要兼顾激励、引导与约束，积极研究拓源政策，确保税收不外流。

　　八、会议听取了市住房城乡建设局关于《宜兴市企业搬迁实施意见》和《宜兴市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法》（以下简称《意见》和《办法》）的起草说明。会议原则同意《意见》和《办法》精神。会议强调，在具体工作中，要强化组织领导、加强动态研究，为政策执行提供较好基础，更好推动企业和房屋搬迁工作。

　　九、会议听取了市医保局关于《关于<宜兴市职工基本医疗保险规定>等六个文件的修订说明》（以下简称《说明》）。会议原则同意《说明》精神。会议强调，在今后的政策修订过程中，要切实吃透上级精神、掌握实际情况，并在具体工作中及时关注基金使用动态，确保基金运行安全。

　　列    席：路  翀、蒋华兵、吴  斌、蒋剑超、蒋  磊、王建锋、沈振鸣、狄胜君、周晓明、钱西元、蒋惠清、黄朝奎、陈建平、陈  平、蒋华平、赵  辉、陈法荣、刘赛洪、唐晓龙、徐旭军、林启中、花  强、许夕华、史中武、洪占强、黄国明、唐其君、蒋  典、张  涛、周水仙、夏正愚、蒋永芳、许小平、储小悦、翟一平、史卫其、成振辉、李新平、徐  震、蒋华强、刘育峰、丁亚东、孙文华