市民政局

公益创投活动旨在通过创意投标、项目运作、第三方评估等，培育和发展公益性社会组织，促进其规范治理、提升专业服务能力，推进社会发育和成长；利用“福彩公益金”作为种子基金，通过公益创投，推动政府购买公共服务理念的提升，建立政府和社会组织合作共赢的新机制，创新社会管理。

一、项目实施基本情况

1.项目实施依据：《宜兴市民政局关于福利彩票公益金资助社会组织创办公益性项目实施暂行办法》。

2.项目实施过程：今年公益创投把工作服务关口下移社区，全面推进“三社”联动工作模式，在市镇联动上以丁蜀镇、新街街道为两个试点，资金资助调整为公益创投7万、社区微创投4万，今年有38个市创投项目、78个社区微创投项目，试点镇街26个微创投项目参与了申报，申报项目服务范围涉及社会救助服务、社会福利服务、老年人服务、优抚安置服务、残疾人服务、社区事务服务、社会工作服务、公益慈善服务等8大类服务。最终经第三方评审有74个项目入围。投入资金330万元（市级300万、丁蜀20万、新街10万）。项目覆盖全市22个社会组织和15个镇街社区，其中社会救助服务类7个项目、社会福利服务类5个项目、老年人服务类25个项目、优抚安置服务类1个项目、残疾人服务类9个项目、社区事务服务11个项目、社会工作服务类6个项目、公益慈善服务类10个项目。预计服务人数8万人。为了保证2016年宜兴市公益创投活动的顺利实施、保证入围项目顺利运行、提高项目资金的使用效率，宜兴市民政局委托南京爱德社会组织培育中心作为独立第三方，为宜兴市公益创投活动提供专业性支持工作。并邀请财政、审计、民政等相关部门负责人组成联合评审小组。在评审过程中，项目经过初筛之后，评审小组成员去公益组织的现场进行考察，然后集中进行陈述答辩综合评分，评审初步结果上报市民政局公益创投领导小组审批，最后进行网上公示。为确保全市2016年公益创投项目活动的顺利进行，提升各社会组织和社区社会组织公益创投能力，南京爱德社会组织培育中心对公益创投项目负责人开了4次培训活动。

3.项目目前状况：到2017年4月底全部项目已经进入结项验收阶段。

二、资金使用情况

2016年计划安排资金300万元。其中市级每个公益创投项目资助金额原则上不超过7万元，每个社区微创投项目不超过4万元。实施过程中投入总资金330万元，其中市级300万元、丁蜀20万元、新街10万元。资金按照《关于开展2016年公益创投活动的通知》（宜民［2016］12号）文件规定，市级项目资金按照5:5的比例分二期拨付：即启动阶段拨付50%，通过结项评估和拨付剩余部分。截止12月底，共拨付74个项目145万元。

三、绩效自评价得分

2016年公益创投项目活动绩效自评价得分为94分。74个项目大部分都能够按照项目申报书的目标要求推进落实，个别因为客观原因没有按照要求完成。

四、项目管理成效

在有关部门的大力配合和支持下，在各项目单位的实践下，公益创投工作取得了显著成效。主要表现在以下几个方面: 

1、推动了公益类社会组织的成长。通过组织社会组织进行公益需求调研、项目创意设计、参与公开投标、实施公益项目等具体活动，为社会组织搭建了创新、发展、锻炼、成长的平台，创造了在社会建设和社会治理中发挥积极作用的机会。通过系统培训和实践，社会组织的社会宣传、资源整合、专业推广、团队协作、风险防控、财务管理和总结提升等专业水准、运作能力有了明显提升。

2、满足了居民群众多样化需求。公益服务项目已从简单的物质层面满足，开始走向更加细微的心灵关怀等多个层次，项目实施以来，逾有6万人受惠公益创投服务。项目服务领域涵盖了社会救助服务、社会福利服务、老年人服务、优抚安置服务、残疾人服务、社区事务服务、社会工作服务、公益慈善服务等8大类服务

3、激发了社会公益正能量。由于福彩公益金“第一滴血”的投入，诱发企业和社会人士支持公益项目，吸引大量民间资本投入。2016年公益创投项目有15个项目吸引社会资金达80余万元，真正起到了“四两拨千斤”的作用。传播了公益理念和知识。通过项目实施，各类公益创投项目为居民提供贴心、专业服务的新闻频频见诸于网络、电视、报纸等媒体，彰显了公益创投的品牌影响力。

4、探索了社会建设社会社会管理创新。公益创投活动是积极推进我市加强社会建设、创新社会管理的一次生动实践，对政府部门来说，形式上是一种引领，资金上是一颗“种子”，实质上是推动政府转移职能、向社会组织购买服务的“新尝试”。

五、存在的问题

1.项目管理制度有待完善。在资助标准方面，在项目具体资助金额上拨付标准较为笼统。

2.项目管理规范性有待提升。一是在项目管理边界不够清晰，在一些具体项目中无法与日常工作进行区分。

3.项目绩效体现不够充分。公益创投入围项目74个中社区微创投占比较多，涉及面广、资助金额散而小，无法突出重点，不能充分体现项目针对性和迫切性。

六)、进一步加强项目管理的建议

1.要进一步完善项目管理制度机制。在项目生成机制上。项目主管部门要紧扣“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，着力解决群众“迫切性、急需性”问题，“控面强点”，适时压缩微创投数量，调整公益创投和微创投比例，做到抓住特色、突出重点，强点后扩面，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，体现财政资金的杠杆性、撬动性、引领性。在专项资金使用机制上。要建立专项资金退出机制，做到专项资金可进可退，对于重点社会组织的培育，可长期进行，适时引入基金化管理机制，解决长期化问题，让广大组织踊跃参与社会活动，充分发挥社会力量办好公益事业。在补贴标准方面。要明确补贴对象，根据项目类别、项目预算、项目需求量、项目受益面进行统筹安排，补贴标准要严格规范，做到有依有据，杜绝资金发放随意性，将财政资金用到刀口上。

2.要加强项目跟踪监督管理。在项目立项方面。项目主管部门要创新公益创投活动内容，通过民众意愿进行抽评，对于意向好、反响好的项目要给予肯定和激励，政府通过对成长型公益组织的培育，扶成长、扩影响，对效应显著的进行示范推广，推动更多社会组织积极参与，打造宜兴品牌、彰显宜兴特色，让群众真正受益于公益活动带来的服务效益，提升群众满意度。在项目日常执行方面。项目主管部门要对每个项目进行跟踪监督管理，重点关注项目完成情况、项目预算执行进度等问题，避免项目内容重复、预算执行不一致等情况，加强财政资金使用效率。

3.要进一步细化预算绩效目标编制。项目主管部门要明确项目实施对象，以需求为依据，以需求做项目，专题研究项目实施可行性与可持续性，做到项目申报与项目立项相匹配、相关联、并对拟组织项目进行系统分类，根据项目预算、项目需求量进行目标值估算。