市政府召开第28次常务会议

　　4月17日下午，市长张立军主持召开市政府第28次常务会议。会议专题讨论、研究了《关于对我市债务实行分类管理的汇报》《宜兴市安全隐患大排查大整治专项行动方案》《宜兴市2019年重大项目投资计划安排意见》《关于完善产业项目建设协调推进机制的通知》《宜兴市推进居家和社区养老服务工作实施方案》《关于持续开展信访矛盾化解攻坚战的情况汇报》《关于调整宜兴市市长质量奖评定管理办法的汇报》,听取了《2019年“茶禅四月到宜兴”旅游季活动方案》《市政府2019年重点工作分解落实方案》等9项议题。

　　一、会议专题讨论、研究了市镇两级债务管理工作，听取了市财政局《关于对我市债务实行分类管理的汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，当前上级对债务管控特别是地方政府隐性债务管控力度进一步强化，管控措施进一步具体化、高效化。对我市债务实行分类管理，有利于进一步加强市镇两级债务管理，确保存量不出险、增量不违规，有效保障发展。会议原则同意《汇报》精神。会议强调，在具体工作中要做好三个方面：一是要积极落实化债任务。要逐步加快土地出让进度，有效提升化债支撑力，确保年度净收益不低于35亿元；要加快市级国企集团重组进程和发展能力提升，加速镇级平台公司转型和投融资改革进程，创新政府型项目投资方式，切实提高化债能力。二是要有效做实基础工作。要强化政府债务分类管理，按照隐性债务多方式化解、关注类债务原则不增加、经营性债务从严管控的要求，规范存量备案、严格新增审批，做好国企集团关注类债务分担和经营性债务依规转化。三是要切实明确责任主体。市债管办、财政局、国资办、审计局要密切协同、分解目标、落实责任，开展专项检查、及时解决问题，并将化债工作作为年度考评的重要依据。

　　二、会议专题讨论、研究了安全生产工作，听取了市安全生产委员会办公室关于制定《宜兴市安全隐患大排查大整治专项行动方案》（以下简称《方案》）的说明。会议指出，为深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理对“3·21”事故的重要指示批示精神，全面落实上级对当前安全生产工作的决策部署和要求，要全面组织开展安全隐患大排查大整治。会议原则同意《方案》精神，提交市委常委会讨论。会议强调，在下阶段工作中，要关注三个方面：一是要迅速开展重点行业企业排查整治。市应急局牵头、相关部门配合开展排查整治，排查要务求深入务求见底，整治要务求彻底务求实效。市应急局、政府办督查科要会同市纪委监委机关对落实情况进行专门督查，确保从思想上紧起来，市发展改革委、工业和信息化局、应急局、生态环境局等相关部门要在重点排查的基础上，对全市产业转型、产业提升、布局规划提出相应建议。二是要全面开展各领域各场所的隐患排查与整治工作。认真做好12个重点行业领域和8类重点场所的排查整治，凡有隐患的一律限期整改，限期整改不到位的一律关停，从根本上确立起安全生产不可逾越这根红线，强化安全生产零容忍的主体责任。三是要切实强化隐患排查的组织领导和安全生产的长效机制。提高排查整治组织化程度，明确各级组织架构，加强上下联动，左右协调推进。各分管市领导要迅速开展一次专题部署会，市应急局要抓紧研究出台专业化方案，全面总结和反思产业准入、企业安全责任履行、安全生产常态长效监管方面的经验和问题，研究建立健全一整套科学常态长效机制，全方位提升产业发展水平、企业安全能力和政府监管效率。

　　三、会议专题讨论、研究了重大项目安排和推进工作，听取了市发改委关于《宜兴市2019年重大项目投资计划安排意见》和《关于完善产业项目建设协调推进机制的通知》（以下简称《意见》和《通知》）的情况汇报。会议指出，科学安排和全力实施好重大项目，对于促进投资平稳增长、助力产业转型升级、推动我市经济社会高质量发展具有十分重要的意义。会议原则同意《意见》和《通知》精神，提交市委常委会讨论。会议强调，推进重大项目建设与协调，要做好三件事情：一是要主动服务，及时发现问题。各板块要建立组织架构、安排专门力量、完善服务机制，及时发现和解决推进过程中的问题，准确全面反映项目推进的关键。重点项目挂钩领导要力避“形式主义”，真心实意服务项目，协调处理好项目推进过程中的问题。二是要强化责任，积极解决困难。要通过定期例会协调、重大事项会商等多种形式，为板块与部门提供高质量服务，各部门要按照职能分工务实担当，为项目出谋划策。三是要加大力度，确保高效推进。要通过落实通报督查制度，全面反映项目推进情况和板块部门履职情况，确保项目高效推进、取得实效。

　　四、会议专题讨论、研究了居家和社区养老服务工作，听取了市民政局关于《宜兴市推进居家和社区养老服务工作实施方案》（以下简称《方案》）的情况汇报。会议指出，根据上级要求，结合我市实际，制定《方案》，能够进一步推动养老服务改革创新，加快我市居家和社区养老服务高质量发展，不断满足多层次、多样化养老服务需求。会议原则同意《方案》精神。会议强调，在具体工作中，要明确三个方面要求：一是要有效落实既定目标任务。要根据已经出台的各项工作意见，抓示范、抓带动，开展系统化、标准化、品牌化建设，结合发展实际，按计划、分步骤落实到位。二是要积极推动机制模式创新。要充分研究不同阶段、不同层次、不同状态下的养老服务需求，学习借鉴国内外先进地区的服务经验，调动各方资源，挖掘社会潜能，实现机制与模式的创新；要加快信息化、制度化建设，优化服务环境，提高养老服务能力的供给水平。三是要集中力量解决重点问题。要针对特殊困难群体、农村老年群体等重点对象加大扶持力度补短板，通过政策引导争取社会机构、社会资源的多元化支持，实现社会效应与经济效应的双保障；要优化薪酬制度、培养制度，推广志愿服务，提升人才队伍专业化水平；要加强组织化推动，强化督查考核，形成齐抓共管的组织化格局。

　　五、会议专题讨论、研究了信访矛盾化解攻坚战开展工作，听取了市信访局《关于持续开展信访矛盾化解攻坚战的情况汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，持续开展信访矛盾化解攻坚战，是认真贯彻落实习近平总书记对信访工作重要批示和关于坚持底线思维着力防范化解重大风险重要讲话精神的关键举措。会议原则同意《汇报》精神。会议强调，在工作推进中，要做好三个方面：一是要深刻认识持续开展信访矛盾攻坚战的重要意义与紧迫性。持续开展信访矛盾化解攻坚战是确保安全稳定、保证高质量发展的迫切需要，是坚持以人民为中心发展理念的真正体现，更是实现长治久安的必然要求，因此必须高度重视、主动作为，狠抓重点、兼顾一般，维护安全稳定的发展大局。二是要扎实做好信访矛盾攻坚战的各项重点工作。要加强重点领域的风险化解工作，全面分析评估，实现“案清事了”；要重点完善政策群体的待遇问题，对于退役军人、失独家庭等要加强政策研究，注意周边与面上平衡，积极稳妥化解诉求问题；要加强重点问题的攻坚力量，落实三包制度，建立专门班子，强化会办推进；要做好重点人员的思想疏导工作，依法依规关心帮助。三是要合力推进信访矛盾攻坚战各项任务的落实。要强化组织领导，市领导带头包案、率先垂范；要强化协调联动，条块部门联动合作；要强化考评问责，做好督查工作。

　　六、会议专题讨论、研究了市长质量奖评定管理办法调整工作，听取了市市场监管局《关于调整宜兴市市长质量奖评定管理办法的情况汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，开展市长质量奖评定工作，有利于发挥质量标杆示范引领作用，带动广大企业提升质量管理水平，造浓全市高质量发展氛围。会议原则同意《汇报》精神。会议强调，在具体工作中要明确标准、严格评审，灵活分配各个领域评定名额，同时持续加强质量管理的引导与宣传，促进企业质量管理提档升级。

　　七、会议听取了市文体广电旅游局关于《2019年“茶禅四月到宜兴”旅游季活动方案》（以下简称《方案》）的情况汇报。会议原则同意《方案》精神。会议强调，要充分调动板块积极性，压实相关部门的责任，并研究使用市场化机制办会，努力提高社会力量的参与度。要强化主题活动的规划与指导，周密制定活动宣传方案，体现整体性与系统化，不断提升城市品牌与社会影响力。同时，要切实做好各项活动的安全保障工作。

　　八、会议听取了市政府办公室关于《市政府2019年重点工作分解落实方案》（以下简称《方案》）编制情况的汇报。会议原则同意《方案》精神。会议强调，各分管副市长要明确分工、强化力量，沟通到位、协调到位，政府办要做好督查与通报工作，确保年度重点工作圆满完成。

　　列    席：路  翀、蒋华兵、吴  斌、蒋剑超、蒋  磊、王建锋、沈振鸣、狄胜君、周晓明、董国强、夏红军、陈建平、陈  平、陈法荣、钱西元、蒋惠清、赵  辉、黄朝奎、张  涛、洪占强、林启中、花  强、史中武、黄国明、许夕华、夏侯岭、蒋永芳、黄  波、许小平、尹小华、徐永辉、张  静、蒋杰敏、史黎辉、蒋备军、马未根、赵  青、徐雯霞