市自然资源和规划局

2017年，规划局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年度工作目标，切实把机关作风和效能建设摆上最突出的位置，努力建成人民满意的廉洁型、效能型、服务型机关，各项工作达到了预期目标，有力地发挥了规划的引领和调控作用，促进了全市经济和社会发展。现将一年来机关作风和效能建设情况简要总结如下：

一、注重科学引领，有序开展规划编制

1、推进《宜兴市城市总体规划（2017～2035）》的修编。随着住建部城市总体规划改革工作的启动，宜兴被纳入省级城市总体规划改革试点，规划期限由2030年延伸至2035年，我局根据改革试点要求，进一步细化和完善了相关规划内容。目前，新一轮城市总体规划初步成果已经编制完成，10月份已提交人大审议并通过。组织完成了《宜兴打造宁杭生态经济带功能中心的战略研究》，研究依据宜兴独特的区位条件、生态优势和发展基础，规划将宜兴打造成以旅游、文创、新经济等功能为内涵的区域性新兴功能中心。

2、深化中心城区详细规划。宜城：为进一步科学指导东氿新城的规划建设，组织完成了《东氿新城控制性详细规划》及《东氿新城东侧地区规划研究》，以加强滨水地区城市空间特色的打造。为方便市民步行锻炼和绿色出行，多次组织开展现场调研，编制完成了《团氿健身步道详细性规划》，现正对规划编制方案进行调整完善。为加快推进中心城区公共停车设施建设，完成了《中心城区停车设施专项规划》编制，规划通过对城区部分停车设施进行立体化改造、新建停车场等方式，计划在中心城区范围内计划新增停车位2000多个。丁蜀：组织开展《丁蜀城区控制性详细规划》的修编，加快规划建设用地范围之外的专项规划编制，深化细化总规用地和空间布局。

3、完善景区规划。为进一步详细划定太湖风景名胜区阳羡景区保护范围和适度开发范围，我局启动了《太湖风景名胜区阳羡景区详细规划》的编制工作，从而更加科学、全面、有效地指导未来景区的可持续建设发展，现该规划已完成初期编制成果。按照省太湖办要求，我局结合太湖风景名胜区阳羡景区内的实际地形地貌，开展了标界立桩工作，完成了81个界碑界桩的实地点位勘测。

4、推进城乡统筹规划。为强化规划先行，组织编制张渚、湖㳇镇总体规划，形成了初步成果。为彰显乡村特色风貌，各镇选择了一个条件优越的自然村编制村庄规划，用典型示范推动各乡镇的村庄规划编制工作，目前太华村、芙蓉村和城泽村等12个村庄的编制工作已完成中期成果。

二、推进城市特色塑造，提升城市功能品质。

1、推进“城市更好”提升行动工作。根据市委市政府要求，我局对三年（2018～2020）提升计划项目进一步进行了调整。按计划我市将利用3年时间，通过“水城特色工程、陶都风貌工程、生态旅游工程、宜居环境工程、停车保障工程、交通畅通工程、五网升级工程、民生事业工程、智慧城市工程、管理提升工程”十大类133个具体项目工程，努力将宜兴进一步升级完善，打造成绿水青山的生态之城、包容开放的文化之城、创业创新的活力之城、和谐宜居的幸福之城。

2、做好茗岭、湖㳇旅游项目的规划保障工作。今年宜兴引入了国内一流的乌镇和古北水镇的建设运营方，将分别在张渚和湖㳇打造宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园两大旅游目的地。为此，我局组织编制了《宜兴市旅游特色小镇规划选址研究》、《宜长高速茗岭互通交通组织研究》，开展了茗岭小镇规划研究，积极与建设主体及各相关部门沟通协调，全力做好规划服务保障工作。

3、推进历史文化名城保护工作。在对全市域范围内的历史建筑资源进行了深入调研普查、分析甄别后，于丁蜀镇初步发现陶文化相关历史建筑资源12个，于周铁镇初步发现历史建筑潜在对象25个，通过重新梳理历史建筑资源，更好地保护我市的历史文化遗产。其次是为陶瓷博物馆的改造编制了陶瓷博物馆改造规划初步方案，希望通过对陶文化宣传展示“窗口”的规划改造，重新擦亮历史文化“名片”。

三、夯实规划基础性工作，充分发挥信息支撑作用。

1、地下管线普查数据入库工作。去年6月我市中心城区地下管线普查完成后，我局积极推进地下管线数据的更新维护工作，截至今年11月底，管线总入库数据为6936.4公里，为各管线权属单位出图268份，管线数据更新入库40.7公里。

2、推进基础地形图测绘全覆盖工作。对宜兴市云湖及茗岭地区开展了1:1000航测成图及地形图测绘，现已完成云湖、茗岭地区80平方公里地形图测绘入库工作。太华、张渚150平方公里的测绘，其中50平方公里数字化成图已经完成，余下工作也将在年内全部完成。

3、组织完成了“规划一张图”信息系统建设。为提升规划编制质量与审批、监察效率，我局开展了“规划一张图”信息系统建设，目前该系统已试运行，规划业务审批均经系统平台办理，进一步提高了审批效率，业务管理更加规范化。

四、加强行政审批管理，提高规划管理水平。

1、提高审批效率和质量。为全面提升各审批环节的服务效能，确保重点项目、重大项目尽快投产，我局在落实重大项目模拟审批各项要求的基础上积极创新，采用提前介入、主动对接、信息共享、并联审批等方式，有效的解决了各审批事项之间互为前置审批时间长的问题。目前为止，共完成模拟审批项目11个。为落实“放管服”改革要求，结合行政审批制度改革，积极采用“不见面”、“见一次面”审批、网上审批、许可证快递邮寄等一系列改革措施，尽可能压缩办事流程，最大限度提高了审批效率。截至目前共办理“一书两证”610件，其中建设项目选址意见书48份，建设用地规划许可证890份，建设工程规划许可证473份。

2、进一步完善规章管理制度。为严格贯彻落实依法行政要求，进一步规范建设工程设计方案审查工作，制定印发了《宜兴市建筑面积与容积率计算补充规定》、《<建筑面积与容积率计算规定>的补充规定（三）》等制度，在项目审批时严格遵照规定执行管理。

3、做好重大项目的规划服务工作。以服务促管理，通过提前介入沟通，调整完善设计方案、现场办公等举措，积极配合各区域开展招商引资和重点项目的规划建设工作，有效保障茗岭、湖㳇特色小镇等一批市级重大重点项目的推进。

五、强化党的组织建设和引领作用，提升行政效能。

1、加强学习教育。始终坚持以科学的理论武装队伍，将意识形态工作作为党组学习的重要内容之一，不断加强思想建设工作力度，紧抓政治导向。一是保持“两学一做”学习教育常态化开展。深化党章党规、习近平总书记系列重要讲话内容的学习贯彻，统一发放了党内法规、习近平同志重要讲话系列文本，依托“三会一课”学习制度，今年各党小组共有计划开展集中培训、专题学习和党课教育3次。二是开设党风廉政建设专题讲座。邀请市纪委马南新副书记到我局进行了廉政教育，深入剖析解读了《廉洁自律准则》、《党内监督条例》和《纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，全面介绍了当前全党反腐败工作的新形式、新要求。三是坚持日常教育不放松。组织全局党员干部集中收看了中共十九大开幕会，学习领会十九大报告的精神实质和丰富内涵。平时利用廉政短信平台进行督促提醒，每月抓好“清风阳羡”在线学习统计，动态更新局网站“纪检监察”栏目，保持宣传教育高频率、不间断。

2、注重活动实践。一是深入开展大走访活动。围绕“全国文明城市”的创建目标，切实开展 “连心富民，联企强市”大走访活动。 先后组织了党员干部11批次50余人次，共走访陆平村农户家庭71户、新华社区居民368户，发放联系卡和农户信息表近五百份，“一户一卡一表”信息采集全部落实到位，收集民情民意民智三十余条，切实解决了一批群众难题。二是广泛开展党员活动。机关党员干部踊跃参与创建“全国文明城市”志愿服务活动，充分发挥了示范带头作用。有效开展了《准则》《条例》学习贯彻活动、510思廉日活动、结对帮扶助学活动和“七一”纪念活动等主题活动，紧跟主旋律，激发正能量。三是部署开展“六个一”警示教育活动。通过廉政谈话、规划管理风险排查、参观无锡预防职务犯罪教育基地等六项举措，帮助党员干部进一步认清全面从严治党新形势，筑牢拒腐防变思想防线，推动反腐倡廉建设不断深入。

3、抓好巡察整改落实。市委第二巡察组对我局党组进行巡察后，局党组对巡察反馈意见高度重视，立即成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，坚持问题导向、立行立改，研究制定了三个方面13项整改举措，建立了由局主要领导负总责、分管领导分工负责、责任科室牵头、全局共同推进整改的责任体系。整改以来成效明显，通过规范“三会一课”、严肃党内政治生活，坚持全面从严治党等举措，局党组在政治思想组织方面的领导作用进一步突出。全局党员干部的政治意识、服务意识、纪律意识和廉政意识都得到了再教育、再锻炼、再提高。

六、规范内部管理，打造风清气正规划行风

1、推进权力运行内控机制建设。对现有的规章制度和管理规范进行了全面的梳理，修订完善了《项目方案审批会签制度》、《公章使用管理制度》和《局系统档案资料管理办法》等制度。同时坚持抓早抓小、常态化地开展督查，实现突出问题专项整治工作的常态化、长效化。       

2、推进机关作风和效能建设。一是坚持“开门编规划”的原则。在《宜兴市城市总体规划（2017～2035）》、宜兴陶瓷博物馆改造等重大规划的编制过程中均充分考虑民智民意，通过座谈会、研讨会、报纸专栏和微信公众号等形式向市民规划师和社会公众广泛征集意见，提高规划编制的科学化、民主化程度。二是做好“两会”提案的办理工作。今年共办理“两会”提案、批评建议44件，其中主办件10件，协办件34件，按时办结率和答复满意率都为100%。三是积极开展规划宣传。通过规划展示馆、规划网站、电台广播及报刊媒体等媒介将编制意图和规划编制阶段性成果进行公示，截至目前共完成网站咨询、答复、公示等共419条，其中12345市民热线122条、规划公示142条、市长信箱51条。通过把握社会各界对城乡规划工作的新需求、新要求，促进规划工作的科学有序发展。

3、推进惩防体系建设。坚持预防为主，明确法定权力，规范行使权力，推进具有规划特色的惩治和预防腐败体系建设。今年结合反面案例，组织开展了廉政风险点排查活动。各业务科室从审批接件、方案论证、招投标管理等方面入手，梳理出管理薄弱环节及职务风险点近20项，通过完善相关制度形成了相应的防控措施。继续深入开展“管住微权力，预防微腐败”活动，重视日常工作中的小细节、小问题，防微杜渐，防患于未然。

七、坚决有力正风肃纪，保持党员干部队伍的纯洁

1、加强队伍建设。一方面积极推行廉政教育，做好“廉政作业”，持续开展典型教育、警示教育和专题讲座，截至11月底共组织专题教育和警示教育4次，观看教育片1次，廉政教育实现了规范化、常态化。班子成员和分管科室的党员干部之间开展“四必谈”活动，而且对新录用人员、任职换岗人员都进行诫勉谈话，今年共计开展廉政谈话25次。对存在苗头性问题的同志进行提醒教育，促使全局广大同志始终绷紧廉洁自律这根弦。另一方面，在干部选拔任用时始终坚持“注重品行、崇尚实干、鼓励创新”的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准。今年通过民主推荐、民主测评、公开公示、组织考察、集体研究、任前谈话等程序，提拔了2名中层正职，6名正副职领导进行了轮岗，在选人用人时做到公开、公平、公正。

2、发挥民主决策。抓住“关键少数”，规范党内政治生活。贯彻民主集中制原则，坚持党组集体领导和个人分工负责相结合，保障规划管理和党风廉政建设重大方针政策落实。严格执行《党组议事规则》和《三重一大集体决策制度》，做到无论是规划业务还是内部管理重大事项，一律由党组会议集体商量决定。注重发挥干部职工在民主决策中的积极作用，年终逐一听取分管领导、中层负责人对全局工作的评价，集思广益，鼓励他们对新一年工作提有益的意见和建议。

3、强化执纪监督。支持纪检派驻组始终把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，强化监督执纪问责。局党组和纪检派驻组加强沟通，搞好衔接，经常听取派驻组在监督中的意见和建议，让主体责任和监督责任齐头并进，形成监督合力。持续推进党务公开、政务公开，拓宽监督渠道，把党内监督群众监督、舆论监督等结合起来，提高监督的整体效能。及时发现纠正党员干部在作风方面存在的苗头性问题，从问题线索抓起，对违纪违规行为做到早发现、早提醒、早诫止，保持风清气正的规划形象。