各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

《宜兴市2017年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                           宜兴市人民政府办公室

                              2017年5月17日

宜兴市2017年度地质灾害防治方案

为扎实做好地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》、《江苏省2017年度地质灾害防治方案》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、2016年度全市地质灾害概况

2016年，我市降雨量及持续降雨期比往年明显增多，特别是受超强厄尔尼诺影响，多地水位均超过了有气象记录以来历史最高水位，持续的强降雨导致我市出现9起地质灾害险（灾）情，类型为滑坡和崩塌，级别为小型，未造成人员伤亡，直接经济损失约100万元，均发生于切坡建房、切坡修路区域，分别为宜兴监狱芙蓉山庄滑坡、张渚镇善卷村勇乐园饭店滑坡、牛犊山滑坡、大贤岭林场张横公路滑坡、太华镇襄阳隐患点滑坡、三儒里隐患点崩塌、丁蜀镇104国道丁山服务区段滑坡、湖㳇镇竹海战备公路滑坡、西渚镇云觉路滑坡。发生次数远超往年同期（2015年我市未发生地质灾害），其中属于新增险（灾）情的有6起，虽未造成人员伤亡，但是一些重要的隐患点已经严重影响到道路通行、单位正常生产生活、群众居住安全等，治理代价极大，根据治理方案预算，其中7个急需治理的重要隐患点总费用约2500万元。

去年发生的地质灾害主要诱因有：一是连续的强降雨。坡面长期受到雨水浸润、冲刷，岩土体吸水饱和、软化，抗剪强度降低，在坡面临空的情况下，发生滑动导致崩塌、滑坡。二是不规范的人为切坡。9起险（灾）情均存在人为切坡建设的情况，其中切坡建房的有5起、切坡修路的4起。切坡后形成的陡立坡面以及不完善的排水工程，为滑坡、崩塌创造了条件。

二、2017年度地质灾害趋势预测

根据全市地质环境特征、地质灾害分布规律及成因机制分析，结合气象部门对2017年全市降水趋势初步预测，预计今年我市地质灾害防治形势仍然严峻。地质灾害易发于南部低山丘陵区及采空区，以滑坡、崩塌、地面塌陷等突发性地质灾害为主，连续强降雨、不规范的切坡建设等为引发地质灾害的主要因素。

三、2017年度地质灾害防治目标

全面开展地质灾害隐患排查、巡查，隐患点得到有效监控，纳入群测群防体系；对人民群众生命和财产造成直接威胁的重要地质灾害隐患点得到有效防治；实施地质灾害气象风险预警；建立完善应急工作机制和应急工作队伍，提高应急救援能力；加强地质灾害评估，减少人为引发地质灾害的发生。

四、2017年度地质灾害防治重点

我市地质灾害重点防治区主要分布在南部低山丘陵区以及地下采空区。

（一）重点防治区（见附件1）

1、滑坡和崩塌重点防治区。滑坡和崩塌主要分布在太华、张渚、湖㳇、丁蜀等低山居民区及切坡路段。

2、地面塌陷重点防治区。地面塌陷分为采空区地面塌陷和开采地下水引起的岩溶塌陷。采空区地面塌陷主要分布在丁蜀、湖㳇等镇；岩溶地面塌陷区域主要在丁蜀镇查林村。

（二）重要地质灾害隐患点（见附件2）

2017年，我市确立地质灾害隐患点15个，其中省级隐患点7个，市级隐患点8个，受威胁人数约179人，为汛期地质灾害防治工作的重点。

地质灾害重点防范期为汛期6～9月，其中主汛期7～8月是地质灾害防治的重中之重。

五、工作措施

（一）切实落实防治责任。地质灾害防治工作是防灾减灾体系建设的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。各镇（园区、街道）要充分认识地质灾害防治工作的重要性，建立健全地质灾害防治领导和工作机制，完善以主要负责人为核心的地质灾害防治责任体系。要把地质灾害防治工作纳入对乡镇分管负责人的任职谈话和年度考核的重要内容，确保地质灾害防治责任及措施层层落实。国土资源部门要履行好地质灾害防治工作的组织协调和指导监督职责，气象部门要加强气象预警预报，建设、交通、水利、安监、旅游等部门要按照职责分工，做好相关领域地质灾害隐患排查、治理等工作，构建“政府领导、部门协同、公众参与、上下联动”的地质灾害共同责任机制。

（二）建立健全群测群防网络。汛前，市国土资源局已组织省应急技术指导中心专家对我市地质灾害隐患点开展了排查，共计排查出地质灾害隐患点15个，同比去年增加6个，均为去年新发生险（灾）情的隐患点。各相关镇和部门要对排查出的隐患点树立警示牌，发放明白卡，落实好群测群防责任，编制好隐患点的应急预案，做到一点一预案、一户一避险明白卡，切实提高隐患点应急响应及受威胁群众避险能力。

（三）强化汛期防治工作。汛期地质灾害防治工作至关重要，各镇（园区、街道）各有关部门要提前研判，完善工作制度，细化工作流程。要全面开展汛期“三查”，坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，力争隐患早发现、早处置。要加强气象预警，落实专人做好隐患点监测工作，发现危险迹象及时上报，并迅速组织避险撤离。要提高应急救险能力，各相关镇（园区、街道）要加强应急救灾队伍建设，建立和完善应急工作机制，做好应急值守，保证一旦发生灾情或险情能迅速做好应急。要完善信息报送制度，提高信息报送的时效性、准确性，各地突发地质灾害由市国土资源局组织专业人员认定，相关信息报国土资源部门归口管理。

（四）加快推进地质灾害工程治理。重点开展去年发生险（灾）情的7处重要隐患点治理，项目实施单位要积极与市财政、发改、国土资源部门沟通，抓紧编制治理方案，加快项目的立项审批，要严格按照《地质灾害防治条例》规定组织地质灾害治理工程的实施，切实做好项目的协调和管理，及早消除隐患，充分发挥工程措施的防灾减灾效益，保障人民群众生命财产安全。

（五）加强地质灾害危险性评估。根据去年发生的地质灾害成因分析，一些不规范的切坡建设已成为我市地质灾害的主要诱因。为减少人为诱发地质灾害的发生，全市各级各部门要严格依法管理，进一步加强对易发区（尤其是山体周边及采空区）的地质灾害危险性评估工作，编制易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划及在易发区新建项目（包括建房、修路等）时必须开展地质灾害危险性评估，评估报告要求治理的，建设单位要配套治理工程，否则主体工程不能投入使用。对于因工程建设等人为活动引发的地质灾害，要严格按照《地质灾害防治条例》等法规追究相关单位治理责任，发现一起，惩处一起，坚决做到人为因素造成的地质灾害隐患不添新账；对已造成损失的，依法追究其赔偿责任。

附件：

1、宜兴市地质灾害重点防治区

2、宜兴市2017年重要地质灾害隐患点情况表