各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

为贯彻落实省委、省政府《关于加快建设知识产权强省的意见》（苏发[2015]6号）精神，大力推进知识产权改革发展，全面提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，更好地推动创新驱动发展战略实施，现就加快建设知识产权强市提出以下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实改革创新要求，以加快转变经济发展方式为主线，以提高知识产权创造质量为重点，以打造知识产权密集型产业为主攻方向，以优化知识产权法制环境为保障，着力推进知识产权创造、运用、保护、管理和服务，着力培育自主知识产权产品和知识产权密集型企业，大幅提升知识产权对经济增长的贡献度，为建设“强富美高”新宜兴提供有力支撑。

二、目标任务

到2020年，知识产权创造卓越、运用高效、保护有力、管理科学、服务提升、人才集聚，知识产权发展主要指标高于全省平均水平，建设成为知识产权制度对自主创新、经济发展、文化繁荣和社会进步促进作用充分显现的知识产权强市。重点实现以下目标：

——知识产权产出质量显著提升。知识产权主要指标高于全省平均水平，每万人发明专利拥有量超过22件以上，国际专利（PCT）年申请量累计超40件，企业知识产权创造的主体地位更加凸显，企业申请专利数占全市申请总量的75%以上。注册商标15000件，无锡知名商标300件，江苏著名商标130件，驰名商标18件，证明商标5件，集体商标2件；软件著作权登记、植物新品种、集成电路布图设计、地理标志等各类知识产权拥有量稳步上升，在主要产业领域形成一批核心专利、知名品牌、高价值版权。

——知识产权运用能力大幅增强。高新技术领域90%以上的重大专利技术得到实施，自主知识产权产品产值占高新技术产品产值的比重达80%以上。全市力争10%以上重大专利技术转化为具有自主知识产权的产品标准，加快技术标准和专利的有机融合。顺应标准与知识产权加速融合的发展趋势，促进知识产权通过标准的形式加快行业发展。

——知识产权保护环境明显优化。建立适应全市经济和社会发展需要的知识产权保护体系，知识产权保护高效有力。知识产权行政和司法保护制度建设进一步加强，行政保护与司法保护相衔接的工作机制进一步完善。知识产权行政执法案件当年结案率达到95%以上，投诉和举报的回复率达到100%。全社会知识产权认知度超过75%，权利人满意度超过80%。

——知识产权基础进一步夯实。区域知识产权试点示范创建取得显著成效。市、镇两级工作网络上下联动、管理科学、监督有力。重点企业普遍建立知识产权管理制度，力争30家企业贯彻实施《企业知识产权管理规范》。培养400名具有较强知识产权管理能力和实际工作能力的知识产权工程师。知识产权宣传和教育全面普及，社会对知识产权人才的需求基本得到满足。

三、重点工作

（一）着力提升知识产权创造水平

1、突出企业在知识产权创造中的主体地位。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权创造体系。通过科技计划项目引导，推动企业加大研发投入，加强研发机构建设，制定和实施企业知识产权战略。以打造行业排头兵企业为抓手，持续推进大中型工业企业、规模以上工业企业和高新技术企业等重点企业的知识产权工作。到2020年，企业专利拥有量占全市总量的比重达75%以上。鼓励企业积极参与制订国际标准、国家标准和行业标准或地方标准；积极引导培育具有国际国内影响力的驰名商标、著名商标和名牌产品；鼓励企业开展软件著作权登记、地理标志保护申请、植物新品种登记和集成电路布图设计登记，促进创新成果的知识产权化，培育和形成一批拥有自主知识产权优势的企业。鼓励农业龙头企业加强动植物新品种、专利技术、地理标志、商标的集成创造，提升企业竞争力。

2、推进知识产权创造高端国际化。加快科技创新国际化步伐，广泛聚集全球创新资源，是我市提升区域创新能力建设的重要举措。加大发明专利、PCT专利、驰名商标、著名商标、境外商标注册、国际标准、国家标准等高价值知识产权的扶持力度。鼓励企业开展专利国际布局，有效预防和及时化解知识产权纠纷，实现走出去战略。鼓励企业引进国外先进技术、标准，加强消化吸收再创新能力，形成一批具有国际竞争力和影响力专利、世界知名品牌产品和品牌企业。引导外向型企业通过商标国际注册、品牌收购、品牌推广等方式实施知识产权国际化战略。

3、促进知识产权产学研合作创造。面向全国乃至国际，联合各高校院所和企业资源，建立政府保障信用机制与转化平台，统筹创新资源，组织实施关键共性技术攻关，形成高质量的知识产权，加快提升产业核心竞争力；支持企业与高校院所开展协同创新、集成攻关，突破产业发展重大关键技术，创造一批支撑产业发展的知识产权。鼓励企业承接高校院所知识产权，进一步实施科技成果转化，形成更多与市场对接的知识产权成果。支持产业研究院、工程技术研究中心、工业设计中心、技术中心等各级各类研发载体，组织企业和高校院所共同实施关键技术攻关，创造核心知识产权。

4、提高重点产业领域知识产权密集度。围绕特色优势产业和支柱产业，支持环科园、经济开发区、省陶瓷产业园集聚知识产权资源，提高产业知识产权密集度，依靠知识产权实现产业创新发展、跨越发展。以节能环保、电线电缆、陶瓷耐材等战略性新兴产业为重点，开展技术路线分析，把握产业发展态势，确立产业专利布局，引导专利创造和集聚，推动新兴产业加快成为专利密集型产业。助推商标战略实施，促进传统产业品牌提升和战略性新兴产业品牌培育发展，以特色农业、紫砂、先进制造业以及现代服务业为重点，支持自主商标企业实施商标战略，通过开展商标许可、品牌连锁、跨国兼并等方式，加大品牌经营力度，提升驰（著）名商标运用能力和水平，加快形成品牌聚合示范效应，培育一批品牌价值高、经济贡献大的商标密集型产业。

（二）加快促进知识产权运用转化

5、促进知识产权成果产业化。充分利用国家、省、市支持科技创新的优惠政策，支持基础专利、核心专利实现产业化和规模化发展，引导和支持企业将技术优势、品牌优势转化为竞争优势。加快各类科技企业孵化器和科技园区建设，吸引科技人员、海外留学归国人员利用具有自主知识产权的重大成果产业化，扶持一批技术含量高、市场前景好、带动效应强的项目，提高知识产权对经济增长的贡献率。顺应标准与知识产权加速融合的发展趋势，促进知识产权通过标准的形式加快行业发展。到2020年，力争10%以上重大专利技术转化为具有自主知识产权的产品标准，高新技术领域90%以上的重大专利技术得到实施，具有自主知识产权的产品产值占高新技术产品产值的比重达80%以上。

6、完善知识产权激励制度。突出对自主知识产权实施运用绩效的考量，完善科技进步奖等奖项的评选办法，对新获得境外商标注册证明、中国质量奖、江苏省质量奖、无锡市长质量奖、中国名牌和驰名商标等高价值知识产权予以奖励。完善知识产权激励制度，重点扶持发明专利申请及授权，重点支持节能环保、高端线缆、特种陶瓷等战略性新兴产业领域组织实施一批专利技术产业化项目，突破并掌握一批以专利权为核心的自主知识产权先进技术，培养并壮大一批专利技术领先企业，不断提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，抢占行业制高点。

7、加强知识产权挖掘与布局。开展专利挖掘及布局实战培训，形成一批高层次专利布局专业人才，增强企事业单位的知识产权创造意识，提高专利挖掘和专利布局能力，提升专利申请质量。实施专利信息促进工程，指导企业充分利用专利文献和信息，分析未来技术发展路线，将专利信息利用融入技术研发全过程。积极推动咨询服务体系建设，指导企事业单位深入挖掘创新成果，针对产业链关键环节和核心技术加强专利布局设计，系统保护创新成果。突出专利申请质量的宣传导向，开展多种形式的关于提升专利申请质量的宣传报道，挖掘报道利用自主核心专利获取较高经济利益的典型成功案例，提升企业专利申请质量意识。

（三）切实加大知识产权保护力度

8、提升知识产权保护能力。加强知识产权行政执法能力建设，充实行政执法力量，改善执法装备，组织知识产权行政执法培训和业务研讨，提升知识产权行政执法整体水平。加强知识产权行政执法部门和司法机关之间的违法案件信息沟通，严格执行涉嫌犯罪案件移送工作制度，完善执法协作机制，加强区域间知识产权保护协作和协同执法的工作，提高跨区域知识产权保护的效能。到2020年，知识产权行政执法案件当年结案率达到95%以上，投诉和举报的回复率达到100%。全社会知识产权认知度超过75%，权利人满意度超过80%。

9、实施知识产权执法护航行动。以侵权案件高发地、制造业集中地、专业市场、互联网等为重点开展执法，严厉打击侵权假冒违法行为。对恶意侵权、重复侵权等违法行为，依法予以严惩。加强专利执法队伍建设，提升执法人员办案能力，推行限期办结制，承办人员负责制，错案责任追究制，提升区域执法护航能力。开展打击网络侵权盗版“剑网行动”，建立健全网络版权保护机制，推进企业软件正版化。严厉打击违法音像制品经营活动，切实加强对重点环节、重点地区和重大案件的督查督办工作，进一步规范知识产权保护行为。

10、建立健全知识产权纠纷应对机制。鼓励企业、行业建立知识产权维权联盟，形成多元化的知识产权应对和维权援助机制。引导重点行业、领域的企业建立知识产权合作机制，实现优势互补、风险共担、利益共享，在知识产权保护方面代表行业的整体利益，协调行业内各方立场，积极应对涉外知识产权纠纷。鼓励企业参与行业自主知识产权技术标准的制订，提高市场竞争力。充分发挥行业协会的作用，完善知识产权保护行业自律和纠纷应对机制，妥善解决行业内知识产权纠纷。

11、推进知识产权国际保护工作。围绕外向型经济的重点领域，分析、跟踪、预测知识产权竞争态势，指导企业、特别是跨国经营企业掌握知识产权国际规则，自觉维护自身权益。引导和鼓励有关行业、企业、商会建立知识产权保护联盟，联手应对侵权诉讼，有效化解知识产权风险，形成强有力的涉外知识产权保护屏障。建立健全知识产权海外预警机制，帮助和指导企业开展海外市场目标地、展会举办地知识产权预警研究与分析，有效防范国际知识产权风险，实现走出去战略。

（四）着力夯实知识产权基础能力

12、健全知识产权行政管理体制。强化知识产权管理部门职能，进一步完善镇（街道）、园区知识产权管理机构，适当增加专职工作人员，满足知识产权行政管理与执法工作需要，逐步建立职责明确、权责一致、运行高效的知识产权行政管理体系。进一步健全知识产权联席会议工作制度，强化各知识产权联席会议部门间的工作协调与推进，合力推进知识产权强市战略的实施。

13、推进区域知识产权试点示范工作。通过示范创建加快构建区域知识产权工作体系，提高管理和服务水平。高标准完成国家试点城市建设，推动环科园、经济开发区、省陶瓷产业园等重点产业园区创建国家级、省级知识产权试点示范园区。组织商贸街区和专业市场积极开展省、市级“正版正货”示范街区创建工作，形成覆盖全社会的知识产权区域试点示范工作体系。

14、贯彻企业知识产权管理规范。引导企业贯彻实施知识产权管理规范国家标准（简称“贯标”），重点推进创新型领军企业、高新技术企业、民营科技企业和拟上市企业贯标工作，引导企业建立健全知识产权管理制度，完善内部审核和管理评审过程，强化资源管理，推动企业将知识产权管理融入研发、生产、销售的全过程。到2020年，培育30家左右“贯标”企业。支持知识产权服务机构为企业提供知识产权战略策划、信息分析、纠纷应对等服务，提高企业知识产权战略实施能力。

15、加强科技经济文化活动知识产权管理。研究重大科技经济文化活动知识产权评议办法，探索建立健全知识产权评议机制。积极参与对财政资金支持的重大科技经济文化项目、重大技术和装备引进，重大技术研究开发、重大技术改造、重要创新人才和团队引进、重大展会等活动的知识产权管理，并提供政策性建议，规避知识产权风险。引导重大科技经济文化项目承担单位建立知识产权制度，加强科技成果转化、新兴产业培育、重大技术改造等项目的全过程知识产权管理，防范知识产权侵权行为。

16、加快知识产权人才培养。加强对知识产权行政管理人员的教育培训，提高指导能力、执行能力和服务水平。培养400名具有较强知识产权管理能力和实际工作能力的知识产权工程师，为企业配备适用的知识产权管理人才。承接国家、省、市培训资源，培养一批具有国际视野的知识产权高端复合人才。通过各级各类引才计划，吸引高水平中介服务机构和人才落地发展。

四、保障措施

1、加强组织领导。市、镇两级知识产权服务部门，要加强对知识产权强市工作的统筹规划和组织领导，切实将加快建设知识产权强市摆在突出位置，认真落实加强知识产权工作的关键举措，完善知识产权联席会议制度，强化基层知识产权机构建设，建立知识产权年度工作目标责任制，加强知识产权各部门之间沟通联系，及时研究解决知识产权工作开展过程中的重大问题，形成政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的知识产权工作体系，加快构建以知识产权为支撑的现代产业体系，大幅提升知识产权对经济增长的贡献度。

2、加大政策扶持。建立对知识产权工作财政扶持稳定增长机制，逐步完善知识产权发展激励措施。各级各部门要切实加大对知识产权强市工作的政策扶持力度，引导企业加大知识产权创造、运用、保护和管理的经费投入，促进企业形成稳定的知识产权投入保障机制。鼓励金融机构加大对企业知识产权质押融资支持力度。

3、严格绩效考核。建立健全科学规范的知识产权强市工作绩效考核体系，各级各部门要将知识产权强市目标纳入考核目标，明确目标任务，建立考评机制，落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，通过抓落实和抓执行，完成市政府下达的各项知识产权强市工作目标和任务。

4、营造良好氛围。坚持正确的舆论导向，大力宣传知识产权强市工作先进典型。发挥报刊、电视、互联网等新闻媒体舆论宣传的主渠道作用，广泛开展知识产权宣传普及活动，组织开展4•26世界知识产权日、全国法制宣传日活动，并加强在校学生创新能力培养和知识产权素质教育，提高全民意识，营造政府重视、社会崇尚、人人关注的良好社会氛围。依法严厉打击侵权假冒违法行为，推动形成良好的知识产权保护氛围，进一步促进创新创造活力。

宜兴市人民政府

2016年4月12日