市城市管理局

关于2016年度各类创建工作年中初评的情况通报

按照《关于开展2016年度各类创建工作年中初评工作的通知》要求，7月19日至22日，局专门组织执法大队、相关科室工作人员组成综合考评组，通过查阅资料、现场检查、随机抽查、调查了解等形式，对“示范中队”、“市容管理示范路”双示范创建工作和镇级城市化管理工作，进行了初评考核，并梳理汇总，报局研究确认。现将考评情况通报如下：

一、考评基本情况

根据创建、考核工作要求，各镇（园区、街道）、各中队严格对照标准，对各项重点工作细致梳理，开展自查自评，完善工作台帐，进一步规范了执法行为，提升了管理水平，城管执法工作环境得到了改善，执法队伍素质能力得到了提高，各项工作有序推进，并呈现以下特点：

1、示范中队争创。一是基层基础建设得到强化。绝大多数中队能严格执行队伍管理制度，队伍管理力度明显加强。普遍重视教育培训，积极开展新队员上岗培训，参与法制员和内勤培训，队员能力素质得到明显提升。环科园、开发区等中队新招录了协管员，配强了执法力量。丁蜀中队执法记录仪配备达到了两人一台，并加强使用培训和监督，执法管理工作得到有力支撑。高塍中队对办公楼进行了修缮，太华中队即将要搬迁到新的办公场所，解决了设施陈旧、办公环境差的问题。二是城管文化建设内涵丰富。基层党建工作有效开展，党员“统一活动日”、“主题党日”、“党员志愿服务”等日常教育活动有机结合、协同推进，“三会一课”制度执行到位，“两学一做”学习教育扎实开展。经常性组织政治思想教育、工作业务学习、队伍形势分析和作风纪律整顿。和桥中队建立了文明新风劝导队，统一着装标识，定期开展镇容环境秩序巡逻与不文明行为劝导，效果良好，目前已在全市多个乡镇推广。丁蜀中队组织编排音乐快板《综合管理陶都春》，获得宜兴市第二届百合花评奖活动银奖，正面宣传了城市管理工作，受到了群众的欢迎。开发区中队开设图书阅览室，经常性开展读书读报活动，增长知识，陶冶情操，提升了队员整体素质。万石中队上半年有多篇工作信息被党员之音、宜兴社区网、 宜兴终身学习网录用，宣传效果明显。三是规范执法建设稳步推进。大部分中队日常执法程序规范，网格化管理覆盖全面，审批程序管理严格，提升了行政执法水平。法制员工作成效明显，法律文书制作规范，执法管理较为齐全，经常性开展违法建设、市容环境等专项整治，行政执法水平得到了稳步提升。开发区等中队依托《城市管理行政执法案卷示例汇编》的内容制定案卷制作学习计划，定期进行案卷制作学习及实务操作，提升了队员准确、高效制作案卷的能力。新建中队每月开展法律法规知识测试，采用闭卷考试的形式促使队员自我学习、强化记忆，进一步增强城市管理行政法规的掌握运用能力。四是管理工作成效亮点纷呈。在7月上旬的抗击洪涝灾害过程中，各城管中队发挥了主力军和突击队的作用,无私无畏、舍己忘我、敢打敢拼，充分诠释了“铁军”精神，保障了群众生命和财产安全。各中队积极开展集中整治行动，落实相应管理措施，着力解决了一批群众反映强烈的市容问题，提升了城镇市容环境秩序。城中中队组织实施板桥商城小区环境综合整治，规划出新南、北门楼，拆除不规范广告、清理卫生死角达200多处，统一设置便民修补服务点8处，设置规范化停车泊位40个，得到了宜城街道人大代表的一致好评。城南中队会同相关部门对东山菜场周边经营秩序进行大规模整治，清除私搭乱建、占道经营近60处，坚持做好长效管理，确保菜场周边占道经营不反弹。直属中队在抓好城区非法营运监管的基础上，协助兄弟中队做好重大活动保障工作，上半年参与“素博文化节”、“湖?杨梅节”等重大保障活动30多次。和桥中队利用村流转土地设置约30亩的建筑垃圾临时堆放点，并安排专人看管。周铁中队利用集镇周边的待拆迁闲置厂区，设立建筑垃圾临时消纳场，解决镇区建筑、装修垃圾无处堆放的难题。环科园中队严控外来矿产品非法运输行为，及时发现钟张运河蒲墅河口私设码头并先后2次组织拆解行动。

2、市容管理示范路创建。2016年21个城管执法中队共申报创建22条市容管理示范路，其中新庄中队新东路已于去年成功创建成为市容管理示范路，因此不纳入今年的示范路争创范围。各中队均成立了创建工作小组，明确分工，落实责任，统筹协调推进市容管理示范路创建工作，并有针对性地制定了创建市容管理示范路的实施方案，主动上门征求意见，详细登记、汇总创建路段上商家店铺、企业单位的基本情况，逐户签订“门前三包”责任书，完善了“一店一档”台账资料。开发区、和桥、杨巷、太华预算投入资金均超50万元。官林凌霞北路、新建三鑫路、杨巷中桥路等沿线大部分空调外机罩已规范设置，门头广告及时出新，创建工作扎实推进。

3、镇级城市化管理工作。各镇（园区、街道）高度重视城镇环境秩序管理水平的提升，扎实推进各项重点工作，不断提高城镇管理承载能力，中队规范化建设成效明显。环科园强化日常管理，抓基础、抓整治、抓投入，把集中整治和精细化管理相结合，提升了园区市容环境秩序面貌。开发区常态化开展“违法建设、施工工地、工程运输、环境秩序、废气污染”五大整治，并创新构建“大社区共管理模式”，对商贩疏堵结合，进行有序管理。周铁镇定期召开镇城管委联席会议，强化城建口各部门联动，提高了工作效率。徐舍镇高位协调相关部门，有序推进各项工作，加大对撤并集镇、镇中心村、背街小巷进行整治，效果明显。芳桥镇、新建镇、和桥镇、新庄街道对国省干道、旅游线路沿线环境秩序进行长效管理，出台了行之有效的管理手段。高塍镇、官林镇示范路创建工作有序推进，进度较快，“一线工作法和一口清”落实工作抓的比较到位。万石镇分管领导主动作为，成立工作领导小组，深入一线指导各项工作，石材市场整治效果明显。

二、存在不足之处

1、示范中队创优意识不强，存在“偏科”现象。部分中队思想保守，存在应付检查思想，认为争创综合性示范中队希望不大，转而求其次，将重点放在要求较低的单项性奖励上。一是队伍整体素质不强。队员文化程度参差不齐，综合能力不强，整体素质与城管工作的实际要求还存在差距。部分中队虽然招录了执法队员，但标准较低，录用程序不规范，尤其是事前不报告，事后不备案，完全无视局招录队员的规定。少数中队队员待遇偏低，队员思想不稳定、积极性差、流动性大，且易发生负面事件。二是制度执行不够严格。少数中队未严格执行例会制度、固定学习日制度，晨课制度流于形式，对工作的促进作用不明显。考核制度执行不好，一线督查监督力度不够，考核分差距不大，存在做好人、搞平衡的情况，督查考核的作用未得到充分发挥。三是依法行政不规范。绝大部分中队虽然已经建立城镇管理标准制度，但没有认真对照执行，制度落实不到位。普遍存在超越职权范围执法的现象，部分中队自由裁量权的运用过于随意，不合规范。四是工作成效不明显。撤并集镇环境秩序巡查、管理不到位，与中心集镇管理水平差距较大，市容精细化管理水平不高，解决群众关心的热点问题的能力还有待提高。国省干道、旅游干线路容路貌管理标准还有待更一步提升，对照城乡一体化的要求还存在一定差距。

2、市容管理示范路管理标准不高，存在重建轻管现象。创建工作普遍推进不快，措施不实，部分中队仅仅申报了示范路段，调查了基本情况，尚未着手开展路段改造、整治等工作。一是整治行动开展较少。大部分中队整治频率不高，围绕示范路创建工作，对沿线占道经营、破旧户外广告、乱停车等市容环境秩序存在的突出问题，开展各类整治行动较少。二是管理标准有待提高。部分中队对示范路沿线外立面、店招店牌等方面管理起点较低，门头广告材质较差，没有把目标定在省级城市管理示范路标准，未建立健全长效管理制度，暂未形成示范效应。三是工作进度参差不齐。一些中队到目前为止创建工作尚未有效展开，仅限于台账资料的统计登记，无实质性的现场工作成效，与开展情况较好的中队存在较大距离。大部分中队没有因地制宜打造具有自身区域特色的亮点工作。

3、镇级城市化管理差距较大，存在发展不均衡现象。各镇（园区、街道）对镇级城市化管理工作的重视程度差距较大，镇级城市化管理工作发展不均衡，普遍存在的问题有：一是重点工作进度滞后。市容管理示范路创建活动、街面、立面改造、路面规范化管理等重点工作方面抓得不紧，推进力度不够，不舍得资金投入。二是市容管理不够精细。市容环境秩序经不起仔细推敲，部分街面脏乱差现象较为严重，车辆乱停乱放问题较为普遍，群众投诉反映的市容环境热点问题未能得到有效解决，环境秩序问题反复性较大，一些问题反弹回潮现场仍然存在。三是违法建设管控力度有待加强。部分乡镇在对农户建房未能按照制度执行，企业厂房、车间在没有立项的基础上进行扩建、改建和翻新，没有任何相关手续，存在大的安全隐患。徐舍镇、官林镇、杨巷镇、新建镇、和桥镇、高塍镇、太