市政府召开第27次常务会议

　　3月19日上午，市长张立军主持召开市政府第27次常务会议。会议专题讨论、研究了《在审计工作中建立容错纠错机制的办法》《宜兴市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《关于进一步加强工业项目用地供应管理的若干意见》《关于市行政审批局组建工作情况的汇报》《宜兴市中小外贸企业融资风险补偿资金池管理办法（试行）》《关于我市建立长期护理保险制度的情况汇报》《供销企业集团破产清算一案的情况汇报》《关于宜兴市太湖蓝藻打捞处置能力提升和藻泥干化处置两项工程启用容错风险备案的情况汇报》《宜兴市打赢蓝天保卫战两年行动计划实施方案》，听取《关于2019宜兴国际马拉松及宜兴市第九届运动会筹备工作情况的汇报》《关于查处涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”工作情况的汇报》等11项议题。

　　一、会议专题讨论、研究了建立审计工作容错纠错机制工作，听取了市审计局关于制定《在审计工作中建立容错纠错机制的办法》（以下简称《办法》）的起草说明。会议指出，在市委领导和市纪委监委机关监督下，制定《办法》并按照有关规定和程序严格实施，有利于落实问题整改、健全工作机制，也有利于营造主动作为、敢于担当的干事创业环境。会议原则同意《办法》精神。会议强调，在《办法》落实过程中，要做好三个方面工作：一是要吃透政策精神。市审计局要认真开展政策研究，努力做到敢于容错、善于容错。二是要切实用好政策。要通过有效宣传激励各级干部增强底气、担当作为，始终保持改革创新的锐气。三是要确保规范有效。市审计局要在市纪委监委机关的支持指导下开展工作，切实提高政策实施的规范性和有效性。

　　二、会议专题讨论、研究了安全生产工作，听取了市安全生产委员会办公室关于制定《宜兴市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》（以下简称《办法》）的说明。会议指出，制定《办法》，有利于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称《规定》），进一步加强全市各级党委和政府对安全生产工作的领导，健全落实安全生产责任制，树立安全发展理念。会议原则同意《办法》精神，提交市委常委会讨论。会议强调，在今后工作中要做好四方面工作：一是要充分认清《规定》的地位和意义。《规定》是我国第一部安全生产领域的党内法规，强调的是“生命至上，安全第一”的发展理念和党政领导干部“履职尽责，勇于担当”的责任要求，必须以强烈的政治责任感高度重视并积极践行。二是要充分掌握职责清单和责任清单。各有关单位要充分掌握党委领导班子安全生产职责清单和政府领导干部责任清单，切实理清全面领导责任、重要领导责任和直接领导责任。三是要充分履行清单所赋予的工作责任。要把安全生产工作纳入政府重点工作中统筹推进，各有关部门要从职能中明确安全生产职责，积极履职落实，各级领导干部要按照分工强化部署、强化实施、强化督查，充分体现“党政同责”“一岗双责”。四是要充分运用巡查督查考核奖惩手段压实工作责任。各有关部门要建立健全相应制度和机制，强化科学发展理念、正确的政绩导向和严肃的奖惩措施，确保安全生产领域改革发展各项举措落地落实。

　　三、会议专题讨论、研究了工业项目用地供应管理工作，听取了市自然资源规划局《关于进一步加强工业项目用地供应管理的若干意见》（以下简称《意见》）。会议指出，制定《意见》，符合国家节约集约用地的要求，符合城市总规的要求，符合产业强市战略、产业转型发展对土地高效利用的要求。会议原则同意《意见》精神，提交市委常委会讨论。会议强调，在具体实施过程中要把握好五个方面：一是要明确细则，严格评审。各有关部门要认真研究、科学确定项目各方面评定、核定和审核机制，优先保障A类新增项目、B类优质技改项目用地，从严控制B类新增用地和C类项目用地。二是要明确导向，严格执行。严格执行土地保障挂牌起始价、三项指标费承担标准、供地方式等政策，形成支持优质新增项目落地、重点技改项目实施的鲜明导向。同时，要通过细化明确违规用地补办手续等方式，以成本控制引导高效合规。三是要明确责任，严格监管。要建立市镇两级项目评审和监管机制，严把初审评审关，加强过程监管，强化后评价工作，确保项目按时开工、竣工、投产并按照合同约定高效产出。四是要明确方向，强化开源。由市自然资源规划局牵头，工业和信息化局、生态环境局、发展改革委、国资办等部门积极配合，复垦收购、整理整合多措并举，建立机制、制定政策、搭建平台，腾出更多发展空间，支持土地高效利用。五是要明确原则，协同统筹。由市发展改革委牵头，财政局、税务局等部门协同，围绕节约集约用地投入贡献导向，优化高质量发展政策，促进产业强市战略高效推进。

　　四、会议专题讨论、研究了市行政审批局组建工作，听取了市审改办《关于市行政审批局组建工作情况的汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，采用“事权合一”与“事权合作”相结合的审批运行模式，既可以解决行政审批局运行初期人员力量难以短期到位、业务承接困难的问题，又可以充分调动原审批部门的工作积极性，保证审批业务运行顺利延续、正常有序，也有利于原审批部门加强事中、事后监管。会议原则同意《汇报》精神。会议强调，在具体工作中，要做好四个方面：一是要全面划转到位。市委编办要主动牵头协调，确保52个权力事项按照机构改革的要求全面划转到位，并发文向社会公布。二是要提升承接能力。市行政审批局要对事权合一事项提升承接能力，确保职能划转公布之日起能够独立行使行政审批权。三是要强化责任意识。各有关部门对事权合作事项要主动强化责任意识，主动与行政审批局加强职能衔接，加强事中事后监管，共同巩固改革成效。四是要优化协同机制。各有关部门要加强信息资源互通共享，提高业务系统衔接水平，确保内控机制进一步到位，尽快实现职能划转到效能提升的跨越。

　　五、会议专题讨论、研究了中小外贸企业融资风险补偿资金池管理工作，听取了市商务局关于调整《宜兴市中小外贸企业融资风险补偿资金池管理办法（试行）》（以下简称 《办法》）的情况说明。会议指出，调整《办法》，有利于增强政策吸引力、提高工作专业度，更好解决中小外贸企业融资难、融资贵问题。会议原则同意《办法》精神。会议强调，要以“充分有效支持中小外贸企业发展”为第一目的，以“正效应大于负效应”为把握尺度，加强资金监管和绩效评价，及时完善优化政策，高效使用资金。同时，要加强宣传，推动政策落地并充分体现财政资金的引导作用和杠杆效应。

　　六、会议专题讨论、研究了建立长期护理险保险制度工作，听取了市医保局《关于我市建立长期护理保险制度的情况汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，建立长期护理保险制度，是国家应对老龄化社会、健全社会保障制度体系、提升失能人员基本生活权益、促进养老服务业发展的制度安排。会议原则同意《汇报》精神。会议强调，在具体实施过程中，市医保局要牵头全面调查、核实全市失能人员，确定定点护理服务机构，明确管理办法和运行机制，并切实做好4月1号起执行制度的各项准备工作。市财政局要做好基金资金监管，根据实际情况执行兜底原则，并会同医保局持续加强制度研究。

　　七、会议专题讨论、研究了供销企业集团破产工作，听取了市法院关于《供销企业集团破产清算一案的情况汇报》（以下简称《汇报》）。会议原则同意《汇报》精神，提交市委常委会讨论。会议强调，在具体工作中，市法院要迅速组建清算小组，全力支持、有序推进破产清算工作；市供销社、财政局要做好集团账目清理等基础性工作，并有效保障集团人员合法权益；各有关部门要密切关注舆情，配合做好舆论引导工作。

　　八、会议专题讨论、研究了太湖蓝藻打捞处置工作，听取了市水利局《关于宜兴市太湖蓝藻打捞处置能力提升和藻泥干化处置两项工程启用容错风险备案的情况汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，实施太湖蓝藻打捞处置能力提升和藻泥干化处置两项工程是落实中央环保督察“回头看”发现问题整改的迫切需要，是实质性推动我市蓝藻打捞处置减量化、无害化的重要举措。鉴于工程建设时间紧、任务重、要求高，太湖蓝藻打捞处置能力提升和藻泥干化处置两项工程，要同步推进相关审批和工程实施，最大限度压缩审批时间，有效加快项目推进速度。会议原则同意《汇报》精神，具体内容详见宜纪〔2019〕17号。会议明确，市水利局向市纪委监委机关就太湖蓝藻打捞处置能力提升和藻泥干化处置两项工程实施预期成效、特许经营权授予、工程审批建设监管等事项提出容错纠错风险备案。各相关单位要依法依规优化项目审批流程和环节，丁蜀镇、周铁镇、新庄街道要统筹力量、积极配合，确保工程如期竣工运营。同时，要统筹考虑市政污泥处置启用容错风险备案工作。

　　九、会议专题讨论、研究了大气污染防治工作，听取了市生态环境局关于《宜兴市打赢蓝天保卫战两年行动计划实施方案》（以下简称《方案》）。会议指出，打赢蓝天保卫战，是党中央国务院、省委省政府和市委市政府作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关宜兴高质量发展走在全省前列。会议原则同意《方案》精神，提交市委常委会讨论。会议强调，在实施过程中，要做好四个方面工作：一是要科学设定目标，强化工作导向。要在上级高质量发展考核体系下科学设定目标，既要体现生态保护引领区的引领性，又要保证目标设定的可达性，通过完成好大气污染防治任务，实现产业转型、减煤降耗、腾出环境容量和土地空间等多种目标。二是要抓大不放小，重点在抓大。要深入分析影响宜兴空气质量的关键因素、重点方向，面上统筹安排、全面部署，不留盲区、死角的同时，紧扣重点、集中力量、高效推进。三是要做实工作方案，做优工作机制。要找准问题症结、研究有效措施、制定可行方案、部署安排力量、建优工作机制，务实推进、逐项完成，以点扩面打赢蓝天保卫战。四是要建强工作体系，突出齐抓共管。要明确落实分工，推进专项治理和专业治理；要研究专项政策，突出杠杆效应，强化工作导向；要加强基础能力建设，明确监管要求，严格综合执法；要严格考核督查，引导各方力量，推动全面行动。

　　十、会议听取了市文体广电旅游局《关于2019宜兴国际马拉松及宜兴市第九届运动会筹备工作情况的汇报》（以下简称《汇报》）。会议原则同意《汇报》精神。会议强调，要建立良好的工作机制，协调好、组织好、宣传好相关活动。

　　十一、会议听取了市纪委监委机关《关于查处涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”工作情况的汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固。会议原则同意《汇报》精神。会议强调，2019年是扫黑除恶专项斗争的第二年，也是重点问题的攻坚年，全市各级要认真贯彻中央和上级部署要求，切实增强工作的责任感、紧迫感，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。

　　列    席：路  翀、蒋华兵、吴  斌、蒋剑超、蒋  磊、王建锋、沈振鸣、狄胜君、史耀清、宋  诚、徐旭军、周  辉、蒋永芳、周水仙、范燕慧、夏红军、陈建平、陈  平、陈法荣、黄朝奎、钱西元、蒋惠清、张  涛、赵  辉、刘赛红、蒋华平、洪占强、林启中、许夕华、史中武、花  强、蒋志刚、贾伟征、夏正愚、唐晓龙、许小平、卢伟民、陈国斌、廖忠祥、冯  峰、陈进川、沈亚军、张洪波、钱希杰、邵  旻、章小刚、宋  萍