各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发[2014]66号）、《省政府办公厅关于加快推进全省电子政务外网建设的意见》（苏政办发[2016]147号）、《无锡市人民政府办公室关于进一步整合优化全市电子政务外网的实施意见》（锡政办发[2017]33号），推动电子政务科学、可持续发展，不断提升信息化条件下政府治理能力，现就进一步整合优化我市电子政务外网，提出如下实施意见。

一、总体目标

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应网络安全与信息化新形势，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，遵循国家统一规划和标准规范，坚持“统筹规划、整合资源、互通共享、确保安全”的原则，进一步整合优化我市电子政务外网，力争到2017年底形成结构合理、边界清晰、技术先进、安全可靠的全市统一的电子政务外网，各级政务部门充分利用电子政务外网开展业务应用，信息共享、业务协同和数据开放利用水平大幅提升，服务政府决策和管理的信息化支撑能力明显提高，网络信息安全保障能力显著增强，电子政务外网成为推进重大改革措施贯彻实施、辅助重大问题决策研判、推动重点工作督查落实、促进公共服务能力进一步提升不可或缺的重要基础平台。

二、主要任务

1、全面整合优化全市统一的电子政务外网网络平台。电子政务外网是全市电子政务传输骨干网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在涉密内网运行的业务，满足各级政务部门社会管理和公共服务需要。根据国家、省有关标准和规范，充分利用现有的基础网络资源，进一步整合优化现有网络结构，强化网络管理，着力提高业务承载能力，为业务应用、数据传输提供支撑，形成横向连接党委、人大、政府、政协、法院、检察院等系统和部门单位，纵向贯通市—镇（园区、街道）—社区（村）三级，并与国家、省、无锡市电子政务外网传输骨干网安全对接的统一网络平台。

2、推进部门业务专网迁移整合。各部门各单位不再新建业务专网，现有业务专网逐步取消，不再安排运行维护费用。各部门各单位要对现有业务专网和应用进行合理分类，规范定密，理清边界，省级业务专网根据省主管部门的计划要求进行迁移，市级业务专网年底前完成迁移。各部门、各镇（园区、街道）新建和续建的非涉密电子政务应用项目，必须依托市电子政务外网进行部署。

3、提升基础资源服务能力。推进政务大数据基础设施建设，进一步扩大市政务云平台计算、存储等能力，提高大数据处理水平，满足各部门和单位云计算、云存储、云安全等需要。各部门和单位要充分利用市政务云平台部署业务应用，原则上不再新建云平台，各部门和单位原则上不再新购物理服务器。

4、持续推进城市大数据中心建设。不断完善市级政务信息资源目录和交换平台，除有法律、行政法规或中央和省委、省政府政策依据外，市级各部门政务信息均应纳入信息资源共享目录，政务信息应依托市级交换平台进行共享，不再新建跨部门共享交换平台。加强基础信息的汇聚和共享，人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照等基础信息资源的基础信息项必须汇聚到城市大数据中心，供各级政务部门无条件共享，各政务部门应当及时维护更新基础信息项，保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性，实现全市基础数据统筹管理、及时更新、普遍共享。持续完善市政府数据服务网，推动各政务部门提高公共信息资源开放的数量和质量，提高可API访问的公共信息资源的占比率，鼓励社会化利用，着力提升全社会信息资源开发利用水平。

5、深化重点应用。把提高应用成效摆在更加突出的位置，拓展电子政务在重点领域应用的广度和深度，更好地服务经济社会发展和政府治理工作。启动建设领导决策研判系统。通过建设电子政务、城市管理、民生服务、经济运行和文化传承五大综合信息服务平台，进一步整合各地、各部门现有办公应用和业务系统信息资源，采集利用有关行业、企业、研究机构的重要信息数据，逐步建立支撑领导决策研判的信息资源库，提供及时高效的信息获取方式，丰富展现形式，为领导决策提供全面准确便捷的信息服务。开展大数据应用分析。充分利用职能部门各类专业系统和智能分析模型，积极应用大数据技术，开展统计分析、预测预警和评估研判，不断提升辅助决策能力。提高应急保障能力，依托电子政务外网承载有关应急平台，汇集相关应急信息，提高重大会议活动和突发事件应急保障能力，为各级领导应急指挥提供服务。建设政务督查系统。加强重点工作督查督办，通过对重点工作任务分解、进展过程、完成情况的网络化信息化管理，实现工作落实全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核，推动重大决策部署在各地、各部门贯彻落实。加强业务协同。以提升政府履职效能为核心，围绕经济社会重大问题和政府工作目标，建立以综合协同办公为枢纽的政务信息化应用体系，实现重点业务系统互联互通，推动跨地区、跨部门业务协同。拓展深化网上办公。推动电子证照、电子文件、电子签名、电子印章、电子档案等在政务工作中的运用，积极开展视频会议、移动办公、即时通讯等应用，优化政务流程，提高行政效能。推进“互联网+政务服务”。以市政府门户网站为全市政务服务总门户，以电子政务外网为支撑，整合各级各部门政务服务数据资源，构建权威、便捷的一体化网上政务服务平台，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

6、完善电子政务外网安全保障体系。按照《国家电子政务外网安全等级保护实施指南》的要求，建立电子政务外网安全保障体系，强化安全管理制度，提升电子政务外网安全防护能力。不同安全等级保护的政务外网应在配置网络边界访问控制的情况下，确保网络互联、业务畅通。电子政务外网实施分区分域防护管理，划分为公用网络区、专用网络区、互联网区等，市级各部门、镇（园区、街道）和直连市级政务网络的各社区（村）的局域网原则上不再单独设置互联网，统一使用市电子政务外网互联网出口，所有通过互联网访问电子政务外网的市级移动应用，均使用电子政务外网的统一入口，并遵循相应的安全规范。市电子政务外网将根据省统一要求，部署电子认证注册服务点电子认证系统和统一用户管理系统，实现全网实名制认证上网。市电子政务外网各用户应安装正版化软件（包括正版操作系统和安全杀毒软件，操作系统建议安装Windows7及以上版本），用户须自行负责上网账号的使用安全。市电子政务外网严禁各类私拉乱接行为，禁止各种非授权的网络代理行为和未经批准的无线接入方式。

7、加强电子政务外网运维和管理。电子政务外网采取分级负责的方式运维，市经信委负责市级横向网和市—镇（园区、街道）纵向骨干网运维，市政府大院外各单位电子政务外网上联设备原则上由各运营商提供和负责运维，并遵循相应的运维规范。建立“一个入口、一个平台和一套标准流程”的统一运维服务体系，包括运维服务内容、运维服务组织、运维服务规范、运维管理平台等，推动电子政务外网运维向集中管理、统一服务转变，实现对网络、应用、安全运行状态全时段、高灵敏、无距离感知，提供及时、准确、高效的运维管理服务。

三、保障措施

1、强化统筹协调配合。市政府办公室负责全市电子政务外网整合优化的统筹协调工作，市经信委负责市级横向网和市—镇（园区、街道）纵向骨干网升级改造，规划指导运营商汇聚接入网升级改造，并制定市级电子政务外网建设管理的相关标准和规范。市各部门和单位要服从大局，加强协作配合，根据统一的标准规范按时接入电子政务外网，推动全市外网整合优化各项目标任务落到实处。2017年9月前完成市级各部门、各镇（园区、街道）网络割接工作，2017年底完成全市各社区（村）割接工作。

2、提高资金使用效益。各镇（园区、街道）、各部门要将电子政务外网整合优化所需经费纳入财政预算，强化资金保障，市经信委和财政局要严格控制各部门和单位政务云及业务专网建设，把好项目可行性研究、初步设计和投资概算的审核关，确保建成的电子政务外网得到有效利用，避免重复投资和浪费。

3、规范项目建设管理。严格执行国家有关电子政务建设、管理方面的法规规章，强化国家标准规范在我市电子政务外网建设管理中的运用。制定实施网络、安全、数据交换等方面的技术和标准规范，提高电子政务外网建设管理的制度化、规范化水平。

4、加强培训推广工作。加大宣传推广力度，引导更多的机关和企事业单位工作人员通过电子政务外网开展政务应用。积极开展多形式的培训交流活动，培养和建设一支业务精、技术强、素质高的电子政务管理和服务队伍。