各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

《市公用事业局市财政局关于宜兴市“控源截污”行动以奖代补的实施意见》已经市政府第6次常务会议审议同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

宜兴市人民政府办公室

2017年12月4日

宜兴市“控源截污”行动以奖代补的实施意见

市公用事业局  市财政局

根据《市政府关于开展“控源截污”两年行动的实施意见》（宜政发[2017]101号，以下简称“意见”）等文件精神，为确保“控源截污”两年行动顺利推进，有效规范资金管理，提高资金使用绩效，现就“控源截污”行动以奖代补，制定如下实施意见。

一、奖补范围

《意见》明确“控源截污”工程建设涉及施工协调、当损补偿及农户污水出户改造等相关经费，原则上由属地镇（园区、街道）自行承担。同时，市级采取以奖代补方式，对镇级承担部分实行奖补支持。由属地镇（园区、街道）负责部分，具体为：

1、农户院墙内污水出户改造，包括院墙内排水管道和设施的改造施工（含材料）、户内设施修复等,并具备户外接管条件。

2、“控源截污”工程建设涉及的施工期地方协调、青苗当损、市级以下绿化修复补偿、临时占地及管线设施占地、村庄范围地下管线和地面附属物迁改等；不包括永久性征地、道路修复和市级及市级以上绿化修复补偿，以及涉及铁路、公路、航道等规费。

二、奖补原则

（一）统一标准原则。为便于奖补结算，兼顾各地实际差异，根据工程类型统一确定奖补结算标准，原则上不再另行增加补助。属地镇（园区、街道）应做好奖补资金的统筹分配和合理使用，并建立专门账户，独立核算和管理。

（二）先建后补原则。市级先行预拨部分奖补资金，其余部分待工程竣工验收后，根据工程进度和质量完成情况考核兑付。

（三）严格考核原则。建立公正透明的奖补考核机制，认真执行奖补程序，严格按验收考核结果为补助依据。

三、奖补分类及结算基数

（一）农村污水治理工程，指农村村庄内污水管网和设施的建设，包括农村纳管和分散式处理工程。以户为单位实行奖补，分户分散式处理村庄户均奖补结算基数为1500元，纳管或相对集中处理村庄户均奖补结算基数为1800元。

（二）城乡污水管网工程，指农村污水接入城镇管网的村外污水主管道、城镇区域所有污水管道及设施的建设。以DN160以上管网长度（公里）为单位实行奖补，奖补基数为1.2万元/公里。DN160及以下污水管道的协调当损费用视为已包含在内，不再另行奖补。

四、奖补程序及考核标准

（一）预拨程序及标准。工程开工后，由属地镇（园区、街道）提出预拨申请（具体表式见附件1），报市“控源截污”行动领导小组办公室（以下简称市“控源截污”办公室）核定后按如下标准予以预拨：

1、农村污水治理工程。以自然村为单位，统一为800元/户。须列出村庄和户数明细，其中户数应与户籍数及自来水开户数做对比，原则上不得超出户籍数，且不得低于户籍数的90%。

2、城乡污水管网工程。以工程标段为单位，统一为8000元/公里。管道长度按工程招标清单数量计算。

（二）结算兑付程序及标准如下：

1、农村污水治理工程

（1）未按目标任务如期完成，且延期超过3个月，取消该村庄奖补资格，同时将追回相应预拨款项。

（2）在上述规定期限内完成且工程验收合格的，由属地镇（园区、街道）提出考核兑付申请（具体表式见附件2），市“控源截污”办公室牵头市财政局和发改委等部门以自然村为单位，综合考核出户比例和接出比例两项指标后兑付奖补资金，具体考核兑付办法如下：

①出户比例50分，为该自然村实际污水出户户数与总户数的比例，90%及以上得满分，每低1%扣1分，小于70%为考核不合格。总户数指属地镇（园区、街道）申请奖补资金时申报的该村户数总量，并应与户籍数及自来水开户数做对比，原则上不得超出户籍数，且不得低于户籍数的90%；对确实不具备分流条件的，经市“控源截污”办公室审核同意后，可采用截流或其他方式处理，并不列入总户数计算基数，也不纳入奖补范围。实际污水出户户数指厨房水、卫厕水、洗衣水、洗浴水、井台水等各类污水至少有一类实现出户的农户户数，但卫厕水未接出的不得计入实际污水出户户数。

②接出比例50分，为该自然村农户污水实际接出数量与应接出污水数量的比例，80%及以上得满分，每低1%扣1分，小于60%为考核不合格。应接出污水数量指厨房水、卫厕水、洗衣水、洗浴水、井台水等5类，按实际污水出户户数×5计算。污水实际接出数量指上述5类污水实际出户数量，每户核查后合计，若有合并出水的，可叠加计算。

③计算上述两部分综合得分，按得分比例兑付奖补资金。考核不合格的，将取消该村庄奖补资格，并追回相应预拨款项。

2、城乡污水管网工程

（1）因属地镇（园区、街道）原因导致工程未按目标任务如期完成，且延期超过3个月的，取消该标段工程奖补资格，同时追回相应预拨款项。

（2）在上述规定期限内完成的，在工程竣工验收后，属地镇（园区、街道）以工程标段为单位提出兑付申请（具体表式见附件2），由市“控源截污”办公室审核后，根据项目决算审定的管道长度予以兑付。

五、其他有关事项

（一）市“控源截污”办公室负责牵头市财政局、发改委等部门做好使用管理、考核兑付等工作。市审计局对以奖代补资金实施审计监督。

（二）本实施意见生效前（以中标通知书发出时间为准）城乡污水管网在建项目的当损补偿，按原结算方式执行。

（三）2016年农村污水试点村庄治理工程，户内出户改造及当损补偿参照本实施意见执行，户外建设部分按实结算。

（四）本实施意见由市“控源截污”行动领导小组办公室负责解释。

（五）本实施意见自印发之日起执行，有效期至2019年4月30日。