关于深化殡葬改革和管理工作的实施意见

　　为进一步保护土地资源和生态环境，促进殡葬事业科学发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《江苏省殡葬管理办法》和宜兴市《关于进一步加强殡葬改革和管理工作的意见》、《关于推进节地生态安葬的实施意见》文件精神和要求，现就进一步深化殡葬改革和管理工作提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以党的十九大精神为指引，以服务群众、节约土地、保护环境、移风易俗为宗旨，以基本殡葬公共服务均等化和推广节地生态殡葬方式为重点，强化党员、干部带头作用，引导群众将保留骨灰方式从“入土”转为“入室”，努力实现骨灰处理以骨灰堂存放为主、以树葬、花坛葬、草坪葬、河海葬等生态葬式为辅的安葬格局，推动殡葬活动更好地促进人与自然和谐发展。

　　二、工作目标

　　覆盖周铁户籍居民的惠民殡葬政策体系进一步完善；停止传统类型墓穴建设，加快推动花园坞公墓向节地生态转型发展；全面启用镇级骨灰堂，不断提升新生骨灰入室存放和生态化处理比例；到“十三五”末，确保节地生态安葬比例达到80%;私埋乱葬及旧坟复垒整治成果得到进一步巩固和扩大；便民利民殡仪服务网络不断健全，文明治丧、绿色祭扫、生态安葬理念深入人心。

　　三、主要任务

　　1、巩固殡葬整治成果，服务文明建设。切实加强全镇散葬坟墓生态整治、跟踪管理，新生骨灰一律不得占地埋葬，遏制私埋乱葬、旧坟复垒等不良现象反弹、蔓延，为群众创造优美宜居环境。各行政村要强化属地管理，全面实施网络化管理，加大检查和整治力度，确保镇、村道路两侧可视范围内无散葬墓穴，努力实现长治久效。

　　2、完善惠民激励政策，倡导文明殡葬。坚持殡葬服务公共和公益方向，充分发挥公共政策对文明生态殡葬的引导作用，逐步提高殡葬公共服务均等化水平。自2018年1月15日起，周铁户籍居民骨灰进入分水花园坞公墓安葬的，在购买公墓时给予每例1000元优惠；进入安息堂存放的，免费提供立体式骨灰存放格位，免除20年管理费用，并给予每例1000元奖补；对不保留骨灰的海葬、可降解骨灰盒安葬的户籍居民，免除骨灰处理费用，并给予每例1500元的奖补。对原占地埋葬的旧坟迁入公墓安葬或进入安息堂存放的，整治到位后，给予每例1000元的奖补。

　　3、加快殡葬设施建设，增强服务能力。加大政府投入，加强镇级骨灰堂建设和管理，基本满足本辖区户籍居民20年内新生骨灰存放需求，逐步形成城乡一体的殡葬公共服务网络。镇级骨灰堂配备告别厅、祭祀台、焚烧炉以及停车场等方便群众殡仪活动的设施和场地，并按照市民政局印发的《各镇（街道）骨灰楼内部管理规定》，进行科学、有序管理。

　　4、推动公墓转型发展，推广生态葬式。推动分水花园坞公墓转型发展，停止传统墓穴建设，新开发的墓穴，必须100%采用节地生态方式，逐步形成以骨灰楼存放为主，树葬、花坛葬、草坪葬等生态葬法为辅的安葬格局，且节地生态处理率达60%以上并逐年提高。墓区建设应按照园林化要求，有效保护植被和自然地貌，使墓地与环境融为一体。墓地绿化率应达60%以上。规范公墓内部管理，严禁本镇外户籍居民购买墓穴，公墓使用票据、墓证由市民政局统一印制。加强公墓绿化、美化建设，规范日常工作台账，逐步实行信息化管理。

　　5、培育现代殡葬文化，树立时代风尚。大力推行文明殡仪和生态葬式，倡导厚养薄葬、入室为尊、节地生态安葬的理念，构建先进殡葬文化。党员、干部要带头文明治丧，简办丧事；带头和动员直系亲属实行骨灰立体存放、树葬、花坛葬、草坪葬等绿色生态节地安葬方式；带头采用敬献鲜花等文明低碳祭扫方式，着力营造健康文明、节约简朴的治丧氛围。

　　四、工作措施

　　1、强化组织领导。镇政府将成立专门领导小组（见附件1），切实加强殡葬改革和管理工作。各行政村要按照属地管理原则，把殡葬管理和节地生态安葬工作摆上重要位置，强化责任落实，村书记作为第一责任人要强化认识、加强领导，通过村书记负总责、定额干部分片定组、业务工作专人负责的方式，一级抓一级，层层抓落实，确保顺利完成目标任务。要对新生骨灰存放实行跟踪管理，强化对私埋乱葬、违规建墓的事前预防和源头治理，加大对占地埋葬的整治力度，有力推进殡葬改革工作。

　　2、加强部门协作。民政办要认真履行殡葬管理工作主管职能，健全奖补激励机制，指导深化殡葬管理和节地生态安葬工作。派出所、国土分局、规划建设、农业办、城管中队等部门要切实履行部门职责，积极主动参与监管，严肃查处依法查处占用耕地修坟建墓等殡葬违法违规行为。一经发现私埋乱葬、违规建墓的违法行为，由各村属地负责，会同各部门联合执法，坚决予以取缔。

　　3、抓好宣传教育。加强国家、省、市殡葬改革相关法律法规和政策的宣传，发放《周铁镇殡葬改革告群众书》（见附件2），积极引导群众正确认识殡葬传统文化，弘扬符合时代取向、体现社会主义核心价值观的先进殡葬文化和现代殡葬理念，动员广大人民群众理解、支持和参与殡葬改革工作，为加强殡葬管理创造良好的舆论氛围。

　　4、严格督查考核。将殡葬管理和节地生态安葬工作列入村级年度工作目标考核中，并加大考核力度。镇民政办要会同纪检监察部门加强工作督查，对敷衍应付、推进不力的单位或相关责任人，将予以通报批评。

　　附件：《周铁镇殡葬改革告群众书》

　　周铁镇人民政府

　　2018年1月10日