市农业农村局

以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻中央、省经济工作会议精神和关于降低实体经济企业成本的意见，积极应对复杂多变的国际经济环境和国内经济运行出现的新情况、新问题，努力实现宜兴市“十三五”良好开局，现就促进全市经济和社会又好又快发展，提出如下意见。

一、指导思想

以市委十二届六次全会精神为指导，主动适应经济发展新常态，始终高扬科学发展主旋律，牢牢把握稳中求进总基调，以政策引领和激励为主抓手，突出推进现代产业和社会事业发展，推动宜兴经济和社会各项事业稳健前行。

二、总体安排

“十三五”期间，全市累计安排总额不低于25亿元的现代产业发展资金。2016年我市“又好又快发展意见”共安排奖励资金6亿元，其中：现代产业发展资金5亿元，社会事业发展资金1亿元。

三、主要原则

（一）突出上下对接原则。对照无锡市现代产业发展政策意见，结合宜兴经济发展实际，将意见内容分为现代产业发展和社会事业发展两大板块。奖励对象突出工业投资项目、企业科技创新、企业做优做强、“互联网+”发展、绿色集约发展、服务业发展、农业农村经济发展、企业发展环境、人才工作建设、改善人居环境、社会保障体系、健康宜兴建设、社会文明建设等。

（二）突出发展优先原则。紧紧围绕从发展亟需、发展必须出发制定奖励政策，切实能对经济社会发展起到实实在在的撬动作用，内容上“去粗取精”、“抓大放小”，突出对项目和税收贡献大的事项进行重点奖励；省级以下荣誉、资质等事项原则上不再奖励。

（三）突出落实政策原则。着力压减无依据奖励条款，把有限的资金用到刀刃上，原则上不增加新政策。同时规范奖励手续，对没有经过立项的项目和无营业执照的单位不给予奖励，所有奖励的项目原则上均为竣工项目。

（四）突出奖励限额原则。明确除我市重点扶持的特定行业、特定产业，原则上企业（市场主体）获得的财政奖补资金不得高于该企业（市场主体）当年度地方税收贡献；对各镇、园区、街道等政府部门的奖励，奖励资金仅用于补足工作经费，不作为个人奖金；同一事项若符合多项奖励条件的，不重复享受，按照“就高不就低”进行奖励。

四、保障措施

（一）统一思想认识。“又好又快发展意见”是全市经济社会发展的指引性文件，对于全市经济社会发展有着十分重要的促进和引导作用。政策涉及面广，关联到相关部门的权益，各级领导要从大局出发，按照市委、市政府的要求，服从并配合市发改委、财政局等部门做好相关政策的制定和兑现工作，以确保政策的有效实施，发挥作用。

（二）严密组织实施。市发改委、财政局作为“又好又快发展意见”政策制定的牵头部门，要认真履行职责，积极发挥抓总协调作用，解决政策实施中的各类矛盾，保障政策的顺利落地。申报部门要对照政策意见，制定可操作性的奖励细则，由市发改委、财政局共同审核会签后发文。申报部门要严格申报程序，好中选优，确保奖励项目符合要求、真实可靠。奖励兑现方案通过市委、市政府批准后，由市发改委、财政局、申报部门联合发文，奖励资金由市财政局直接拨付给授奖单位。

（三）严格监督管理。要加强对项目的审核和资金使用的安全监管。各申报部门做好项目审核把关工作；市发改委组织好项目抽审工作；市财政局做好专项资金的绩效评估工作；市审计局做好专项资金的审计工作；市监察局对奖励政策兑现进行全过程监管，对弄虚作假的部门和项目单位责任人严肃查处。

本意见从2016年1月1日起实行，2015年下发的《中共宜兴市委 宜兴市人民政府 关于促进经济和社会又好又快发展的意见》（宜发〔2015〕25号）不再执行。本意见中如有与上级最新出台规定不一致的，则按上级规定执行。本意见由市发改委负责解释。

附件： 1．关于推进现代产业发展的政策意见

            2．关于推进社会事业发展的政策意见

中共宜兴市委         宜兴市人民政府

 宜发〔2016〕17号+中共宜兴市委+宜兴市人民政府关于促进经济和社会又好又快发展的意见2.doc