宜兴市人民政府关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见

宜兴市人民政府关于进一步

加强“四好农村路”建设的实施意见

各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

为深入贯彻习近平总书记等中央领导同志关于加强“四好农村路”建设的重要批示精神，认真落实省委省政府总体部署，进一步加强我市“四好农村路”建设，为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化、促进宜兴经济社会高质量发展提供更有力的支撑保障。现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，紧扣省委十三届三次全会提出的“六个高质量”发展要求，坚持“集约建设、优质养护、安全运行、便捷服务”的发展导向，聚焦突出问题，明确主攻方向，完善体制机制，创新政策举措，积极围绕“特色致富路”、 “平安放心路”、 “美丽乡村路”、 “美好生活路”，扎实推动农村公路建管养运协调发展、可持续发展，为加快建设“强富美高”新宜兴提供有力支撑。

（二）主要目标

按照“建设好、管理好、养护好、运营好”这一总体目标，切实结合宜兴实际，全面建成建管养运协调发展的农村公路交通体系。农村路网结构进一步优化，通行政村、美丽乡村、特色田园乡村、镇村公交线路双车道四级公路覆盖率保持100%；安全条件进一步改善，县道、乡道及通镇村公交线路安全隐患治理率达100%，农村公路三类及以上桥梁的比例达到96%以上；公路养护得到全面加强，农村公路列养率达100%、经常性养护率达100%，宜林路段县、乡、村道绿化全覆盖；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达100%；农村客运和物流服务体系进一步完善，镇村公交开通率保持100%，城乡客运一体化发展水平保持5A级。确保2018年我市创成江苏省“四好农村路”示范县

在全面加强农村公路建设、管理、养护、运营基础上，突出“四好农村路” 与我市文化、旅游、特色产业、特色小镇、美丽乡村建设等方面有机结合，不断拓展“四好农村路”建设内涵，进一步发挥交通引领作用，为乡村振兴提供强有力的支撑。

二、主要任务

（一）建立畅通便捷、安全优质的农村公路运行体系

1．高质量实施农村公路提档升级工程。发挥规划引导作用，完善镇村布局与农村公路规划、农村客货运输服务体系等方面规划。加快推进农路提档升级工程，2018-2020年期间，每年完成150公里镇村道路和25座农村危桥改造计划，并同步做好道路沿线绿化、安保等相关设施。

2．大力实施农村公路安全生命防护工程。在基本完成农村公路安全隐患治理的基础上，对集镇、学校、集中居住点等路段的隐患进行专项治理，确保重点路段标志标线设置率达到100%。

3．着力打造特色农路品牌。服务农村产业和全域旅游发展，组合开发农村公路与农村产业基地、旅游景区、特色小镇、乡村旅游等产业项目，完善农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系，结合“美丽乡村”、“特色田园乡村”等建设活动，深化“美丽乡村路”创建内容和特色，打造具有地方特色的美丽乡村路。

4．不断提升农村公路建设品质。按照因地制宜、经济适用、绿色生态原则，优化建设方案，积极应用集约节约型建设养护新技术、新材料、新工艺，充分利用旧路资源，避免高填深挖，统筹协调沿线基础设施建设，加强防排水设计，注重与周边自然环境相融合。加强工程质量监管，强化各环节参与人员责任意识，提升工程品质，降低全寿命周期运营养护成本。

（二）落实权责明晰、运作高效的农村公路管理体系

1．全面落实政府主体责任。进一步完善“市、镇、村”三级农路管养模式。将农村公路管理机构及养护经费纳入财政预算，建立起稳定的养护资金增长机制。把农村公路工作纳入政府年度工作目标考核，加强政策支持、财力保障和监督指导，不断提升农路养护服务水平。

2．提升农村公路治理能力。按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，实行“市统一执法、镇村协助执法”的路政管理联动工作机制，构建综合执法体系，完善农村公路路政群管（协管）网络，确保农村公路路政管理全覆盖。加强农村公路超限车辆治理和农用车管理，严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

3．加强路域环境综合整治。统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设。重点整治镇村路段路域环境，重要农村公路两侧各20米视野范围内脏、乱、差现象，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。

4．建立健全分级监管体系。市有关部门要加强对农村公路建管养运工作的督导，加大市级统筹力度，完善农村公路管理养护体制和运行机制。各镇（园区、街道）要落实好乡村公路管理主体责任、建立健全管理保障体系。

（三）推行市场导向、科学专业的农村公路养护体系

1．推行农村公路养护专业化。全面实行农村公路日常养护和养护工程招投标制度，选择专业养护施工队伍进行养护作业；以养护技术规范、操作规程和标准为基础，按照因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐用的原则，建立健全适应我市特点的农村公路养护技术规范体系，提升农村公路管养的专业化水平。

2．实现农村公路养护规范化。加强养护检查考核力度，严格执行“养护单位自检、各乡镇交通执法中队按季度检查、市交通检测中心定期考核”的三位一体的长效管理模式，确保长效管理工作落到实处，确保我市农村公路优、良、中等路的比率县道不低于95%，乡村道不低于85%。

3．推进农村公路养护科技化。保持县道养护机械化率100%，推行乡村道养护作业机械化；利用GPS定位、视频监控等信息化技术，实现基础数据查询、车辆实时定位、视频同步传输，提升对农村公路管护工作管理效率；加大预防性养护、路面再生、半柔性伸缩缝等绿色低碳养护新材料、新技术的研究应用，助力生态环保，提升养护质量。

（四）建立客货并举、便民惠民的农村公路运输体系

1．着力提升城乡客运服务水平。结合我市实际，按照《宜兴市农村客运城乡一体化发展规划》、《宜兴市城乡公交三年行动计划》（2016-2018），优化城乡客运服务网络和基础设施规划布局，保持农村客运班车公司化比率及镇村公交开通率100%，加强城乡公交资源融合，探索推进符合群众出行需求的全域公交发展，规范运营服务标准，进一步提升城乡客运一体化服务水平。结合乡村旅游区（点）布局，加快发展乡村旅游直通车等个性化的客运服务。

2．促进快递业和农村物流升级发展。推进农村物流节点建设，构建覆盖市镇村三级的农村物流网络。整合利用现有交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源，切实解决好农产品进城“最初一公里”和商品下乡“最后一公里”的配送难题。

3．推动城乡交通基础设施建设。加快镇客运站的建设进度，2018年完成高塍、红塔两处公交首末站的选址、立项报批等相关前期工作；加强已建成客运站及公交客运站点、站牌维护保养工作，确保城乡基础设施正常运行；鼓励一站多用、资源整合，加强现有农村客运站点的升级改造和功能完善，尝试建设集客运、货运、邮政于一体的乡镇综合客运服务站点。

三、保障措施

（一）落实组织领导。成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市委农办、发改委、公安局、财政局、国土局、建设局、城管局、交通局、水利局、环保局、旅游园林局、各镇（园区、街道）负责人为成员的工作领导小组，统筹推进“四好农村路”建设。领导小组在市交通局下设办公室，具体负责工作方案制定、目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。各镇（园区、街道）要结合本辖区实际，制定工作方案，确保各项措施落到实处，要把“四好农村路”建设作为重点工作予以推进。

（二）落实工作责任。围绕推进“四好农村路”建设的要求，进一步细化量化各项工作任务，抓好再分解、再细化、再落实。各单位、部门按照责任分工，突出重点、主动协调、搞好衔接，以高度的责任感和强烈的全局意识，扎实有效推进，迅速落实，形成工作合力。

（三）强化资金保障。完善公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制，充分发挥好政府、社会、市场等各方力量，参考物价增长、里程增加等因素，持续做好养护管理资金保障工作。各镇（园区、街道）要加大对“四好农村路”建设的政策、资金等支持力度。

（四）完善监督考核机制。完善我市“四好农村路”建设考核办法，成立考核督查小组，指导、督促各镇农村公路建设工作，定期或不定期深入到各镇督查，重点检查农村公路大中修、危桥改造工程质量、乡村道路管养责任落实、资金到位等情况。市政府将 “四好农村路”建设工作纳入年度市对镇年度综合考评指标体系，确保创建工作圆满完成。

（五）做好宣传引导。各相关单位、部门要充分利用各类媒体，通过示范引领方式，大力宣传“四好农村路”建设的意义和成效，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

附件：1.宜兴市进一步加强“四好农村路”建设工作领导小组名单

2．宜兴市创建省“四好农村路”示范县目标责任分解表

宜兴市人民政府

2018年9月15日