为规范我市项目审批代办员管理工作，充分发挥项目代办员的协调、代办、服务作用，调动其工作积极性，增强服务意识，构建一支业务精、素质高、能力强的代办员队伍，全面推进我市重大项目模拟审批工作开展，为投资者提供更加便捷、高效的全程代办服务，推动我市政务服务转型升级。根据市政府办公室关于印发《宜兴市重大项目模拟审批试行办法》的通知（宜政办发[2017]40号）文件精神，现将有关意见制定如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“转变政府职能，优化审批服务，改善投资环境”的要求，加强和规范项目代办服务制度，优化镇（园区、街道）代办服务体系，采取分级管理、指导协调、代办协办等举措，不断优化服务机制，全面提升项目行政审批服务效能，确保项目审批畅通、服务满意。

二、代办原则

按照“主动提供、自愿委托、无偿代办、便捷高效”的原则，将原来由项目建设单位分别向不同职能部门申报审批，转变为由镇（园区、街道）便民服务中心代办员全程跟踪服务、各相关部门协同配合，实行“一条龙”全程无偿代办的服务方式，切实提升项目代办服务效能。

三、工作职责

（一）负责对本市投资建设项目审批提供全程代办、跟踪服务，加强与市政务办、市有关审批部门、中介服务机构的联系沟通；负责项目企业的沟通协调，报批材料的准备，代办计划的编制。为项目企业提供从立项到竣工的报批，公共服务事项手续的代办，中介服务技术评审环节的协办。

（二）负责对市政务服务中心各窗口的服务、办事效能和各部门审批业务进行监督，及时反映存在的问题，找出行政审批的提速空间，科学规范审批流程。

四、代办内容

（一）项目建设单位从立项到竣工所涉及的行政审批事项；

（二）根据项目单位实际需要，代办营业执照、不动产证等相关证照和相关公共服务事项。

五、代办体系

（一）明确项目代办范围。镇（园区、街道）便民服务中心为项目代办服务机构，负责各自区域范围内符合条件项目的委托代办，接受市政务办的业务指导、日常培训和监督考核。

（二）优化代办服务队伍。各镇（园区、街道）要按照精简、高效的原则，注重选派综合素质好、年纪轻、业务熟、能力强、服务优的人员担任代办员职位，原则上不少于3名专（兼）职代办员（至少有1名专职）。专（兼）职代办员应统一参加市政务办组织的业务培训，考试合格后，统一颁发上岗证。

六、代办流程

（一）申请。在主动对接的前提下，由项目申报单位书面向镇（园区、街道）便民服务中心提出自愿委托代办项目申请，填写《宜兴市代办服务登记表》和签订《宜兴市代办服务委托协议书》。

（二）受理。接到项目代办服务申请后，镇（园区、街道）便民服务中心出具《宜兴市代办项目受理单》和《宜兴市代办项目任务分配单》，指定相应代办人员。同时，实行超前辅导，帮助申报单位梳理项目审批所需材料。

（三）承办。代办员要认真做好上报材料的预审工作，确保报批所需材料的完整性。根据项目实际，制定相应的审批流程，实施《宜兴市项目代办工作日志》制度。代办员应及时、高效地负责代办事项的报批和流转。

（四）协办。对涉及两个以上部门审批且在代办过程中需要市政务办进行协调的，代办员填写《宜兴市代办项目协调申请表》，由市政务办牵头召开联审协调会，并作好记录和跟踪督查工作。凡进入模拟审批的项目，按《宜兴市重大项目模拟审批试行办法》，由市重大项目模拟审批工作办公室牵头召开联审协调会，代办员按照模拟审批流程，认真做好代办服务工作，确保代办成效落到实处。对于宜兴市权限以上的项目审批，由代办员向市政务办提出申请，会同市相关职能部门积极向上争取并加快办理，提高效能。

（五）归档。代办员在完成代办任务后，应及时做好归档立卷工作，并同步填写好《宜兴市代办项目办结单》和《宜兴市项目代办工作日志》。同时，市政务办向项目单位发放《宜兴市代办服务意见征求单》，把反馈结果列入年终代办考评。在代办过程中，出现下列原因使代办不能继续进行的，代办员应呈报镇（园区、街道）领导批准后，中止代办服务并通知委托项目单位，及时办理中止手续。

1、因不可抗力的原因不能继续审批的；

2、因虚假申报、前置要件（材料）不全、违法违规操作等委托人的原因不能继续审批的；

3、因法律法规不允许审批的；

4、因其他原因不能继续审批的。

七、工作要求

（一）高度重视。项目代办服务工作是进一步优化发展环境、发挥项目带动作用的一项重大举措。各镇（园区、街道）和各有关部门要进一步统一思想，提高认识，实行“一把手”负责制，转作风、破瓶颈、求实效，增强做好项目代办服务工作的责任感和紧迫感。

（二）分工负责。市政务办全面负责项目代办服务工作，进一步完善服务机制，强化业务培训、组织协调和监督考评，确保代办服务达到预期效果。各镇（园区、街道）要主动关心代办员，在选拔任用、工作待遇、后勤保障等方面积极创造良好条件，确保代办员安心工作。

（三）严肃奖惩。市政务办科学制订代办服务工作考核体系，将镇（园区、街道）项目代办工作考核列入“镇（园区、街道）年度绩效考核”考评体系中，并明确相应考评分值。对在代办服务过程中存在吃、拿、卡、要和有偿代办的，受到项目单位投诉且被纪检监察部门查实的；被媒体及监督机构在明察暗访中投诉或曝光批评，情况属实的，在年终考核中实行“一票否决”，取消一切奖励。对于情节严重的将报市监察局严肃处理。

本意见由市政务办负责解释，并制订《宜兴市项目代办服务工作考核评分标准》。

附件：

1、宜兴市项目代办服务工作考核评分标准（试行）（略）

2、宜兴市镇（园区、街道）项目代办服务工作人员登记表（略）