2018年政府工作报告

政府工作报告

——2018年1月17日在宜兴市第十七届

人民代表大会第二次会议上

市长  张 立 军

各位代表：

　　现在，我代表宜兴市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年是党的十九大胜利召开之年，也是本届政府依法履职的第一年。面对复杂多变的宏观环境，在中共宜兴市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进总基调，深入开展“两聚一高”新实践，攻坚克难、奋力拼搏，经济社会发展继续保持平稳健康态势。预计完成地区生产总值1554亿元、可比价增长7%，一般公共预算收入111.2亿元、增长2.3%，全社会固定资产投资563.9亿元、增长5%，社会消费品零售额618亿元、增长11%；完成规模工业产值2981.6亿元、增长16%，增幅创六年来最高；实现到位注册外资4.7亿美元、超额完成上级下达目标，增幅居无锡首位。市十七届人大一次会议确定的各项年度目标任务顺利完成，为宜兴新时代实现新跨越打下了坚实基础。

　　一、产业强市开局良好，经济运行稳中有进

　　重大项目强劲发力。成功引进中环领先集成电路用大直径硅片、宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园等百亿级项目，东方环晟5GW高效叠瓦太阳能电池组件、远东福斯特电池等超50亿元项目开工建设。当年重特大项目签约数、单体规模均刷新历史纪录。首次获得无锡重大产业综合奖补资金7000万元。认真落实一月一督查、一季一观摩等项目推进机制，顺利完成省、无锡市重大项目年度投资计划。35只市定重大项目建成投产。金融环境稳定优化。依法严厉打击恶意逃废债务行为，立案查处案件66起、抓获犯罪嫌疑人68人，挽回直接经济损失3.8亿元，查获隐匿资产6.1亿元，为金融生态重回健康轨道营造良好氛围。坚持一企一策、分类处置，综合运用组建银团、联合授信、资产重组等办法，锁定节点企业、推动“破圈解链”，全年未出现新的明显风险点、未新增大额不良贷款。引导银行加大对上争取、加强自主消化，同步实施政府精准打包，处置不良贷款18亿元。年末不良贷款率降至2.3%，连续3年实现下降。成立市企业金融服务中心，合理使用政府资源调配、目标考核等手段，引导金融机构加大投放力度，扭转了新增信贷连续5年回落的不利局面，实体经济贷款余额比年初增加90亿元。企业发展量质齐升。召开全市企业发展大会，出台降成本、优服务等系列政策，进一步强化“比效益、比贡献”“讲信誉、讲担当”鲜明导向。税收超亿元工业企业达14家，红牛饮料成为全市首家税收超5亿元企业。产值前150位企业占规模工业产值比重达81.5%。远东控股集团入围中国企业500强，4家企业入围中国制造业500强。重整盘活40家企业闲置资产，涉及土地2500亩、厂房64万平方米，协议收购金额15亿元。企业创新要素加速集聚，高新技术企业数占规模工业企业比例达33%。新引进国际技术合作项目11只，入选省双创计划各类项目12只、省乡土人才“三带”名人9名。江华集团、雷蒙化工获国家技术发明二等奖，宝银特钢获国家科技进步二等奖。帝科电子获中国专利优秀奖。企业信息化、标准化建设步伐加快，新增省级智能车间2个，5家企业主导、参与制修订国家行业标准10个。俊知技术获评全省智能制造先进企业。资本经营稳步推进，鹏鹞环保成为全市首家A股上市环保企业，新增新三板挂牌企业5家，完成股权融资33亿元。三次产业协同并进。工业经济企稳向好，工业总产值突破3900亿元，完成工业投入323.8亿元；主导产业、传统产业、新兴产业规模工业产值分别增长15%、25%、10%。首次跻身中国工业百强县（市）十强。现代服务业稳中提质，万达广场、八佰伴等商贸骨干业态优化，2家专业市场成交额突破百亿。电子商务在线交易额增幅超30%，恒隆紫砂电商园成为全市首家省级电商示范园区。阳羡生态旅游度假区成功创建国家级旅游度假区，国家全域旅游示范区、国家5A级旅游景区“双创”工作有序推进，年接待游客数、旅游总收入均实现新增长。成功举办素博会、目连节、梁祝爱情文化节等各级各类节庆活动，持续打响宜兴旅游品牌。获评全国森林旅游示范市。高效农业加快发展，新增高效设施农业1.2万亩。农业适度规模经营比重持续提高，“三品”产量占种植业总产量比重较上年提升6.6个百分点。阳羡雪芽等3只农产品入选全国名特优新农产品目录。高标准完成国家级农村一二三产业融合试点项目。划定永久性基本农田76.7万亩。

　　二、改革开放不断深化，发展活力持续迸发

　　改革举措加快落地。积极开展新一轮财政管理体制改革，进一步构建事权清晰、财随事转管理格局，更好促进市镇两级财政高效安全运行。获评全国财政管理先进市。市交通产业集团挂牌组建，为面上推进国企改革探索路径。持续深化“放管服”改革，以实现“3550”为目标，全面推广模拟审批和代办服务，不见面审批率达86.7%。政务服务网“旗舰店”全省率先上线，“互联网+政务服务”体系初步形成。市政务服务中心搬迁新址，政务服务的软硬环境同步提升。开发区行政审批局正式成立。丁蜀镇承接下放行政权力事项全面到位，官林镇成为我市第二个省级“强镇扩权”试点镇。承担行政职能事业单位改革试点全面推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成；搭建市镇两级农村产权交易平台，探索实施村级资金镇财政所管理、村级工程镇级代建。开展建设工程招投标改革试点，建立建筑市场信用评价体系，逐步推行“评定分离”等制度。开放型经济成果丰硕。成功引进总投资超亿美元项目4只，制造业到位注册外资占比达81.2%。市投资促进中心组建成立，成为统筹全市招商引资工作的重要平台。对外贸易增速平稳，完成进出口275.7亿元，其中出口227.5亿元、增长13.9%。雅克科技、博砚电子成功实现境外并购。重点园区支撑增强。“一园两区”规模工业产值、到位注册外资占全市比重达44%、90%，较上年分别提升3.2、39个百分点。环科园坚持优平台和抓项目协同发力，省环保装备产业技术创新中心等一批高端载体有序推进，沪宁钢机国家装配式建筑产业基地等一批重点项目顺利建设。开发区成功引进超10亿元项目8只，其中2只项目实现当年签约、当年投产，工业投入占全市比重达32.7%；军民融合产业园正式获批，10只项目先期入驻。陶瓷产业园区特色发展步伐加快，工业陶瓷产值占比超50%；通航产业发展势头良好，海翼飞机项目厂房主体完工，华飞航空、亚捷通航等项目积极推进。

　　三、城乡建设品质为先，宜居魅力更为彰显

　　创城攻坚补短板。坚持创建为民、创建惠民，相继实施一系列专项行动，一举创成“全国文明城市”。突出交通秩序管控，设定严管路20条，设置中央隔离栏20公里，新施划停车泊位2.5万个。狠抓市容市貌提升，开展城乡接合部、背街小巷、集贸市场等专项整治300多轮次，取缔占道经营、出店经营等行为8万多起，清理乱堆放、乱张贴3万多处。加快小区面貌改善，改造提升老旧小区51个，修复破损路面2.2万平方米，新增楼道照明近万处。推动文明创建向镇村延伸，和桥镇、西渚白塔村分别创成全国文明镇、全国文明村。科学规划强引领。主动融入锡宜一体化进程，确定宜马快速通道、锡宜城际轨道S2线等“6+1”重大载体，加强与无锡的互联互通互动。以列入全国城市总体规划编制试点城市为契机，以多规融合为方向，初步形成新一轮城市总体规划。城市防洪规划通过省级专家技术评审。东氿新城控制性详规、中心城区停车设施专规编制完成。“规划一张图”信息系统上线运行。完善配套提功能。高铁宜兴站停靠车次增至148列，在宁杭线同类城市中率先开行至上海始发列车；宁杭高速宜兴东互通主体建成，宜长高速、常宜高速破土动工，对外交通格局持续优化。陶都路、宜浦路、宜北路改造有序推进，顶上桥、城西路网综合改造如期完工。桃花水库前期工作进展顺利。新建供水主管网96公里、天然气管道80公里，220kV新宜兴变迁建工程启动实施，优质保供能力稳步提升。完成城区31处防汛应急工程。中国人居环境奖、国家节水型城市通过复查验收。市文化中心群体建筑获詹天佑奖。统筹城乡优环境。环科大道南延段、善龙路、洑湖路基本贯通，360省道西张段、潘西线等工程全面开工，新西氿大桥顺利合龙，和闸线、周万线等8条县道改造竣工；150公里农村道路、25座农桥提档升级。农村水利工程投入6.1亿元、同比增长166%，当年投入创历史新高；山区库塘治理、圩区除险加固等工程如期完成。新孟河延伸拓浚工程前期加快推进。交通干线沿线环境综合整治五项行动全面启动。老集镇改造、特色田园乡村建设有序实施。湖氵父张阳村成为全市首个国家级美丽乡村示范村。丁蜀特色小镇建设项目获无锡市腾飞奖。

　　四、“263”专项行动扎实开展，生态保护成效显著

　　“两减”高效推进。实施燃煤工业窑炉整治三年行动计划，落实水泥、建材等重点行业去产能要求，完成4家热电企业节能减排及环保升级改造，削减煤炭消费总量36万吨，完成年计划的153.8%。排定“四个一批”化工生产企业567家，设立总额2.5亿元的市级“减化”奖补专项资金，签约关停225家、关停到位141家，均超额完成上级下达任务。“六治”全面推开。实施重点治太工程59项，完成太湖湖体80万方应急清淤，推进19条重点河道综合整治，7条主要入湖河道水质达到或优于Ⅲ类水标准、较上年增加3条，连续十年实现太湖安全度夏。城北垃圾中转站开工建设，生活垃圾分类收集试点启动。“控源截污”两年行动计划加速实施，新建污水管网200公里，完成274个自然村生活污水治理主体工程；蛟桥河、谢桥河等7条城区河道清淤、截污工程如期完工。禁养区840家畜禽养殖场全面关停，限、适养区758家畜禽养殖场整治到位，滆湖围网养殖整治、沿太湖3公里缓冲带水产养殖污染治理实质性启动。实施两大化工园区、53家重点企业挥发性有机物治理工程，空气质量优良天数比例达66.9%、较上年提升10.1个百分点。“三提升”加快落实。科学编制生态保护引领区建设方案及规划，高标准确立4大类31项56个建设指标。探索重点河道精准治理模式，制订市镇重点河道“一河一策”，实现全市各类水域“河长制”管理全覆盖。强化差别化、集约化供地导向，推动土地资源向重大项目倾斜，105只市级以上重大项目用地得到有效保障。严格执行环境执法双随机抽查制度，从快从严从重打击环境违法行为。高效推进中央、省环保督察和环保部太湖治理专项督导反馈问题整改。

　　五、聚焦富民多点发力，民生福祉有效增进

　　富民增收稳步推进。制订聚焦富民30条政策措施，努力把发展成果转变为富民实效。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达49800元、25600元，均增长8%。民生投入资金占一般公共预算支出比例达到75%。11件43项为民办实事项目完成年度任务。落实援企稳岗、扶持创业各项举措，实现就业2.9万人、扶持自主创业1974人。精准扶贫持续攻坚，25个经济薄弱村实现脱困转化，6686户低收入家庭纳入“阳光扶贫”。保障水平稳步提高。新增社保扩面1.1万人，城乡居民基础养老金、低保标准分别提高至每人每月185元、700元。出台特困家庭深度救助政策，因病致贫等“支出型”贫困问题得到更好解决。累计发放慈善救助金3922万元，惠及困难群众5.9万人次。福利中心颐养院等工程加快推进，智慧养老新模式得到推广。实施棚户区改造4692套，新增住房保障家庭196户。公共服务稳步提升。紧扣办好人民满意教育方向，持续造浓崇文尚教良好氛围。江南大学宜兴研究生院成功签约。高考成绩实现整体提升。宜兴中专在全国职业院校技能大赛中获两项金奖第一名。12个城乡义务教育学校教育集团组建到位。产教融合发展工程、周铁小学等一批项目进展顺利。市人民医院新院区完成开工前期准备，精神卫生中心、急救中心、红十字会血站全面建成、即将启用，医疗联合体建设实现市域全覆盖。成功创建国家慢性病综合防控示范区。全面二孩政策效应不断释放，出生人口结构进一步改善。市文化中心全年到馆174万人次。市妇女儿童活动中心揭牌成立。城乡一体化公共阅读体系持续向镇村延伸。高水平举办第九届国际陶文化节，加强与境内外主要陶瓷产区的互动交流，中国陶都影响力进一步扩大。国际越野行走公开赛、国际风筝邀请赛等高规格赛事取得圆满成功。被评为2017中国体育旅游精品目的地。社会治理稳步强化。“社区+”平台助推公共服务深入基层，社区协商自治试点有序推开。志愿服务蔚然成风，全年参与超1.7万人次。“三网三机制”建设成效明显，大排查、大整治行动深入实施，违法犯罪警情同比下降13.7%。扎实开展安全生产执法年活动，高危工艺、粉尘涉爆、租赁厂房、高层建筑消防安全等专项整治大力推进，安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管持续加强，获首批省食品安全示范城市称号。基层司法所管理体制逐步理顺。信访稳定工作继续保持省内领先，获评全国信访系统先进集体。圆满完成十九大服务保障任务。

　　六、自身建设着力加强，依法行政有力践行

　　深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”。自觉在市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督下开展工作，主动接受人大专项工作评议和专题询问；认真办理人大代表建议、政协委员提案502件，满意率达95.6%。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。修订完善新一届政府工作规则、常务会议议事规则，持续规范重大行政决策程序，加强政府涉法事项审核把关。以财政同级审、工程投资审计为重点，全面强化审计监督，开展审计项目125个，整改问题资金4亿元。政府组成部门接受纪检监察派驻监督实现全覆盖，市委巡察反馈整改意见建议刚性落实。严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，坚持不懈纠正“四风”问题，“三公”经费支出同比下降5.3%。积极开展“连心富民、联企强市”大走访活动，“12345”政府公共服务热线办结事项达10.4万件，一大批群众关心和基层反映的突出问题得到有效解决。

　　此外，对口支援、友城交流等工作取得积极进展，国防动员、民兵预备役、双拥优抚等工作不断深化，广电、物价、统计、统计调查、供销、档案、史志、侨务、民族宗教、人防等工作稳步发展，税务、海关、国检、烟草、盐务、海事、邮政、通信、气象、公积金管理等工作进一步加强。

　　一年来，市政府在市委的正确领导下，凝心聚力，开拓奋进，新一届政府工作实现良好开局、呈现崭新气象：干事创业的状态不断提振，在挑战面前敢于亮剑，在困难面前勇于担当，不等不靠、主动作为，着力突破影响发展的藩篱束缚，充分展现了奋发昂扬的精气神；重点工作的绩效不断提升，狠抓全局的重点、重点的关键、关键的具体，高效推进产业强市、全国文明城市创建、金融生态维护、“263”专项行动等工作，全力交出了一份过硬的成绩单；执政为民的自觉不断增强，认真贯彻以人民为中心的发展思想，把上级要求和群众期盼有机结合，突出民生建设的稳定性、连续性、普惠性，有效提升了政府工作的精准度。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，离不开市委的坚强领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、大力支持，离不开社会各界、广大干群的团结拼搏、锐意进取。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宜单位干部职工，向驻宜部队官兵和公安民警，向所有关心、支持和参与宜兴建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前存在的问题和不足，主要是：企业金融风险尚未彻底化解，经济企稳向好的基础尚不稳固；项目招引机制仍需完善，优质产业项目推进还需加大力度；部分企业创新驱动、人才引领意识不强，发展质效有待提升；文化、旅游产业资源整合仍未破题，亟需在体制机制上实现突破；区域之间、城乡之间发展不够协调，公共服务资源配置高位均衡度仍需提升；少数部门及工作人员的工作效率不高，抓落实能力需进一步增强；等等。我们一定正视问题、加快解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。

　　2018年主要工作

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。市政府将把学习贯彻党的十九大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，推动十九大精神在宜兴落地生根、开花结果。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终站稳群众立场，着力解决发展不平衡不充分的问题，加快高水平全面建成小康社会步伐，建设“强富美高”新宜兴，更好满足人民日益增长的美好生活需要。我们将坚持新发展理念，按照高质量发展要求，主动把握宁杭生态经济带、全省生态保护引领区、锡宜一体化建设等战略机遇，不遗余力推动产业强市、优化经济结构、转换增长动力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们将坚持系统化思维，加强顶层设计、强化问题导向、注重综合平衡，针对经济社会发展中存在的累积性、深层次矛盾，一步一步抓推进、一件一件抓化解，稳扎稳打、久久为功，致力在补短板、除积弊中不断开创发展新局面。

　　今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察江苏重要讲话精神，按照市委十三届三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣产业强市主导战略，统筹做好稳增长、快转型、防风险、促改革、优环境、惠民生等各项工作，全力推动经济社会平稳健康发展，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新宜兴奠定坚实基础。

　　今年国民经济和社会发展的预期目标为：主要经济指标增幅达到无锡市平均水平，地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长5%左右；规模工业增加值增长8%左右；社会消费品零售额增长10%以上；完成到位注册外资4.5亿美元；外贸进出口增长5%左右；节能减排和大气、水环境质量确保完成上级下达的目标任务；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民、农村居民人均可支配收入与经济发展同步增长。

　　全年重点做好七个方面工作：

　　一、致力打造更高水平的产业强市

　　坚定不移实施产业强市主导战略，聚焦项目、企业、园区和服务，找准着力点、打好攻坚战，全力推动经济稳健运行、持续向好。突出重大项目带动。强化抓项目的力度、热度，注重引项目与促落地同频发力，继续保持实体项目投资效率，力争再引进一批超10亿元重大产业项目。深化项目建设月督查、季观摩等有效机制，实施超亿元项目100只以上，力促中环应材晶硅切片、双盾环境除霾装置等项目建成投产。积极协调解决障碍制约，切实抓好已签约项目的落地，确保兴森科技半导体元器件、中信环保产业园等项目实质性开工。突出企业主体作用。引导企业加大技改投入，进一步提升工艺装备、丰富产品结构、优化发展质态，切实增强市场竞争力。鼓励行业龙头积极开展兼并重组，推动企业裂变扩张；助推更多企业与央企国企、实力民企开展战略合作，实现借梯登高、借船出海。排定30—50家拟上市企业梯队，强化事前培育、过程帮扶，新增A股上市企业2家、新三板挂牌企业3家。建立成长性企业培育后备库，通过政策撬动、动态引导，力争新增规模以上工业企业80家。突出重点园区支撑。紧扣“三个翻倍”目标，推动“一园两区”做大规模、做强产业，切实发挥产业强市主阵地作用。支持环科园按照国际化、高端化发展方向，强化与高塍镇的统筹发展，加大与中节能、中国瑞林等央企国企的深度合作，加快国合环保装备产业基地、宜兴城市污水处理概念厂等重大项目建设进度，力争再引进3—4只超10亿元项目，形成更具核心竞争力的绿色产业集群。支持开发区围绕打造千亿级园区目标，进一步打开发展空间，加速东方环晟5GW高效叠瓦太阳能电池组件8条生产线、灵谷化工年产100万吨合成氨等项目建设，发展壮大国信协联、昱辉阳光等骨干企业，形成100亿元以上经济增量。促进陶瓷产业园区同步提升陶瓷产业规模与质量，强化航空制造业与航空服务业齐头并进，打造主题鲜明的新型园区、产业经济新的增长极。突出高效服务保障。强化精准激励导向，继续完善“又好又快”政策体系。全面落实国家和省市各项减税降费政策，以实实在在的让利帮助企业做大、推动产业做强。创新扶持方式，设立并用好政府产业投资基金，更大力度促进项目招引和企业发展。继续落实跟踪服务系列制度，务实组织政企对接活动，当好服务企业的“店小二”。做好第四次全国经济普查工作，为推动发展提供信息支撑。开展工业企业资源利用绩效评价，建立差别化的土地、能源、资金等要素保障机制，引导企业提质发展。着眼重大项目、重点企业用工需求，提高工作组织化程度，针对性帮助企业化解用工难题。营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、关心企业家成长的浓厚氛围，积极推进“创二代”梯队引导和培育工作，为企业可持续发展积蓄后劲。

　　二、致力构建优质现代的经济体系

　　以新经济思想为指引，突出供给侧结构性改革主线，坚持质量第一、效益优先，着力打造结构合理、活力迸发、竞争力强的现代化经济体系。夯实先进制造业基础。加强产业发展的前瞻性、战略性研究，推动主导产业加速转型、新兴产业加速壮大。编制节能环保、电线电缆产业转型发展规划，以提高附加值为方向，推动产业集聚、促进差别化发展、打响区域品牌；完善产业扶持政策，加大力度引育龙头企业、上市公司，支持企业突破核心领域、关键技术，持续增强产业竞争力。加速宜兴化学工业园、官林化工集中区腾笼换鸟进程，坚决淘汰“三高两低”企业，提升化工产业发展层次。依托中环领先集成电路用大直径硅片项目，规划打造集成电路材料产业园，培育发展引爆点。按照全产业链发展思路，进一步丰富光伏产品类型、扩大市场占有率；同步发展新能源汽车相关产业，持续壮大新能源产业规模。优化服务业质态。启动实施服务业提质增效三年行动计划，加快提升服务业整体水平。积极推动城中、城东、城北商圈差异化发展，丰富完善文化旅游、体育休闲等业态，更好激发消费潜力。充分利用区位条件、交通优势，大力招引仓储物流、交通运输、流通加工类项目，更好服务产业发展。以规模电商园区、行业线上平台、龙头骨干企业为重点，促进电子商务与传统优势产业融合发展。针对性落实“去库存、稳价格、优供给”举措，保持房地产市场健康稳定发展。实施乡村振兴战略。从整体规划、产业布局等方面入手，积极构建现代农业产业体系，立足山区、圩区、渎区的基础条件和产业特色，制订更具针对性、引导性扶持政策，更好释放农业生产力，加快推动农村一二三产业融合发展。积极构建现代农业生产体系，完成宜兴市现代农业展示中心建设，支持杨巷镇创建省级现代农业产业示范园，引领带动重点园区规模化发展；调整优化农产品结构，做强本土优势农业品牌，确保种植业“三品”产量占比达50%以上，争创国家级生态原产地产品保护示范区、省级农产品质量安全市；持续加强农业物质装备建设，全力创建省级粮食生产全程机械化示范市。积极构建现代农业经营体系，依托农村土地承包经营权确权登记成果，稳步推进农村土地“三权分置”改革，坚持土地流转规模适度，培育家庭农场、专业合作社等多元经营主体，提高农业社会化服务水平。打造特色旅游品牌。深化旅游管理体制机制改革，以旅游产业集团为龙头，对内加强资源整合、对外加强运营合作，着力加快旅游发展产业化进程。优化细化国家级旅游度假区规划，更好指导重点板块、重点景区功能布局、错位发展。坚持对标找差，科学编制全域旅游示范区创建规划，稳步推进国家5A级景区创建。高质量抓好旅游重大项目建设，全力保障和促进宜兴国际旅游度假区正式开工、雅达健康生态产业园一期初具形象。持续扩大茶旅风情小镇、云湖茶禅小镇等特色小镇的旅游影响力，推动主题游、乡村游连环成链，着力打造长三角独具魅力的旅游目的地。

　　三、致力推动支撑有力的内涵发展

　　以改革开放40周年为新起点，主动顺应发展新旧动能转换

　　趋势，围绕影响发展质量提升的关键领域、薄弱环节，加力攻坚、创新求进，不断增创区域发展新优势。着力深化改革。完善规范国企运作、激发国企活力的制度机制，推动优化整合、功能重组，做强做优做大国有资本。实施投融资体制改革攻坚年行动，加快投融资平台实体化、市场化运作，更好助推城市建设、民生保障。强化落实政府性债务管理制度，进一步规范举借行为、严控债务规模。筹建市行政审批局，搭建“一局受理、内部流转、一章审批”新架构，推动所有项目进入模拟审批通道，实现“3550”常态化。探索开展综合行政执法体制改革，大力构建权责明晰、统一高效的行政执法体制。加强信息化建设顶层设计，理顺机制、整合资源，做强平台、项目、人才三大支撑，拓展大数据、“互联网+”等技术在各领域的应用和集成。积极推进官林镇经济发达镇行政管理体制改革。全面实现农村“三资”市镇村一网通、一站管。大力推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革。理顺乡镇水利站管理机制。完善开放格局。重构招商组织架构，建强招商引资“指挥部”，高效运行市投资促进中心，加强统筹协调、专业指导、板块联动，研究出台绩效与薪酬挂钩的考核激励政策。深化与商会协会、咨询公司等专业机构合作，借助专业化、市场化力量，更好挖掘捕捉重大项目信息源。分类实施产业链招商，重点围绕新能源、节能环保、现代物流、生态旅游等领域，着力引进一批补链、强链、扩链型优质项目，形成以项目促产业、以产业引项目的良性循环。加大推介对接力度，充分用好闲置资产，力争盘活闲置厂房60万平方米以上。实施科技兴贸

　　战略，强化外贸预警预测，加快发展跨境电子商务，促进外贸稳定增长。鼓励企业加速“走出去”，扩大国际产能合作、经贸往来。强化金融保障。坚持政府资源调配与定期联动考核结果相挂钩，推动银行经营与地方发展互促并进；搭建政银企有效交流平台，促进重点产业、重大项目与金融资源高效对接，力争新增实体经济贷款100亿元。鼓励银行机构组建存量银团、实施联合授信，稳定企业存量贷款规模，保障正常生产经营；创新金融产品，更好满足中小微企业多元融资需求。持续强化对恶意逃废债务行为的高压态势，科学评定首批守信示范企业，树好失信惩戒、守信激励鲜明导向。坚持严控增量、消化存量两手齐抓，拓展企业财务信用平台运用的广度和深度，更好发挥“体检器”“提醒仪”作用；加快破产处置进程、加大核销打包力度，力争年末不良贷款率控制在2%左右。聚力创新发展。制订完善并加力实施创新驱动发展战略系列激励政策，鼓励高新技术企业、行业排头兵企业、科技成长型企业加大研发投入，切实提高科技创新、人才引领与实体经济发展的结合度。以签约高校、在外乡贤、科技镇长团为桥梁纽带，进一步提高产学研合作精度，力争引进产学研合作项目130只、国际技术合作项目10只。更大力度深化“陶都英才”工程，在高层次领军人才、高水平技能人才引育上实现新突破。加快推进“十百千”工程，着力培育一批宜兴工匠和乡土人才。深入实施质量强市战略，支持企业高水平创造、运用、保护知识产权，提升核心竞争力。

　　四、致力塑造形质兼具的美丽家园

　　遵循城市现代化、城乡一体化发展方向，优化功能形态，创新治理方式，不断增强城市发展的品质和内涵。巩固提升创建成果。以创成全国文明城市为新起点，扎实推进“十大专项提升行动”，落实月度巡查、季度测评、年度考核等长效机制，持续提升城市文明程度。加大车位资源挖掘力度，在重要节点新建停车楼、改造停车场，进一步缓解“停车难”问题；高频开展重点区域现场巡查，常态保持规范有序的停车秩序。推进第二轮农贸市场升级改造，整治提升城乡接合部、背街小巷、老旧小区等薄弱区域，强化违法建设、占道经营等行为管控，保持良好市容环境。大力推动城乡文明建设一体化，持续提高镇村文明水平。严格落实矿产品生产运输监管责任，严厉打击违法违规行为。加快提升城市能级。发挥新一轮城市总体规划指引作用，创新经营城市方式，以更开放的姿态对接市场主体，科学配置、高效运营城市资源、资产。以“6+1”为重点，积极呼应、推动锡宜一体化，做好宜马快速通道、锡宜城际轨道S2线、盐泰锡常宜城际铁路、锡宜高速公路改扩建和锡宜协同发展区前期工作，加速丁蜀通用航空机场、锡溧漕河航道整治二期工程进度。加快宜长高速、常宜高速等工程建设，持续打开对外新通道。精准提升城市功能。推动东氿新城蒋巷路、运河东路等路网延伸，实施青墩河公园改造工程，完成枫隐广场、枫隐路西侧景观建设，展示更具品质、更加靓丽的新城形象。加速陶都路、宜浦路拓宽工程进度，启动巷头路改造；继续推进慢行系统畅通工程，“微创”改造开放式公园节点，持续改善老城区品质。以特色小镇建设为契机，制订有机更新整体方案，同步提升丁蜀镇区基础设施和人居环境。谋划启动城市防洪、西氿湿地及城市水环境综合整治工程，发挥好畅通水流动、重建水生态、改善水景观等综合效益。持续提升一体水平。完成环科大道南延段、新西氿大桥、善龙路等路桥工程，实施周杨公路、宜官路、龙池路延伸段等新改建工程，不断完善市域交通“内外环网”。持续优化公交运行线路，设立公交优先通道，推广“大站快线”“定时快车”模式，全力打造便民公交体系。启动桃花水库建设，全面推进氿滨水厂、太华水厂等扩建工程，建设天然气管道50公里，切实提高公用设施承载能级。深化村庄环境改善提升行动，推动特色田园乡村建设，打造更多具有示范引领作用的美丽村庄。完成新孟河延伸拓浚工程前期工作，加快推进205项农村水利工程建设，持续提升防洪保安能力。

　　五、致力建设全省生态保护引领区

　　深入推进“263”专项行动，着力攻难点、抓进度、提实效，加快建设人与自然和谐共生的美丽宜兴。不遗余力推动整治攻坚。扎实开展燃煤工业窑炉、35蒸吨以下锅炉专项整治，加快热电企业整合步伐，确保完成上级下达减煤任务。坚持协议关停、依法关停双管齐下，如期完成“两年关停250家以上化工生产企业”目标。开展印染、水泥、塑料造粒等行业整治，加快淘汰一批存在重大环境风险、安全生产隐患的企业。高效推进重点治太工程，强化应急防控举措，确保连续实现太湖安全度夏。进一步完善水环境监测体系，全面完成31条重点河道综合整治，严格落实“河长制”“断面长制”监管责任，推动水质持续改善。全面完成限、适养区畜禽养殖场整治、滆湖围网养殖整治和沿太湖3公里缓冲带水产养殖污染治理。推动重点工业行业废气治理提标改造，实施挥发性有机物重点治理工程47项、节能和减排项目20只，加强秸秆禁烧、扬尘整治等工作，实现PM2.5平均浓度持续下降、空气质量优良天数比例持续上升。扎实开展土壤污染状况详查，逐步建立污染地块负面清单，切实提升土壤污染防控水平。科学实施矿山宕口修复性治理，从严落实矿产品加工企业整治要求。全力以赴加快工程建设。强力推进“控源截污”两年行动计划，开工建设100公里污水主管网，加速农村生活污水治理工程进度，加快实现“城镇污水应纳尽纳、农村生活污水治理全覆盖”。统筹推进污水处理厂扩能提标，提高污水处理能级。研究开展太湖西岸、钱墅荡湿地建设，修复和改善城市河湖生态系统。开工建设光大垃圾焚烧发电二期项目，加快城北垃圾中转站、水泥窑协同处置固废垃圾、生活垃圾应急填埋场等工程建设，切实提升固危废处置能力。动真碰硬强化监管执法。规范开展领导干部自然资源资产离任审计，严格落实重点环境问题整改销号制度，加大上级反馈、日常查处等突出问题的跟踪督查力度，确保各项整改要求落到实处。深入开展环境执法专项行动，综合运用在线监控、司法联动等查处手段，严惩环境违法行为，及时消除环境隐患。加快完善以预防为主的环境风险管理制度，加强风险管理和应急救援体系建设，着力提高应急处置能力。做好全国第二次污染源普查工作，积极推进排污权交易和排污许可证管理，科学调配、使用环境容量。切实加强建设用地批后监管和低效用地再开发，持续提升节约集约用地水平。

　　六、致力满足人民群众的美好期盼

　　紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，精准发力、尽力而为，持续提高群众获得感、幸福感、安全感。拓宽富民增收渠道。落实援企稳岗各项政策，进一步扩大就业容量，全年新增就业岗位3万个。加快发展人力资源服务业，促进人力资源与产业需求供需平衡。努力拓宽经营性、财产性收入渠道，推动居民收入稳步增长。坚持造血和输血、增收和减支协同发力，建立差别化的运转保障制度、项目化的发展扶持制度、规范化的村级管理制度，创新实施综合奖补政策，为持续壮大村级集体经济夯实基础。织密社会保障网络。落实“五证合一”参保登记制度，压降断保人数，确保全年新增社保扩面1万人。继续提高城乡居民基础养老金、低保标准。稳步提升特困人员供养、孤儿养育、残疾人两补等保障标准，优化特困家庭深度救助政策，拓展慈善募捐渠道，让困难群众生活得到更好保障。推进丁蜀新城嘉园三期、画溪公寓保障性住房项目建设，持续改善群众居住条件。紧扣居家养老基础地位，加快推进镇级老年日间照料中心建设，推行医养融合、智慧养老，完成居家养老援助服务5000户，护理型养老床位占比达到45%。优化公共服务供给。启动江南大学宜兴研究生院一期建设。编制实施学前教育、义务教育学校布局规划，制订重点教育基础设施分年度建设计划。放大城乡义务教育学校集团化办学成果，整体提升教育质量。强化产教融合，实施新一轮职业教育质量提升工程。确立以健康为中心的理念，深化医药卫生体制改革，推动等级医院创建和重点专科建设，开工建设市人民医院新院区、新和桥医院，进一步提升卫生计生服务水平。完善市文化中心运营管理模式，更好发挥公共文化服务主阵地作用；开展文化精品培育工程，让群众更好接受文化熏陶。继续办好高规格体育赛事，持续造优群众体育环境，倡导全民运动良好风尚。筑牢社会治理根基。创新网格化社会治理机制，推动重心下移、力量下沉，力促社会治理向末端延伸。推进“七五”中期普法，巩固法治宣传教育成果。完善联调联动机制，加强社会稳定风险评估、重点疑难信访化解，着力提升社会和谐度。不断推进技防体系建设，推动技防信息互享互通，持续擦亮“平安宜兴”品牌。完善食品卫生检验检测体系，守护群众“舌尖上的安全”。建强安全生产监管网络，着力整治一批隐患、补齐一批短板，保障人民群众生命财产安全。

　　七、致力展现勤廉务实的政府形象

　　以新时代党的建设总要求为统领，自我加压、主动提标、履职尽责，推动政府自身建设不断取得新成效。始终坚持法治理念。健全常态化学习制度，带头尊法学法守法用法，不断提高依法行政能力。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动报告工作、自觉接受监督，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。严格遵守重大行政决策法定程序，做到决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。持续推动政务公开，促进行政权力在阳光下运行。有效提升执行能力。紧密结合上级要求、形势变化和市情实际，主动运用创新思维、改革办法，努力解决好各种矛盾、防范好各类风险，切实提高推动发展能力。落实激励机制和容错纠错机制，积极营造敢负责、勇担当、肯实干的良好氛围。大力弘扬“定了干、马上办、办到底”的作风，以咬定青山不放松、不达目标不罢休的韧劲，确保上级和宜兴市委各项决策部署不折不扣落到实处。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。加强政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，制订市政府党组议事规则，把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行中央八项规定《实施细则》及省、市委贯彻落实的《具体办法》，坚决防止“四风”问题反弹回潮。全面履行“一岗双责”，以更高标准抓好政府系统党风廉政建设，着力打造廉洁高效的人民政府。

　　各位代表，为民解忧是政府的应尽职责。市政府按照当前与长远相统筹、力度与节奏相协调的原则，依照“群众提、大家定、政府办”的思路，今年将办好10件民生实事项目：一是社会保障项目。城乡居民基础养老金、低保标准分别提高至每人每月200元、800元。脱困转化经济薄弱村26个。“阳光扶贫”覆盖超6000户。二是促进就业项目。实现农村劳动力转移就业8000人。完成城乡劳动者职业技能培训8500人，培训农村劳动力9500人。三是放心消费项目。改造提升丁蜀西山、周铁分水等8家农贸市场。建设食品安全快速检测及网络监控体系，建成1个市级快检中心、17个镇级快检实验室、50个农贸市场快检室。四是方便出行项目。基本完成陶都路、老104国道徐宜段等改造工程，拓宽改建镇村道路150公里，改造危旧桥梁25座。新辟和优化调整13条公交线路。建设城区、农村公交候车亭各50个。建设1座立体停车楼。五是环境提升项目。加快城市防洪、西氿湿地、城市水环境综合整治工程规划编制、方案确定等工作。启动实施谢桥路等16条背街小巷改造。完成宜城、丁蜀、环科园、开发区27个老旧小区改造。实施棚户区改造2763套。六是公用事业项目。保障光大垃圾焚烧发电二期项目完成50%工作量。完成农村生活污水出户改造5万户。改造提升20座环卫公厕。新增老小区天然气用户5000户。七是医疗事业项目。完成市人民医院新院区地下基础工程。完成新和桥医院30%工作量。实施全民健康管理工程，免费推行建立居民健康档案、预防接种、严重精神障碍患者管理等14类55项基本公共卫生服务项目。八是教育事业项目。新建东氿小学，迁建特殊教育学校、进修幼儿园，扩建二实小南校区。九是平安创建项目。实施技防城三期工程，继续深化“3·20”工程建设，完成“村村通”、老旧小区技防改造及学校技防网建设。十是公共服务项目。启动市全民健身中心建设。完成高清电视建设工程。打造“互联网+社区”便民服务平台。完成100场次文化服务活动。市政府将集中人力财力，努力办好办实，力促更多实事项目“当年实施、当年完成”，确保把民生实事办到群众心坎上。

　　各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宜兴市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、砥砺前行，凝聚起各方智慧和力量，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新宜兴而努力奋斗！