各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

《善卷文化旅游景区创建国家5A级景区实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

宜兴市人民政府办公室

2016年6月17日   

善卷文化旅游景区创建国家5A级景区实施方案

为进一步提升我市旅游产品核心竞争力，经充分论证和研判，拟整合善卷洞景区、龙池山自行车公园资源，联合申报国家5A级善卷文化旅游景区。根据国家旅游局《旅游区（点）质量等级评定管理办法》和《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）相关规定和要求，结合实际情况，特制定工作方案如下：

一、指导思想和基本原则

1、指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，按照市委、市政府“十三五”规划要求，坚持文化传承、整合资源、打造品牌、融合发展，充分发挥龙头企业的引领作用，推动我市旅游开发向集约型转变，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效转变，促进旅游业转型升级，加快建设旅游经济强市，把宜兴建设成为长三角知名的休闲度假目的地。

2、基本原则。

（1）规划引领。聘请一流规划团队，高起点制定《宜兴市创建国家5A级景区提升规划》，以一流规划引导景区创建和景区开发运营。

（2）强化整合。坚持“政府主导、企业主体、部门配合、社会参与”，在景区整体格局上形成“五统一”，即“统一规划，统一形象，统一管理，统一运营，统一营销”，遵循市场和产业发展规律，创新工作机制，调动各方积极性。

（3）高效运作。依托现有的景区、城市基础设施和城乡一体化发展成果，发挥景区人文、景观优势，力求取得最佳成效。

（4）专业运营。以现代化、市场化、专业化的管理手段，打造新景区品牌，增强市场竞争力、知名度和美誉度。

二、工作目标

严格对照《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，全面提升善卷洞、龙池山自行车公园现有软硬件设施及服务水平，新建两个区域之间的交通连接及沿线节点文化景观，形成完善的整体配套，力求景区《景观质量评分》达90分以上（满分100分）；《服务质量与环境质量评分》达950分以上（满分1000分）；《游客意见评分》达90分以上（满分100分），确保成功创建国家5A级旅游景区。

三、创建范围及主体

创建范围。善卷洞景区（4A级），约1.12平方公里；龙池山自行车公园，约6.32平方公里；两个区域的连接段及节点景观。

创建主体。以江苏宜兴旅游产业集团为创建主体，以善卷洞景区为核心，联动龙池山自行车公园，成立善卷文化旅游景区发展有限公司，对内实行统一管理，对外形成统一品牌。

四、创建步骤

（一）筹备申请阶段（2016年3月—2016年9月）

1、构建创建组织机构，制定具体实施方案。组建善卷文化旅游景区发展有限公司作为申报主体，制定运转制度。

2、成立宜兴市国家5A级旅游景区创建指挥部和专项工作组，指挥部下设创建办公室。

3、聘请专业团队编制景区创建5A级景区总体策划、景观质量自评报告和提升规划，邀请省、国家景区评审专家来宜指导规划和创建工作。

4、积极对上衔接申报，通过无锡市旅游局初审，并推荐列入省创评国家5A级景区计划。

5、设计制作图文并茂、体现特色的申报图册和创建宣传片，做好向国家旅游局申请景观质量评审准备工作。

（二）建设提升阶段（2016年4月—2017年5月）

1、召开创建工作推进会，分解落实各项建设提升任务。

2、对照《5A景区服务质量与环境质量评定细则》，开展全面建设提升和大环境整治，相关景区、部门及属地政府对照《景区提升任务表》加快重点项目建设和各项软硬件提升。

3、广泛宣传国家5A级景区创建工作，努力营造人人参与的良好氛围。

4、迎接省旅游局检查评审，并按省评审意见开展整改。

5、对照《旅游景区质量等级的划分与评定》，整合梳理各类基础材料，建立国家5A级旅游景区创建工作台账。

（三）暗访检查阶段（2017年6月—2017年9月）

1、各项硬件设施建设基本完成，各项软件建设全面达标。

2、递交申报材料，迎接国家旅游局暗访。

3、现场检查达标的景区，进入社会公示程序。

（四）公示及发布公告阶段（2017年10月—2017年12月）

1、社会公示。全国旅游景区质量等级评定委员会对达到标准的申报景区，在中国旅游网上进行社会公示。

2、发布公告。经公示无重大异议或重大投诉的景区，由全国旅游景区质量等级评定委员会发布质量等级认定公告，颁发证书和标牌。

（五）总结提高阶段（2017年12月）

1、对创建国家5A级旅游景区工作进行总结。

2、按照国家旅游局验收提出的意见，加快完成整改。

3、加大5A级景区推广力度，加速形成市场品牌。

五、工作要求

1、加强组织领导，健全工作机构。成立国家5A级景区创建指挥部和专项工作组，明确目标任务、时间节点和进度要求，落实工作责任，抽调各主要成员单位人员成立工作团队，扎实推进各项工作。

2、加强舆论宣传，营造创建氛围。借助网络、影视、报刊等各种媒体，利用电子屏、标语、横幅、宣传橱窗等多种形式，开展广泛宣传，跟踪报道景区创建动态，积极营造创建氛围。

3、加强协调配合，确保创建质量。各创建单位按照职责，结合创建工作实际，按照“统一指挥，分区作战，保质保量，限期完成”的总体要求，积极协调配合。建立联络员制度，确保创建工作信息畅通、步伐一致、逐项落实。

4、强化监督检查，促进整改提升。创建工作纳入政府年度目标考核。市创建工作指挥部将定期对各成员单位创建工作开展督促检查，及时总结推广先进典型和经验，及时研究解决重点问题，确保创建工作顺利开展。对重视不够、推进不力的单位和个人视情进行通报。

5、加大资金投入，提升保障能力。安排专项创建经费，保障项目建设资金投入，确保项目顺利推进。各责任单位要结合业务工作，合理制定资金使用计划，确保5A级景区的各项工作有序推进。

附件：

1、国家5A级景区创建组织机构（略）

2、成员单位主要工作职责（略）