市民政局

我市至2016年底，60周岁以上老年人口29.55万人，占到户籍人口的27.33%。面对日趋严重的人口老龄化问题，我市高度重视，积极应对老龄化。认真贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、市政府关于加快发展我市养老服务业的实施意见》（宜政发〔2015〕137号 ）。充分发挥养老服务体系资金杠杆作用，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的思路，进一步创新和完善工作思路，通过项目补贴、第三方评估、委托培训等方式，培育和发展养老机构，促进其规范管理、提升专业服务能力，推进养老机构的健康成长，扩大养老服务队伍。

一、项目实施基本情况

1.项目实施依据：《市政府关于加快发展我市养老服务业的实施意见》（宜政发〔2015〕137号）。

2.项目实施过程：按照《市政府关于加快发展我市养老服务业的实施意见》要求，一是对杨巷敬老院、市养老护理中心、新街敬老院养老机构进行公建民营的改革，运行后效果良好，社会寄养人员入住率提高了50%以上。二是推进养老机构规范化建设。按照省厅“三有三能六达标”要求继续对全市薄弱养老机构进行改造建设。三是有序开展养老机构责任险和入住老人意外伤害险的投保。四是继续推进养老护理员持证上岗制度，全年完成8期养老机构护理员培训，持证上岗率达80%以上，为养老机构优质服务打下了坚实的基础。同时对养老服务管理人员培训，分期分批组织全市养老机构负责人参加省厅培训。五是推进新建民办养老机构的建设。香柏树托老院和元亨颐养园建设完工并投入使用。

3.项目目前状况：到2017年2月底项目全部完工。

二、资金使用情况

2016年计划安排资金1118万元。对全市薄弱养老机构进行改造建设，补贴资金649.93万元，对民办养老机构运行补贴63.06万元，对民办养老机构建设进行建设补贴391.02万元，为提高养老机构抵御意外风险及善后处置能力，投入13.99万元购买养老机构综合责任保险和入住老人意外伤害险。

三、绩效自评价得分

2016年养老服务项目活动绩效自评价得分为93分。每个项目都能够按照项目申报的目标要求推进落实，群众满意率达90%以上。

四、项目管理成效

在有关部门的大力配合和支持下，在各项目单位的实践下，养老服务工作取得了显著成效。主要表现在以下几个方面: 

1、养老服务基础设施不断完善。通过新建、改建、扩建养老机构，公办养老机构基本实现“三有三能六达标”，农村五保供养机构参加全省等级评定三星级三家，二星级四家，其他均为一星级。通过对新建民办养老机构建设的扶持，调动了社会力量兴办养老机构的积极性，兴建了一批服务队伍强，硬件设施投入大的养老机构，充实和提升了养老机构的整体素质。

2、养老保障水平稳步提高。开展养老机构责任性和入住老人意外伤害保险的投保工作，降低了养老机构的运行风险，保障了入住老人的安全，减轻了家属的后顾之忧。通过对护理人员的培训和补贴，强化了养老服务人员素质，提升了养老队伍的服务质量。

3、吸引社会资金的投入。由于养老服务体系资金的补贴，诱发企业和社会人士投入养老事业，吸引大量民间资本投入。2016年通过新建、扩建民办养老机构资金达1.18亿元，真正起到了“四两拨千斤”的作用。

4、养老服务手段不断创新。通过补贴资金，引导和鼓励社会力量参与养老服务业，全市已形成公建民营、共建民营、民建民营等多形态养老服务社会化运作模式，全市社会办养老机构达到13家，社会力量举办或经营的养老机构占比达45%。

五、存在的问题

在养老服务积极推进的过程中，我们也感到存在问题和不足：一是开展政府购买服务、信息服务、配餐服务和老年保险服务,投入资金费用非常大，效果显现慢。二是全市28家养老机构中设施条件不均衡，特别是公办养老机构硬件设施差，入住率低。三是上级任务重。上级部门下发的养老服务工作目标任务多，难度大。例如养老床位的目标数，入住率，公建民营数等。五是市级财政资金补贴少，在开展项目过程中巧妇难为无米之炊，大部分依靠省补资金在做项目。

六、进一步加强项目管理的建议

1.要进一步完善项目管理制度机制。在项目生成机制上。项目主管部门要紧扣“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，着力解决老年朋友养老护理的刚性需求，强化护理型床位的设置，加大人才队伍的建设，提升养老服务的质量，充分发挥补贴资金“四两拨千斤”的作用，体现补贴资金的杠杆性、撬动性、引领性。补贴标准要严格规范，做到有依有据，杜绝资金发放随意性，将补贴资金用到刀口上。

2.要加强项目跟踪监督管理。在项目立项后要及时跟踪服务，对规模大，投资多的宜兴本土项目要重点扶持、彰显宜兴特色，重点关注项目完成情况、项目预算执行进度等问题，加强资金补贴到位率。让宜兴的老年朋友真正享受到“老有所养”，提升群众满意度。

3.要进一步细化预算绩效目标编制。项目主管部门要明确项目实施对象，以需求为依据，以需求做项目，专题研究项目实施可行性与可持续性，做到项目申报与项目立项相匹配、相关联、并对拟组织项目进行系统分类，根据项目预算、项目需求量进行目标值估算。