中共宜兴市委办公室宜兴市人民政府办公室关于开展市级机关部门与行政村结对共建的实施意见

中共宜兴市委办公室  宜兴市人民政府办公室

关于开展市级机关部门与行政村结对共建的

实 施 意 见

（2019年4月17日）

　　 为贯彻落实乡村振兴战略各项任务，引导全市各级重视和加强“三农”工作，推动村级实现高质量发展，现结合宜兴农村实际，就开展市级机关部门与行政村结对共建提出如下意见。

　　 一、指导思想

　　 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实乡村振兴战略的各项决策部署，建立完善市级机关部门与行政村结对共建的工作机制。通过增进各级认识、调动各界资源、凝聚各方合力，切实造浓齐抓共管、协力推动乡村振兴的社会氛围，进一步集中优势力量助推村级发展，为实现“乡村振兴走在无锡、全省前列”的目标夯实基础。

　　 二、工作目标

　　 围绕宜兴市乡村振兴战略五年行动计划总体目标，坚持“党政主导、分级负责，因地制宜、分类共建，深入联动、共同进步”的原则，组织市级机关部门和部分行政村开展结对共建活动。结对共建对象一定四年（2019年—2022年）不变，充分体现“三结合”、“三促进”的标准要求，推动实现“三全面”的目标认识，即：结对共建要结合村级稳定收入稳步增长、要结合村级“三资”管理规范有效、要结合农村人居环境提升明显，要促进部门干部更加熟悉基层情况、要促进部门工作更加适应基层需求、要促进部门发展与人民群众对美好生活向往的追求紧密相连，有力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为争当全省高质量发展领跑者、建设“强富美高”新宜兴作出新的贡献。

　　 三、结对共建方式

　　 以2018年村级自有稳定性收入为依据，将收入在150万元以下的79个行政村作为结对共建对象。市级机关部门以上一轮挂钩结对关系和“第一书记”挂钩帮扶任务为参考，根据市委、市政府统一安排部署开展共建，原则上一个部门和一个村开展结对共建，有关部门适当增加结对共建村数量。工作内容主要以“送智”、“提志”、“共建”为主，为推动村级发展提供立体式、全方位的支持。

　　 四、结对共建主要内容

　　 1．支持村级经济发展。充分利用部门信息、技术、人才优势，指导和帮助结对村加快形成绿色主导产业，找准村级经济发展方向，形成稳定增收渠道；指导结对村盘活集体存量资产，提升集体资产经济效益，实现集体资产保值增值；引导结对村紧紧抓住农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等党和国家深入推进农村改革的机遇，利用政策释放红利，拓展发展路径，乘势而上，借势而为；主动帮助结对村积极对上争取，借助上级优质资源推进村级发展。通过在政策范围内多措并举的结对发展，实现村级经济得到长足发展、村级稳定收入得到大幅提升。原则上，各部门结对共建村村级经营性收入每年增幅不得低于3%—5%，到2022年基本消除年经营性收入低于100万元的村。

　　 2．引导村级规范管理。帮助指导村级组织认真落实上级“三资”管理政策法规，不断提升规范管理水平，提高村级资产、资源、资金管理使用效益。帮助指导村级规范项目招投标程序，在工程招标、审计、验收、付款等重点环节上能经受各级检查，实现村级工程合法、依规、有序。帮助指导基层加强党建工作，充分发挥村党员先锋模范作用，提升村级党组织凝聚力、战斗力。帮助指导村级化解各类矛盾纠纷，防范和处置发展风险，优化基层社会治理方式，维护基层和谐稳定。

　　 3．帮助完成重点工作。结合每年市委、市政府下达的农业农村重点工作，结对共建部门要及时上门走访，深入调查摸底，广泛听取意见建议，帮助结对村理清发展思路，找准发展路径，破解发展难题，制定发展规划，确保结对村按时按质完成农村集体产权制度改革、农村人居环境整治提升、农房改造等各项重点任务。原则上，各部门每季度走访结对共建村不少于一次。

　　 4．协助调解发展难题。积极协调有关职能部门，共同帮助结对村解决饮水、用电、交通、通信等生产生活实际困难，加大对教育、卫生、文化等社会事业的投入。指导结对村积极对接各类开发区、工业园区等公共发展平台，为村级集体经济发展提供载体。帮助结对村做好困难群众帮扶，引导各村为困难群众创业提供场地支持、创业策划、信息咨询等服务，带动困难群众共同致富。

　　 5．输送村级发展人才。各部门要根据结对共建村发展情况，选派优秀机关年轻干部下到村级一线，加强实践锻炼，增长领导才干，积累实践经验，加快政治成熟。积极引导机关干部利用结对共建活动，增强开展群众工作的本领。鼓励下派驻村干部，利用基层工作具体、操作性强的特点，提高解决实际问题的水平，在处理纷繁复杂的问题当中，不断创新思路，创新方法，培养创造性开展工作的能力。同时，结对部门还可安排工作经验丰富、熟悉农业农村、综合能力较强的退职干部驻村开展共建活动，指导协助村级提升发展水平。原则上，各部门每年安排至少一名干部驻村锻炼，时间不少于6个月。

　　 6．提升机关工作作风。结对部门在共建活动中，要实心实意帮助村级发展，力戒形式主义、官僚主义，不得借共建活动增加村级负担。要充分发挥村级新时代文明实践基地作用，通过实践锻炼、互动讲学等形式，增进对基层的了解，增加对群众的感情，进一步密切党群、干群关系。要充分借助各类教育实践活动，加强与村党组织联学、联动、联改，充分听取基层党员群众对改进机关作风、联系服务群众方面的意见和建议，提升机关行政效能。

　　 五、相关要求

　　 1．强化组织领导。各机关部门要制定切实可行的结对共建活动方案，把与行政村开展结对共建活动抓紧、抓实、抓好。部门主要领导要亲自过问、亲力部署，指定一名分管领导主抓，指派一名中层干部专职落实，确保结对共建工作落到实处，抓出成效。各镇（街道）要按照市级要求，对应组织落实好本级机关与属地行政村的结对共建活动，于2019年6月30日之前将结对共建方案报市农业农村局备案。

　　 2．强化责任落实。各级各部门要切实把促进村级发展放上重要位置，真正落实促进结对村全面发展的责任。市委相关职能部门要加强各级扶持政策的落实和督导，协调和指导各地做好结对共建工作。各镇（街道）党（工）委和政府（办事处）要切实履行村级发展主管责任，真正落实各项扶持村级发展政策，制订村级提升发展方案，研究落实发展项目，确保村级发展质量得到全面提升。

　　 3．强化跟踪问效。市委、市政府将把结对共建工作纳入机关部门年度绩效考核内容，开展村级年度综合实力及高质量发展排位考核，对结对共建成效明显的单位予以表彰。对工作成绩突出的干部，给予表扬奖励和优先提拔，进一步激发机关部门帮助结对村发展的积极性、主动性。宣传部门要及时收集结对共建工作中涌现出的好经验、好做法和好典型，充分利用广播电视、平面媒介和网络等现代媒体进行广泛宣传，营造全社会共同促进村级发展的良好社会氛围。

　　   附件：宜兴市市级机关部门与行政村结对共建名单

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　　附件

宜兴市市级机关部门与行政村结对共建名单